國(guó)外智能電網(wǎng)立法與我國(guó)《電力法》修訂

周鳳翱，陳子楠

（1．華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 102206；2．北京能源發(fā)展研究基地，北京 102206）

國(guó)外智能電網(wǎng)立法與我國(guó)《電力法》修訂

周鳳翱，陳子楠

（1．華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 102206；2．北京能源發(fā)展研究基地，北京 102206）

文章以我國(guó)加速推進(jìn)統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)為背景，通過(guò)闡述美國(guó)國(guó)會(huì)、各州以及歐盟在促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展方面的立法實(shí)踐，分析并總結(jié)其中一些重要法律、政策的主要內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，提出修改并完善我國(guó)《電力法》相關(guān)內(nèi)容的立法建議。

智能電網(wǎng)；立法；《電力法》；修訂

隨著人類邁進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和智慧地球時(shí)代，發(fā)展智能電網(wǎng)科技及產(chǎn)業(yè)正被美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家提升為國(guó)家能源戰(zhàn)略并紛紛通過(guò)立法保駕護(hù)航。反觀我國(guó)，迄今尚無(wú)專門的智能電網(wǎng)法律，也無(wú)相關(guān)的行政法規(guī)或部門規(guī)章，“智能電網(wǎng)”尚處在國(guó)家規(guī)劃與政策制定階段。鑒于1996年4月施行的《電力法》已列入國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的法律修訂工作計(jì)劃，本文以此為契機(jī)，通過(guò)分析美國(guó)國(guó)會(huì)及各州在促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展方面的立法實(shí)踐，介紹歐盟針對(duì)智能電網(wǎng)所采取的政策措施，結(jié)合我國(guó)發(fā)展智能電網(wǎng)的立法訴求，探討《電力法》的修訂與完善。

一、智能電網(wǎng)的概念及發(fā)展概況

（一）智能電網(wǎng)的概念

伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息化水平的提高，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，世界性的資源和環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，這一切都給電網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了新課題和新挑戰(zhàn)。依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術(shù)，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，適應(yīng)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的要求，已成為國(guó)際電力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。到目前為止，各國(guó)對(duì)智能電網(wǎng)的概念并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，歐盟委員會(huì)在其報(bào)告中將“智能電網(wǎng)”概括為：“加入了電力供應(yīng)商與客戶雙向數(shù)字通信、智能電表、自我監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)版電網(wǎng)”。①European Commission．Smart Grids：from innovation to deployment，SEC（2011）463final，P2．而美國(guó)電力科學(xué)院則在其報(bào)告中認(rèn)為，“智能電網(wǎng)一詞指代的是一種能夠進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)與保護(hù)的現(xiàn)代化電力傳輸系統(tǒng)，它能將各個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)進(jìn)行自動(dòng)優(yōu)化——通過(guò)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)和配電系統(tǒng)，把中央電源和分布電源與工業(yè)用戶、樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)、能量?jī)?chǔ)備裝置以及終端用戶的溫控器、電動(dòng)汽車、家用電器及其他家用設(shè)備串連在一起?！保?］

我國(guó)武建東教授提出了“互動(dòng)電網(wǎng)”的概念，英文為“Interactive Smart Grid”，其定義為：“在開放和互聯(lián)的信息模式基礎(chǔ)上，通過(guò)加載系統(tǒng)數(shù)字設(shè)備和升級(jí)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸電、供電、用電、客戶售電、電網(wǎng)分級(jí)調(diào)度、綜合服務(wù)等電力產(chǎn)業(yè)全流程的智能化、信息化、分級(jí)化互動(dòng)管理。同時(shí)，再造電網(wǎng)的信息回路，構(gòu)建用戶新型的反饋方式，推動(dòng)電網(wǎng)整體轉(zhuǎn)型為節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源效率，降低客戶成本，減少溫室氣體排放，創(chuàng)造電網(wǎng)價(jià)值的最大化?！保?］互動(dòng)電網(wǎng)革命的根本目的，就是實(shí)現(xiàn)世界電力產(chǎn)業(yè)的跨越式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)從中低端電力供應(yīng)商的傳統(tǒng)模式提升為綜合能源、通訊和信息服務(wù)商的高端創(chuàng)新模式。

目前，我國(guó)正在規(guī)劃和建設(shè)的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”，是指以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通信信息平臺(tái)為支撐，具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特征，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級(jí)，實(shí)現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化融合的現(xiàn)代電網(wǎng)。

（二）國(guó)外智能電網(wǎng)發(fā)展概況

在國(guó)家戰(zhàn)略方面，智能電網(wǎng)建設(shè)已成為美國(guó)、歐洲等國(guó)家經(jīng)濟(jì)和能源政策的重要組成部分?；陔娏υO(shè)施更新改造、依靠技術(shù)手段提高利用效率，以及滿足風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源快速發(fā)展需要的不同目的，美國(guó)、歐洲正利用自身先進(jìn)的信息化、數(shù)字化技術(shù)加速開展智能電網(wǎng)研究和實(shí)踐工作，以提高供電可靠性和電能質(zhì)量。在工作進(jìn)展方面，各國(guó)主要都還處于研究和實(shí)踐的起始階段，智能電網(wǎng)的概念及其內(nèi)涵與外延還不統(tǒng)一，技術(shù)路線也不相同。

2011年2月，歐洲理事會(huì)正式確立了智能電網(wǎng)的重要地位。同時(shí)，歐盟發(fā)布的“關(guān)于2050年邁向充滿競(jìng)爭(zhēng)的低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖”也將智能電網(wǎng)看作是未來(lái)低碳電力系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。在財(cái)政扶持方面，過(guò)去10年中，歐洲地區(qū)開展了約300個(gè)智能電網(wǎng)項(xiàng)目，總投入超過(guò)55億歐元，其中約3億歐元來(lái)自于歐盟的預(yù)算。此外，在歐盟委員會(huì)的推動(dòng)下，為了實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源占其能源總消費(fèi)20%的目標(biāo)，完成歐洲電網(wǎng)互通整合等核心變革內(nèi)容，在2010年至2018年期間，歐盟預(yù)計(jì)對(duì)智能電網(wǎng)的總投資額將達(dá)到20億歐元。

2011年下半年，美國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)為重點(diǎn)突破的趨勢(shì)，即將“電動(dòng)汽車及電網(wǎng)現(xiàn)代化改造”作為其建設(shè)智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)也緊密圍繞這兩個(gè)重點(diǎn)，并以十年之內(nèi)是否適合商用作為重要的推廣標(biāo)準(zhǔn)，再一次凸顯了美國(guó)實(shí)用主義的發(fā)展哲學(xué)，也從側(cè)面表現(xiàn)出美國(guó)官方智能電網(wǎng)建設(shè)資金匱乏的窘狀。

總的來(lái)看，不同國(guó)家的國(guó)情不同，發(fā)展智能電網(wǎng)的方向和重點(diǎn)也不同。

（三）我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展概況

近年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)在密切關(guān)注歐美發(fā)達(dá)國(guó)家電網(wǎng)智能化發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，著力本國(guó)國(guó)情和技術(shù)創(chuàng)新，研究與實(shí)踐并舉，在智能電網(wǎng)發(fā)展模式、理念和基礎(chǔ)理論、技術(shù)體系以及智能設(shè)備等方面開展了大量卓有成效的研究和探索。

2009年5月，在北京召開的“2009特高壓輸電技術(shù)國(guó)際會(huì)議”上，國(guó)家電網(wǎng)公司正式發(fā)布了“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略，提出在2020年全面建成統(tǒng)一的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”，技術(shù)和裝備全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)［3］。2010年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中正式提出“加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)”，智能電網(wǎng)理念逐漸成為社會(huì)共識(shí)。目前，智能電網(wǎng)建設(shè)已納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。［4］2011年，國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)投資達(dá)到3019億元，一批智能電網(wǎng)科技項(xiàng)目獲得國(guó)家科技重大項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，發(fā)起并創(chuàng)立國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）智能電網(wǎng)用戶接口項(xiàng)目委員會(huì)，8項(xiàng)特高壓和智能電網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際電工委員會(huì)、電氣電子工程師學(xué)會(huì)（IEEE）立項(xiàng)。在特高壓方面，淮南——浙北——上海特高壓交流工程獲得核準(zhǔn)并開工建設(shè)，特高壓交流擴(kuò)建、寧東——山東直流、三峽地下電站送出等跨區(qū)跨省重點(diǎn)工程竣工投運(yùn)，大大加快了我國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)步伐。

2012年2月21日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《2011年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，宣布該公司今年建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的投資仍將超過(guò)3000億元，用于研發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的經(jīng)費(fèi)將達(dá)80億元。

二、美國(guó)和歐盟的智能電網(wǎng)立法

（一）美國(guó)智能電網(wǎng)立法

1．美國(guó)國(guó)會(huì)的智能電網(wǎng)立法

美國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程，較清晰地表現(xiàn)為三個(gè)階段，可歸納為“戰(zhàn)略規(guī)劃研究＋立法保障＋政府主導(dǎo)推進(jìn)”的發(fā)展模式，是一個(gè)典型的美國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)模式。［5］其中，在立法保障這一階段中，美國(guó)國(guó)會(huì)制定的兩部法律起到了關(guān)鍵作用，分別是《2007年能源獨(dú)立與安全法》（Energy Independence and Security Act of 2007）和《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act of 2009）。

在《2007年能源獨(dú)立與安全法》第十三章“智能電網(wǎng)”中，第一條即闡明美國(guó)對(duì)其全國(guó)電網(wǎng)輸配電系統(tǒng)現(xiàn)代化的支持，并詳細(xì)列舉了智能電網(wǎng)的10項(xiàng)特征。其后，該法對(duì)美國(guó)智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略推進(jìn)框架進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確了多項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和承擔(dān)部門，其核心內(nèi)容如下①U．S．110th Congress．Energy independence and security act of 2007［EB／OL］．（2007－12）．：

（1）建立智能電網(wǎng)系統(tǒng)匯報(bào)制度。該法要求能源部長(zhǎng)在法案通過(guò)后一年以內(nèi)以及之后每?jī)赡晗驀?guó)會(huì)提交智能電網(wǎng)系統(tǒng)報(bào)告。報(bào)告的形成需要咨詢各相關(guān)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)介紹智能電網(wǎng)在全國(guó)范圍的發(fā)展?fàn)顩r和前景，以及繼續(xù)發(fā)展所遇到的管理體制和政策障礙，并可以對(duì)各州和聯(lián)邦政府的政策提出建議。

（2）設(shè)立智能電網(wǎng)咨詢委員會(huì)和工作組。咨詢委員會(huì)的職能是為能源部長(zhǎng)和相關(guān)聯(lián)邦官員在制定相關(guān)技術(shù)發(fā)展、技術(shù)的全國(guó)性推廣、擬定技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)以及更好地使用激勵(lì)政策等方面提供決策咨詢；智能電網(wǎng)工作組則負(fù)責(zé)跟蹤、協(xié)調(diào)和整合聯(lián)邦政府不同部門在智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的相關(guān)行動(dòng)。

（3）促進(jìn)智能電網(wǎng)研究、開發(fā)和示范。該法規(guī)定能源部長(zhǎng)須啟動(dòng)電網(wǎng)數(shù)字信息技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及智能電網(wǎng)區(qū)域示范計(jì)劃，在推進(jìn)智能電表、需求響應(yīng)、分布式電源、儲(chǔ)能技術(shù)、廣域量測(cè)、通信信息網(wǎng)絡(luò)、電動(dòng)汽車等相關(guān)技術(shù)評(píng)價(jià)與研究工作的同時(shí)，加快驗(yàn)證和展示智能電網(wǎng)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議。

（4）建立智能電網(wǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。該法規(guī)定由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美國(guó)智能電網(wǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)，并要求NIST廣泛征求各方意見以建立一個(gè)靈活、一致以及技術(shù)中立的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步匹配政策、商業(yè)和技術(shù)手段，使得各種電力資源都?jí)驗(yàn)楦咝Э煽康碾娋W(wǎng)服務(wù)。

（5）提供智能電網(wǎng)投資政府補(bǔ)貼。該法要求能源部長(zhǎng)啟動(dòng)智能電網(wǎng)投資補(bǔ)貼計(jì)劃，并在該法案頒布之后的1年內(nèi)，擇優(yōu)選取滿足要求的智能電網(wǎng)投資項(xiàng)目申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，提供最多20%的財(cái)政補(bǔ)貼。

（6）明確各州發(fā)展智能電網(wǎng)的具體責(zé)任。該法通過(guò)對(duì)《1978年公用事業(yè)監(jiān)管政策法》進(jìn)行修訂，增加了智能電網(wǎng)投資責(zé)任和智能電網(wǎng)信息管理的相關(guān)內(nèi)容。規(guī)定各州政府應(yīng)要求電力公司投資智能電網(wǎng)，并對(duì)因發(fā)展智能電網(wǎng)系統(tǒng)的需要而淘汰的設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。同時(shí)，該法還要求各州向電力用戶提供電價(jià)、使用情況、電力來(lái)源等用電信息。

（7）研究私有線路法對(duì)綜合供熱供電設(shè)施發(fā)展的影響。該法要求能源部長(zhǎng)就涉及私有配電線路的相關(guān)法律對(duì)于綜合供熱供電設(shè)施發(fā)展的影響，以及是否會(huì)造成輸電設(shè)施的重復(fù)建設(shè)進(jìn)行研究。

（8）對(duì)智能電網(wǎng)系統(tǒng)屬性進(jìn)行研究。該法規(guī)定能源部長(zhǎng)須在法案頒布后的18個(gè)月內(nèi)向國(guó)會(huì)提交一份有關(guān)智能電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施以及運(yùn)行能力安全性的既有及潛在影響進(jìn)行定量評(píng)估和決策分析的報(bào)告。

《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》則對(duì)《2007年能源獨(dú)立與安全法》中智能電網(wǎng)的相關(guān)內(nèi)容作了修改完善，反映了美國(guó)政府就智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)所作的一些調(diào)整，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面②U．S．111th Congress．The American recovery and reinvestment act of 2009［EB／OL］．（2009－01）．：

（1）擴(kuò)大智能電網(wǎng)技術(shù)的示范項(xiàng)目區(qū)域和財(cái)政資助范圍。《2007年能源獨(dú)立與安全法》中確定的示范項(xiàng)目區(qū)域?yàn)?個(gè)，《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》在此基礎(chǔ)之上，將示范工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍擴(kuò)大到私營(yíng)電力公司。在財(cái)政資助范圍方面，《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》在前法限定的示范區(qū)域的電力公司之外，又新增了電力公司之外的其他參與方。

（2）大幅提高政府對(duì)智能電網(wǎng)投資項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度。《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》將《2007年能源獨(dú)立與安全法》中所規(guī)定的對(duì)智能電網(wǎng)投資補(bǔ)貼20%的上限提高到50%，以加快智能電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

（3）要求智能電網(wǎng)信息公開并采用開放的協(xié)議與標(biāo)準(zhǔn)。《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》中增加了對(duì)信息公開的要求，要求能源部長(zhǎng)建立智能電網(wǎng)信息交換中心，并負(fù)責(zé)相關(guān)維護(hù)工作。同時(shí)，要求能源部長(zhǎng)把采用開放的協(xié)議與標(biāo)準(zhǔn)作為提供政府資助的一項(xiàng)要求。

（4）理性務(wù)實(shí)地對(duì)待智能電網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新。《2007年能源獨(dú)立與安全法》中強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該鼓勵(lì)采用創(chuàng)新性強(qiáng)和前沿技術(shù)，不鼓勵(lì)采用技術(shù)和商業(yè)成熟度高的技術(shù)。在《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》中刪除了這一要求，表明了一種更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。［6］

其后，在2009年3月，為了進(jìn)一步落實(shí)《2007年能源獨(dú)立與安全法》中有關(guān)智能電網(wǎng)的規(guī)定，美國(guó)民主黨又向國(guó)會(huì)提交了《2011年智能電網(wǎng)促進(jìn)法案》（Smart Grid Advancement Act of 2011），現(xiàn)該法案正在美國(guó)眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)審議。其主要內(nèi)容包括①H．R．2208：Smart Grid Advancement Act of 2011．：對(duì)智能電網(wǎng)產(chǎn)品進(jìn)行成本效率的評(píng)估、在電器能源提示標(biāo)簽中添加智能電網(wǎng)屬性、制定智能電網(wǎng)高峰用電需求減少的目標(biāo)、將智能電網(wǎng)信息公開納入國(guó)家能效信息公開計(jì)劃中、將智能電網(wǎng)裝置納入電器返利計(jì)劃中等。

2．美國(guó)部分州的智能電網(wǎng)立法

加利福尼亞州于2009年9月4日通過(guò)了《電力：智能電網(wǎng)系統(tǒng)》（Electricity：smart grid systems）立法，并于同年10月11日由州長(zhǎng)簽署頒布，成為美國(guó)第一個(gè)通過(guò)地方立法規(guī)定智能電網(wǎng)發(fā)展具體時(shí)間表及相關(guān)政府職責(zé)的州。該法將實(shí)現(xiàn)加州輸電和配電系統(tǒng)現(xiàn)代化以保持其安全、可靠、效率以及確保公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠符合未來(lái)發(fā)展需要作為該州的一個(gè)政策。在具體內(nèi)容上，規(guī)定智能電網(wǎng)技術(shù)必須以實(shí)現(xiàn)地方納稅人最大效益和最低成本的方式部署，以實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。要求該法的實(shí)施不能以損害消費(fèi)者、工人的安全或者輸電和配電系統(tǒng)的完整性及可靠性為代價(jià)。要求公用事業(yè)委員會(huì)（PUC）必須在咨詢相關(guān)機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)的情況下，評(píng)估部署智能電網(wǎng)對(duì)主要措施和相關(guān)政策的影響。該法還規(guī)定了各個(gè)主體發(fā)展計(jì)劃制定的時(shí)間表，即2011年7月1日前，該州每個(gè)電力公司都必須制定一份智能電網(wǎng)部署計(jì)劃，并提交公用事業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)；任何擁有超過(guò)100，000位客戶的地方公有電力企業(yè)，必須在2011年7月1日前提交符合聯(lián)邦法律的智能電網(wǎng)發(fā)展報(bào)告；2011年1月1日及之后每年的1月1日，公用事業(yè)委員會(huì)都必須向州長(zhǎng)和立法機(jī)關(guān)匯報(bào)委員會(huì)對(duì)于智能電網(wǎng)的發(fā)展建議、州電力企業(yè)智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展上的計(jì)劃和進(jìn)展以及納稅人的成本和收益。同時(shí)，該法規(guī)定，公用事業(yè)委員會(huì)可以根據(jù)個(gè)別具體情形，更改或者調(diào)整該法對(duì)于任何少于100，000位客戶的電力企業(yè)的要求。②CA Senate Bill 17－2009－2010Regular Session．

而密西西比州于2011年3月30日通過(guò)一項(xiàng)法案，敦促該州一切機(jī)關(guān)盡快確立智能電網(wǎng)計(jì)劃，以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)消費(fèi)者節(jié)約能源。法案明確提出智能電網(wǎng)的發(fā)展有助于更有效地使用電力和動(dòng)態(tài)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，其實(shí)際應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)品制造和節(jié)約消費(fèi)等方式增加就業(yè)。法案還要求開發(fā)該州包含智能電表、自愈網(wǎng)絡(luò)及可再生能源和其他替代能源利用在內(nèi)的智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)智能電網(wǎng)投資、支持可充電混合動(dòng)力汽車研發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。③MS Senate Concurrent Resolution 665－2011Regular Session．

此外，紐約州為了提升該州的電網(wǎng)效率和可靠性，也加強(qiáng)了智能電網(wǎng)的立法保障工作。其頒布的法案規(guī)定，為了鼓勵(lì)智能電網(wǎng)發(fā)展，州政府一方面將對(duì)電力企業(yè)在設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)智能電網(wǎng)方面的花費(fèi)以及舊設(shè)備更新?lián)Q代的成本進(jìn)行補(bǔ)貼；另一方面建立相關(guān)規(guī)定，確保擁有10，000位客戶以上的電力企業(yè)獲得發(fā)展智能電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。該法案還要求在2012年6月30日之前，擁有10，000位客戶以上的電力企業(yè)必須提交一份智能電網(wǎng)系統(tǒng)部署計(jì)劃，而擁有10，000以下的可以選擇是否提交和采用智能電網(wǎng)部署計(jì)劃。①NY Assembly Bill 1656－2011General Assembly．

（二）歐盟的智能電網(wǎng)政策措施

歐盟理事會(huì)早在2006年就發(fā)布了能源綠皮書——《歐洲可持續(xù)的、競(jìng)爭(zhēng)的和安全的電能策略》，強(qiáng)調(diào)歐洲已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新能源時(shí)代，智能電網(wǎng)技術(shù)是保證歐盟電網(wǎng)電能質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展方向。在2011年4月中旬，歐盟委員會(huì)又發(fā)布了一份名為《智能電網(wǎng)：從創(chuàng)新到應(yīng)用》（Smart Grids：from innovation to deployment）的通報(bào)文件，在文件中確定了推動(dòng)未來(lái)歐洲電網(wǎng)部署的政策方向。該計(jì)劃要點(diǎn)包括：［7］

（1）制定統(tǒng)一的歐洲智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟目前已經(jīng)啟動(dòng)智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作，并將在2012年年底前出臺(tái)智能電網(wǎng)的系統(tǒng)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，歐委會(huì)還將對(duì)成員國(guó)開發(fā)與智能電網(wǎng)相關(guān)的管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以促進(jìn)智能電網(wǎng)的應(yīng)用。

（2）解決數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。歐委會(huì)要求成員國(guó)加強(qiáng)對(duì)智能電網(wǎng)數(shù)據(jù)的保護(hù)，并在相關(guān)行業(yè)立法中增加保護(hù)電網(wǎng)終端用戶數(shù)據(jù)的條款。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織將制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保智能電網(wǎng)在設(shè)計(jì)階段就考慮到消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題。歐委會(huì)將成立由能源專家和信息技術(shù)專家組成的工作組，研究智能電網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)和抗干擾能力等問(wèn)題。

（3）完善促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。歐委會(huì)要求成員國(guó)制定各自的智能電網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)智能電網(wǎng)的實(shí)施和發(fā)展。歐委會(huì)將通過(guò)電網(wǎng)區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃和歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（ENTSOE）的歐洲電網(wǎng)十年發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)和促進(jìn)歐洲區(qū)域在智能電網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用上的組織協(xié)調(diào)行動(dòng)。

（4）提高智能電網(wǎng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為了促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，歐委會(huì)將開展兩項(xiàng)行動(dòng)：一是修訂能源服務(wù)指令，為智能電網(wǎng)終端用戶的信息服務(wù)設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，確保消費(fèi)者能夠享受信息服務(wù)和需求管理（如用戶用電消耗控制）。二是協(xié)調(diào)歐盟第三個(gè)“能源內(nèi)部市場(chǎng)政策一攬子方案”的實(shí)施，建立透明、競(jìng)爭(zhēng)并統(tǒng)一的智能電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)。

（5）加大對(duì)智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的投入。作為歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃的一部分，2011年歐盟結(jié)合歐洲能源網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)（EEGI）的實(shí)施，啟動(dòng)了新的智能電網(wǎng)開發(fā)示范項(xiàng)目。根據(jù)EEGI的部署，從2010年到2018年，歐盟將投入20億歐元支持智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)。歐委會(huì)還將啟動(dòng)智能城市和智能社區(qū)行動(dòng)，促進(jìn)智能電網(wǎng)的普及發(fā)展。

三、關(guān)于修訂我國(guó)《電力法》的幾點(diǎn)建議

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，我國(guó)要適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)智能電力系統(tǒng)的技術(shù)研究沒(méi)有統(tǒng)一引導(dǎo)，跨專業(yè)、跨行業(yè)間缺少統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和研究，電力企業(yè)之間協(xié)作不夠，行業(yè)發(fā)展不均衡等問(wèn)題已成為我國(guó)智能電網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。［15］因此，我國(guó)智能電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，亟待通過(guò)能源法律法規(guī)的制定，尤其是為現(xiàn)行《電力法》的修改完善提供法律保障。

我國(guó)現(xiàn)行《電力法》是1995年12月通過(guò)并于1996年4月1日起施行的，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展方面的立法相比，我國(guó)《電力法》及《電力供應(yīng)與使用條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力監(jiān)管條例》等配套行政法規(guī)，在智能電網(wǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、具體的實(shí)施計(jì)劃、政府的財(cái)政補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、消費(fèi)者權(quán)益保障等方面的規(guī)定還存在空白。

隨著我國(guó)智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行電力法律法規(guī)在內(nèi)容和體系上存在許多缺陷并嚴(yán)重滯后，已經(jīng)將《能源法》的制定及《電力法》的修訂納入立法計(jì)劃。借此契機(jī)，我們?cè)诜治鰢?guó)外智能電網(wǎng)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)《電力法》的修改完善提出以下建議：

（一）在總則中規(guī)定我國(guó)智能電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)及基本原則

我國(guó)智能電網(wǎng)應(yīng)具有堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的電力輸送能力和安全可靠的電力供應(yīng)，這是基本要求；同時(shí)，智能電網(wǎng)還必須能夠降低運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)能源資源和電力資產(chǎn)的高效利用，促進(jìn)清潔能源發(fā)展與利用，降低能源消耗和污染物排放，提高清潔電能在終端能源消費(fèi)中的比重。此外，電網(wǎng)、電源和用戶三方面的信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)透明共享，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)無(wú)歧視開放，且在電網(wǎng)運(yùn)行方式上應(yīng)能夠友好兼容各類電源和用戶接入，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和用戶主動(dòng)參與電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。因此，擬在《電力法》總則中明確規(guī)定智能電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)，即智能電網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的自主創(chuàng)新、國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代電網(wǎng)；同時(shí)明確規(guī)定發(fā)展智能電網(wǎng)應(yīng)遵循的基本原則，如“堅(jiān)強(qiáng)可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保、透明開放、友好互動(dòng)”等。

（二）合理構(gòu)建我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

如在《電力法》和《電力監(jiān)管條例》中，對(duì)國(guó)務(wù)院能源主管部門、國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在智能電網(wǎng)發(fā)展及電網(wǎng)智能化技術(shù)研發(fā)、示范、推廣與應(yīng)用中所具有的管理、監(jiān)管及協(xié)管職能作出明確規(guī)定，以更好地組織和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備裝備制造等方面的工作。

（三）構(gòu)建智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和智能電網(wǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)的法律制度

如在《電力法》中將發(fā)展智能電網(wǎng)提升為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，并納入中央和地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求政策制定部門和電力企業(yè)詳細(xì)制定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，保證智能電網(wǎng)規(guī)劃的全面實(shí)施。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、電器設(shè)備制造商、電力用戶積極參與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極參加國(guó)際交流，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)之上，盡快建立智能電網(wǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）增加智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣與應(yīng)用資金保障的法律條款

我國(guó)現(xiàn)行《電力法》第九條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)在電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過(guò)程中，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)在研究、開發(fā)、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。”我們認(rèn)為，修訂《電力法》時(shí)應(yīng)當(dāng)在此條的基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開展智能電網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)、示范工程建設(shè)及相關(guān)人員培訓(xùn)；國(guó)家對(duì)智能電網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、示范與應(yīng)用推廣所需資金應(yīng)通過(guò)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式和途經(jīng)提供保障，通過(guò)強(qiáng)化電網(wǎng)智能化建設(shè)項(xiàng)目資金投入保障機(jī)制，形成多元化、多渠道、高效率的資金投入與資金保障體系。

（五）增加智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與財(cái)稅扶持政策的法律條款

雖然現(xiàn)行《電力法》第十二條規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)制定有關(guān)政策，支持、促進(jìn)電力建設(shè)?！钡?，鑒于智能電網(wǎng)已列入我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，直接影響我國(guó)新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、速度與效益，關(guān)系到我國(guó)中長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)家能源安全，因此，在修訂《電力法》時(shí)應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定，國(guó)家在項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)稅、資金和電價(jià)政策等方面給予支持，在科技項(xiàng)目研發(fā)、試驗(yàn)示范工程及推廣應(yīng)用等方面給予政策激勵(lì)，在清潔能源消納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫嬷贫ㄏ嚓P(guān)的配套政策。

（六）構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)智能電網(wǎng)信息披露與定期報(bào)告的法律制度

可以考慮借鑒美國(guó)在構(gòu)建智能電網(wǎng)信息共享與協(xié)同發(fā)展方面的立法經(jīng)驗(yàn)。如在《電力法》中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)高效、開放、及時(shí)的智能電網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法披露智能電網(wǎng)信息，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)、電力消費(fèi)者信息互動(dòng)與資訊共享。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法定期向能源主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)管理部門提交智能電網(wǎng)發(fā)展報(bào)告。設(shè)立定期報(bào)告制度的目的，一是有助于國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)全面了解智能電網(wǎng)發(fā)展情況，為科學(xué)決策及采取法律、政策措施提供依據(jù)；二是將智能電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)格納入國(guó)家規(guī)劃、法制框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)我國(guó)智能電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、依法發(fā)展。定期報(bào)告的內(nèi)容包括我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的情況、對(duì)電網(wǎng)安全的影響、對(duì)綠色能源利用的影響、對(duì)提高能效的影響、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響等。

［1］美國(guó)電科院．《智能電網(wǎng)成本與收益評(píng)估報(bào)告》——關(guān)于全面建設(shè)智能電網(wǎng)的投資需求與結(jié)果效益的初級(jí)評(píng)估［EB／OL］．http：／／www．sgcc．com．cn／ztzl／newzndw／zndwzx／gwzndwzx／2011／06／248153．shtml

［2］武建東．中國(guó)智能互動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略［J］．中國(guó)電力企業(yè)管理，2009（5）：20－29．

［3］http：／／news．xinhuanet．com／energy／2012 － 01／05／c＿122540457．htm．

［4］http：／／finance．people．com．cn／GB／70846／17184457．html．

［5］李立理，張義斌，葛旭波．美國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展模式的系統(tǒng)分析［J］．能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：27－35．

［6］李立理，張義斌，葛旭波．美國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展模式的系統(tǒng)分析［J］．能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（2）：27－35．

［7］http：／／www．chinamission．be／chn／zxxx／t815756．htm．

Foreign Smart Grid Legislation and Proposed Amendments ofElectricPowerLawofP．R．China

ZHOU Feng-ao，CHEN Zi-nan
（1．School of Humanities and Social Sciences，North China Electric Power University，Beijing 102206，China；2．Research Center for Beijing Energy Development，Beijing 102206，China）

This article emphasizes on introducing the legislative experience on Smart Grid of the US Congress and its states，as well as the European Union in the context of the Chinese government accelerating the construction of Unified Strong Smart Grid，and on the basis of summarizing and analyzing some of these significant foreign acts and policies，makes suggestions on perfecting and revising the Electric Power Law of P．R．China Combined with China's national conditions．

smart grid；legislation；electric power law；amendment

D920．4

A

1008-2603（2012）02-0060-06

2012-02-20

周鳳翱，男，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，北京能源發(fā)展研究基地主任；陳子楠，男，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

李瀟雨）