中國合同能源管理的興起與發(fā)展

李 英，戴萍萍

（華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206）

中國合同能源管理的興起與發(fā)展

李 英，戴萍萍

（華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206）

合同能源管理是一種基于市場機(jī)制的將節(jié)能投資及服務(wù)融為一體的新機(jī)制，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，要想保持經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)增長，利用市場機(jī)制降低能耗，引入這一新機(jī)制顯得由為必要。但是，合同能源管理在我國畢竟還是一個舶來品，其在中國的發(fā)展過程中出現(xiàn)很多問題，有待解決。

合同能源管理；節(jié)能服務(wù)公司；可行性建議

一、合同能源管理在我國的興起和初步發(fā)展

（一）合同能源管理的概念和特點(diǎn)

合同能源管理（Energy Management Contact，簡稱EMC）是發(fā)達(dá)國家推廣適用的、一種基于市場運(yùn)作的全新的節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，簡稱ESCO或者EMCO）與用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

合同能源管理具有節(jié)能效率高、客戶零投資、節(jié)能有保證、投資回收期短的特點(diǎn)。采用合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目一般是通過采用新技術(shù)或者是更新設(shè)備來達(dá)到節(jié)能的目的，并且實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司一般都有相應(yīng)的改造經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的節(jié)能手段，負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目全部的設(shè)計(jì)、審計(jì)、融資、采購、施工監(jiān)測。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用合同能源管理機(jī)制進(jìn)行的節(jié)能項(xiàng)目改造的節(jié)能效率一般都比較高，節(jié)能率一般在10%至40%，也有高達(dá)50%以上的，能夠大幅降低能源浪費(fèi)，提升經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)能服務(wù)公司在簽訂節(jié)能服務(wù)合同的時(shí)候，一般都可以向用戶承諾節(jié)能量①節(jié)能量保證型合同即屬此種情況。，保證客戶通過節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能改造可以馬上實(shí)現(xiàn)能源成本下降。這比用戶自己直接投資購進(jìn)設(shè)備進(jìn)行改造更有保障，并且能夠規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，降低投資成本。

（二）合同能源管理在我國的興起與初步發(fā)展

70年代末，中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下開始工業(yè)化進(jìn)程，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長方式過于粗放，主要依靠能源和資源的大量消耗來支撐經(jīng)濟(jì)的快速增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，鋼鐵、有色、石化、水泥四大高能耗產(chǎn)業(yè)以及支持這些產(chǎn)業(yè)的電力投資過熱，無序過度開發(fā)；工業(yè)生產(chǎn)大部分為粗放式，而不是集約式，靠的是較落后的設(shè)備、工藝、技術(shù)，能源利用效率低。高能耗產(chǎn)業(yè)的過度擴(kuò)張，再加上這些產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)出能耗過高，更加劇了中國單位GDP能耗的升高。以高能耗換取高GDP增長率，從短期來看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確實(shí)是快，但是，能源的過度消耗卻使得這種增長模式不可能長期持續(xù)下去，中國地大物博，但中國同樣是世界第一人口大國，人均占有能源遠(yuǎn)低于世界平均水平。在這種背景下，中國要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，并且是又好又快的增長就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1992－1994年，在世界銀行和全球環(huán)境基金的支持下，中國完成了《中國溫室氣體排放控制問題及戰(zhàn)略研究》，該項(xiàng)研究得出的一個重要結(jié)論是：中國具有巨大的節(jié)能潛力，全社會存在著大量的節(jié)能項(xiàng)目，而且其中好多項(xiàng)目技術(shù)很成熟、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益都很好。但是由于各種市場機(jī)制的制約，這些項(xiàng)目并沒有得到推廣使用。為此，中國政府與世界銀行多次探討如何促進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目普遍實(shí)施的問題。經(jīng)過一系列的研究和討論，中國政府與世界銀行一致認(rèn)為：中國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的深刻的社會變革時(shí)期，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的節(jié)能管理體制根本不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，體制的滯后將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的遲緩。因此，節(jié)能工作的管理和運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)隨之改變。在建立和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、激勵政策和法規(guī)的同時(shí)，有必要引進(jìn)和推廣一種市場化運(yùn)作的、節(jié)能投資服務(wù)管理的新機(jī)制，即合同能源管理；與此同時(shí)，以盈利為目的的節(jié)能服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大軍。合同能源管理機(jī)制就是在這一大前提之下開始引入的，利用市場機(jī)制降低能耗，顯然符合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

在中國政府和世界銀行啟動項(xiàng)目的推動和中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)委員會有效的技術(shù)支持下，我國的節(jié)能服務(wù)行業(yè)已經(jīng)取得了輝煌的成績。首先，節(jié)能服務(wù)公司隊(duì)伍壯大，大型節(jié)能服務(wù)集團(tuán)出現(xiàn)端倪，像北京神霧、北京奧天奇；產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長且增速平穩(wěn)，投資愈顯理性，企業(yè)把控投資風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高；示范性節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅猛，大型國有企業(yè)小試身手，如遼寧能發(fā)偉業(yè)集團(tuán)、山東融世華、中節(jié)能環(huán)?？萍纪顿Y有限公司等；節(jié)能服務(wù)水平提升，服務(wù)產(chǎn)業(yè)向正規(guī)化、專業(yè)化邁出實(shí)質(zhì)性的一大步，大大增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁，從根本上提升了企業(yè)的核心競爭力和節(jié)能服務(wù)整體水平。其次，股權(quán)融資漸入佳境，幾年前節(jié)能服務(wù)公司還從單一依靠世界銀行和全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目的擔(dān)保基金來獲得商業(yè)銀行的貸款，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為眾多風(fēng)險(xiǎn)投資公司競相追逐的對象，并且海內(nèi)外資本市場也有了節(jié)能服務(wù)公司的足跡，完全可以預(yù)見，隨著節(jié)能服務(wù)公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善、核心競爭能力日益展現(xiàn)，獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和進(jìn)入資本市場融資將為新的熱點(diǎn)，每一年度的“中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會”發(fā)布的“最具成長潛力企業(yè)”已經(jīng)成為影響資本市場投資的風(fēng)向標(biāo)；隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，節(jié)能服務(wù)公司形成了一個龐大而多極的群體，不斷在數(shù)量上有所增多，而且在核心競爭力和資源配置等方面也各具特色，形成了細(xì)分的差異和天然的互補(bǔ)性，形成了業(yè)內(nèi)合作共贏的良好局面。

二、中國合同能源管理在發(fā)展中遇到的問題

合同能源管理是有強(qiáng)大生命力的，在中國落戶短短的十來年的時(shí)間，就已經(jīng)取得了巨大的成就。但是，我們也要認(rèn)識到，合同能源管理畢竟是“舶來品”，出現(xiàn)“水土不服”的“癥狀”是必然的，并且合同能源管理的發(fā)展問題就算是在歐美發(fā)達(dá)國家也還沒有完全解決。在這十來年的時(shí)間里，合同能源管理在中國的發(fā)展遇到了不少問題，有待解決。

（一）缺乏對合同能源管理的相應(yīng)的法律法規(guī)

目前，節(jié)能服務(wù)主體在我國的節(jié)能法律中并沒有明確的予以規(guī)定，若只適用《中華人民共和國公司法》，考慮到節(jié)能服務(wù)公司的特殊性，顯然不足以起到調(diào)整規(guī)范節(jié)能服務(wù)主體的作用。此外，合同能源管理中的合同稱為能源管理合同，在現(xiàn)行的《合同法》中不能找到任何與之完全相同的有名合同，而《規(guī)定企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》也沒有規(guī)定能源審計(jì)單位，層次較低、效力不高、缺乏配套措施、可操作性不強(qiáng)的特點(diǎn)，降低了能源審計(jì)的權(quán)威性。［1］

針對節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證、能源審計(jì)、節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、能源管理合同的談判與簽署、節(jié)能效益監(jiān)測和保證等具體工作的標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏明確、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，在實(shí)踐中很難操作?，F(xiàn)行的法律法規(guī)針對性差，缺乏有效的實(shí)施性強(qiáng)的法規(guī)體系，再加上與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)制定又不及時(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致工作人員在現(xiàn)實(shí)操作中難以把握，出現(xiàn)糾紛，影響了節(jié)能工作的開展和節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)。

（二）在對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的政策支持和行業(yè)制度管理方面存在不足

首先，稅務(wù)部門把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視為一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)過重。在國外，合同能源管理的資金來源有很大一部分是來源于政府貼息的節(jié)能專項(xiàng)專款，而在我國，無論是銀行商業(yè)貸款還是政府財(cái)政補(bǔ)貼，仍未能對我國合同能源管理的發(fā)展起到其應(yīng)有的作用。［2］在許多國家，政府是節(jié)能服務(wù)的主要客戶，但我國政府機(jī)構(gòu)卻沒有大規(guī)模推廣。［3］

其次，中國的節(jié)能服務(wù)目前還是處于一個新興行業(yè)，行業(yè)規(guī)則相對不夠完善。直到2004年4月3日，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)委員會才在北京成立。節(jié)能服務(wù)行業(yè)成立以后，并沒有制定相關(guān)的行業(yè)自律公約，也很少制定自律規(guī)則，使得整個行業(yè)一直沒有自律的發(fā)展著，長久下去對整個行業(yè)都會造成很大的損失。［4］而且目前沒有形成一套可供借鑒的且具有可操作性的效益分配原則和方法，也沒有權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，這在很大程度上制約了合同能源管理模式的推廣和節(jié)能工作的開展。

（三）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨資金投資和融資障礙

資金問題是節(jié)能服務(wù)公司是否順利成長壯大的生命線。就我國目前狀況看來，雖然投資不斷增加，但滿足節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長速度的融資卻非常困難。［5］

節(jié)能企業(yè)在節(jié)能服務(wù)公司的幫助下，實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目時(shí)，面臨著宏觀政策、融資環(huán)境和項(xiàng)目運(yùn)營等諸多方面的不確定性，這些種種不確定性使得節(jié)能服務(wù)公司不可避免地承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，如政策、金融、營運(yùn)等風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)的不確定性影響投資者的信心，致使投資積極性欠缺。如果不從根本上尋求穩(wěn)定的資金來源，拓展資金來源渠道，我國的節(jié)能服務(wù)公司將面臨能否繼續(xù)生存的風(fēng)險(xiǎn)，合同能源管理機(jī)制也將難以繼續(xù)順利推行。［6］我國和外國相比，節(jié)能服務(wù)公司的資金一般來源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸和企業(yè)的自有資金。從目前來看，政府提供給節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金數(shù)額有限，商業(yè)銀行也不愿為節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目提供信貸支持，而節(jié)能服務(wù)公司大多為中小型企業(yè)，自有資金有限，資金成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

中國中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)多為非國有企業(yè)，支撐非國有經(jīng)濟(jì)外源融資機(jī)制的是一種橫向信用體系，而現(xiàn)行的融資體制與民營經(jīng)濟(jì)不相兼容，因?yàn)榭v向信用并不構(gòu)成支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。然而民營企業(yè)通過回避正規(guī)的會計(jì)體系或者同時(shí)做幾本賬，銀行無法對這些企業(yè)的資料進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，也不愿意接受其不可置信的經(jīng)營狀況的證明。所以，信用關(guān)系的排斥性是信息問題的一個重要根源，金融機(jī)構(gòu)和非國有企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來表面上是受信息問題的困擾，實(shí)質(zhì)上是受信用關(guān)系的排斥。［5］

三、合同能源管理在中國發(fā)展的可行性建議

合同能源管理在中國的成長道路是漫長的，要使其順利發(fā)展并且促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)與可持續(xù)增長，需要各方的共同努力。

（一）建立、健全合同管理的法律機(jī)制和行政監(jiān)管機(jī)制

1．建立、健全合同能源管理法律機(jī)制

首先，《能源法》的制定實(shí)施，將解決我國能源消費(fèi)增長與經(jīng)濟(jì)增長、能源供應(yīng)與能源消費(fèi)、以及能源供給與能源安全等制約能源發(fā)展的三大矛盾，對提高能源利用效率起到重要作用。其次，建議由國務(wù)院制定《合同能源管理?xiàng)l例》，按照《合同法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》以及即將出臺的《能源法》的規(guī)定，梳理好合同能源管理涉及到的復(fù)雜的法律關(guān)系，系統(tǒng)的、全面的規(guī)定合同能源管理相關(guān)法律問題。再次，還應(yīng)根據(jù)合同能源管理的特殊性，出臺更多的配套法律規(guī)定，相關(guān)的配套規(guī)定直接關(guān)系到合同配套能源管理相關(guān)法律的實(shí)際實(shí)施，必須出臺更多合同能源管理相關(guān)的配套規(guī)定來解決現(xiàn)實(shí)問題。

2．建立、健全合同能源管理的行政監(jiān)管機(jī)制

首先，從我國目前采用合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目行政監(jiān)管體制的現(xiàn)狀可以看出，還大量存在“龍多不治水”的現(xiàn)象，其根本原因在于現(xiàn)行的行政管理體制很多部分還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的，因而無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會的管理。

因此，要解決目前合同能源管理行政監(jiān)管中存在的問題，最好是能夠單獨(dú)成立一個合同能源管理的監(jiān)管部門，從根本上解決多頭管理的問題。鑒于我國目前的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，要單獨(dú)授予該單獨(dú)成立的監(jiān)管部門相關(guān)監(jiān)管權(quán)會有很大的難度，也會出現(xiàn)各種復(fù)雜的問題。因此，可以由各個有行政監(jiān)管權(quán)的行政機(jī)關(guān)，委托單獨(dú)成立的部門，行使其對采用合同能源管理的節(jié)能項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)。實(shí)際上是各個有監(jiān)管權(quán)的行政機(jī)關(guān)形成監(jiān)管合力，避免機(jī)關(guān)之間互踢皮球，出現(xiàn)“龍多不治水”的情況。

（二）整合科研力量，發(fā)展尖端技術(shù)

節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展離不開低碳技術(shù)的利用，但是，中國的低碳科技，尤其是核心的低碳技術(shù)一直是落后于發(fā)達(dá)國家的。在國外，許多節(jié)能服務(wù)公司在一開始就會針對自己的主要服務(wù)領(lǐng)域潛心研究一個整套系統(tǒng)的技術(shù)體系，雖然這些公司一般都不具備獨(dú)立研發(fā)系統(tǒng)化的節(jié)能技術(shù)的能力，但是他們會根據(jù)自己的要求尋求高校實(shí)驗(yàn)室或者國家實(shí)驗(yàn)室的幫助，通過合作實(shí)現(xiàn)自己的目的。

事實(shí)上，我國有許多科研能力很強(qiáng)的高校實(shí)驗(yàn)室，并且高校的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用和其他獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室或者研究院相比要低很多，沒有委托開發(fā)技術(shù)的法律問題也沒有技術(shù)轉(zhuǎn)讓的法律問題復(fù)雜，可以減少很多糾紛，對成長中的中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)而言，選擇相關(guān)高校的實(shí)驗(yàn)室作為合作對象無疑是相當(dāng)明智的。

國家發(fā)改委聯(lián)合國家科技部歷時(shí)兩年半修訂完成了《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（2006年）》。修訂后的《大綱》包括：工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、城市與民用節(jié)能、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村節(jié)能、可再生能源利用和保障措施。

新《大綱》的出臺對節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)自己節(jié)能改造的要求，參考《大綱》列舉的節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)在節(jié)能改造中的運(yùn)用，提高能源利用效率的同時(shí)也能增加節(jié)能服務(wù)企業(yè)的收益。

（三）立足國際市場，加強(qiáng)國際競爭

1．利用節(jié)能行業(yè)委員會的各種資源

我國的節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會是中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（英文簡稱EMCA）是經(jīng)民政部正式批準(zhǔn)成立的非盈利性社會團(tuán)體組織，承擔(dān)世界銀行／全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期EMCO服務(wù)子項(xiàng)目的任務(wù)。通過進(jìn)一步推廣和發(fā)展“合同能源管理”機(jī)制，有針對性地為新興和潛在的EMCO提供技術(shù)援助，幫助他們建立和提高各方面的運(yùn)營能力。

（1）依托大型綜合能源巨頭。這種模式對節(jié)能服務(wù)公司的好處在于資金雄厚，對于小項(xiàng)目，公司自有資金即可完全應(yīng)付，大型項(xiàng)目可以通過母公司的投資來解決融資問題；技術(shù)積累深厚，能源企業(yè)在長期的經(jīng)營過程中積累了相當(dāng)多的有關(guān)自己行業(yè)的節(jié)能技術(shù)；項(xiàng)目來源廣，大型能源公司經(jīng)過多年的發(fā)展，一般都積累了相當(dāng)數(shù)量的大客戶，它們可以通過母公司獲取這些客戶的資料和相關(guān)的能耗數(shù)據(jù)，交易機(jī)會比其他節(jié)能服務(wù)公司要多。

（2）細(xì)化分工。細(xì)化分工的好處在于，可以將自己有限的資源集中，提高專業(yè)化程度。節(jié)能服務(wù)行業(yè)在國外興起的時(shí)間雖然比國內(nèi)要早，但較一些傳統(tǒng)行業(yè)還是顯得過于年輕，如果效仿一些傳統(tǒng)行業(yè)片面追求“大而全”，最終可能哪一方面也做不好。國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)企業(yè)在這方面可以借鑒國外的做法，抓住自己較為擅長的領(lǐng)域，然后再尋求其他方面的發(fā)展。

（3）與政府密切合作。合同能源管理作為一種有效地通過市場節(jié)能減排的手段，自然而然的進(jìn)入了各國政府的視線。我國大致也是這樣的情況，節(jié)能減排在目前還是具有很強(qiáng)的政治色彩，因此節(jié)能服務(wù)公司有必要和政府保持合作，爭取在各個方面得到政府的優(yōu)惠政策，促進(jìn)自身發(fā)展。

2．改善企業(yè)資信狀況

（1）建立企業(yè)信用體系。建立企業(yè)信用體系主要有誠信文化建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)，信用平臺建設(shè)、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用促成維護(hù)機(jī)制的建立以及信用意識和信用能力的培養(yǎng)，還有企業(yè)信用環(huán)境的打造。

（2）借助第三方的擔(dān)保。針對節(jié)能服務(wù)公司的信用障礙和各種不足，最有效和快捷的增信途徑是利用第三方信用擔(dān)?！y行、擔(dān)保公司、節(jié)能服務(wù)公司“三位一體”的融資模式，就是指針對節(jié)能服務(wù)公司的信用障礙，節(jié)能服務(wù)公司通過第三方（擔(dān)保公司）提升自身信用等級，從而獲得銀行融資，擔(dān)保公司為企業(yè)提升信用、獲得應(yīng)得利益的同時(shí)也為銀行保駕護(hù)航，轉(zhuǎn)移銀行資金風(fēng)險(xiǎn)。

（3）要誠信經(jīng)營。誠信經(jīng)營，加強(qiáng)自律是節(jié)能服務(wù)公司作為中小企業(yè)經(jīng)營者重要的增信途徑。節(jié)能服務(wù)公司通過加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度管理，增強(qiáng)信用意識，以自身的綜合素質(zhì)和實(shí)力取情于民眾，取信于社會，取信于銀行，通過努力提高企業(yè)自身信用級別從銀行融資。

3．大力發(fā)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能業(yè)務(wù)

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的出臺，尤其是條例第26條規(guī)定“公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理的方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理?！蔽覈墓?jié)能服務(wù)公司都應(yīng)該大力爭取公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，一方面，能夠通過項(xiàng)目獲得一定的收益；另一方面，由于中國的節(jié)能服務(wù)公司起步晚，如果能夠爭取到公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，這個問題就迎刃而解了。

4．開拓廣大的農(nóng)村市場

首先從農(nóng)村建筑能源消費(fèi)現(xiàn)狀看出，農(nóng)村居民采暖能源消耗量占到總能源消耗的60%，在能源消費(fèi)中占據(jù)的比例巨大，而造成農(nóng)村居民采暖能源消耗量大的原因是居民房屋建筑沒有節(jié)能措施，可以說，解決農(nóng)村能源耗損量大的問題很大程度上是解決農(nóng)村冬季采暖問題，而房屋建筑的節(jié)能是解決農(nóng)村冬季采暖問題的關(guān)鍵。

其實(shí)農(nóng)村建筑節(jié)能改造的技術(shù)門檻和資金要求都不高，一般的節(jié)能服務(wù)企業(yè)都有這個能力，因此很多新成立的節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以考慮先從農(nóng)村市場做起。由于農(nóng)村建筑節(jié)能改造成本較低，節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以考慮和當(dāng)?shù)卣献鳎扇≌a(bǔ)貼一部分，其余由節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)擔(dān)的方式改造一批樣板項(xiàng)目。每個農(nóng)戶改造的收益本可能與大型項(xiàng)目相比，但這種改造付出的成本較低，資金回收周期短，資金回報(bào)率并不低于大型項(xiàng)目，再加上國家一直關(guān)注“三農(nóng)問題”，如果能夠在一個區(qū)域取得成功，對企業(yè)今后的發(fā)展有莫大的好處。

［1］韓興旺，閻飛飛．節(jié)能服務(wù)法律制度研究［J］．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007（3）：72－75．

［2］張春雷．我國合同能源管理機(jī)制實(shí)施的難點(diǎn)分析與對策研究［J］．能源技術(shù)與管理，2008（1）：114．

［3］王昕．推進(jìn)我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究［D］．東營：中國石油大學(xué)（華東），2009．

［4］沈龍海．節(jié)能服務(wù)持續(xù)發(fā)展［J］．中國能源，2004（5）：16－18．

［5］國家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心課題組．中國節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目間接融資障礙與對策［J］．中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技，2004（8）：38－39．

［6］張春雷．我國合同能源管理機(jī)制實(shí)施的難點(diǎn)分析與對策研究［J］．能源技術(shù)與管理，2008（1）：113．

The Rise and Development of Energy Performance Contracting in China

LI Ying，DAI Ping－ping
（School of Humanities and Social Sciences，North China Electric Power University，Beijing 102206，China）

Energy Performance Contracting is a new market-based mechanism which is integrated by energy-saving investments and services．it is essential for China who is in a new period of economic transformation．to maintain economic rapid and sustainable growth and reduce energy consumption by the introduction of this new mechanism．However，Energy Performance Contracting in China，after all，is an “import”，There are a lot of problems to be solved in China's development process．

energy performance contracting；EMCO；feasible proposal

F206

A

1008-2603（2012）02-0017-05

2012-02-21

李英，女，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授；戴萍萍，女，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

李瀟雨）