建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)湖北分部的前瞻性思考

楊宏宇，王瑞華

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)湖北分部的前瞻性思考

楊宏宇，王瑞華

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

廣播電視大學(xué)成為為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系中的一個(gè)部分，各級(jí)電大需要以制度建設(shè)為核心，科學(xué)謀劃管理體系。從總部到分部，從地方學(xué)院到各學(xué)習(xí)中心，應(yīng)該根據(jù)各自在開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)中新的辦學(xué)功能定位進(jìn)行科學(xué)的制度建設(shè)；在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該以系統(tǒng)建設(shè)為主線，用創(chuàng)新的思維全力構(gòu)建和諧系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)并形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；各級(jí)電大應(yīng)該以教學(xué)建設(shè)為根本，傾全力來(lái)打造國(guó)家開(kāi)放大學(xué)這所新型的大學(xué)。

制度；系統(tǒng)；教學(xué)；建設(shè)

以開(kāi)放教育為主要辦學(xué)形式的廣播電視大學(xué)正處于歷史上的又一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期。其標(biāo)志就是國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)將國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)作為國(guó)家教育改革的試點(diǎn)項(xiàng)目，中央電大被確定為“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”的試點(diǎn)單位并牽頭組建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)。按照“分步走”的策略、在“自愿、平等、合作、共贏”原則下各省電大也將建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)分部及其下屬的各個(gè)學(xué)院與學(xué)習(xí)中心。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)開(kāi)）的掛牌，意味著轉(zhuǎn)型后的廣播電視大學(xué)在辦學(xué)理念上，將由以往的關(guān)注規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵建設(shè)；在辦學(xué)形式上將由原來(lái)相對(duì)單一的學(xué)歷繼續(xù)教育轉(zhuǎn)向?qū)W歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重、面向全體社會(huì)成員、服務(wù)于各種社會(huì)需求的多種形式的終身教育。

在這樣的背景下，即將組建的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)湖北分部及各學(xué)院和學(xué)習(xí)中心，怎樣適應(yīng)形式的變化，在歷史關(guān)頭如何實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，以不負(fù)國(guó)家和人民之重托，實(shí)至名歸地為湖北的振興和社會(huì)的進(jìn)步分擔(dān)起促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的重?fù)?dān)，是湖北電大遠(yuǎn)程教育工作者必須認(rèn)真思考的課題。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

一、以制度建設(shè)為核心，科學(xué)謀劃管理體系

注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，提升整個(gè)系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該是國(guó)開(kāi)作為辦學(xué)實(shí)體的首要任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)。這就必須有一整套保證教學(xué)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制和科學(xué)的管理制度體系。

依據(jù)國(guó)開(kāi)的組織架構(gòu)，制度建設(shè)應(yīng)按其各自辦學(xué)功能的定位分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行。

所謂宏觀制度建設(shè)，系指由國(guó)開(kāi)總部牽頭進(jìn)行的頂層制度設(shè)計(jì)。主要涉及到全國(guó)開(kāi)放大學(xué)的實(shí)體定位、基本架構(gòu)、基本運(yùn)行制度、辦學(xué)體系設(shè)置、辦學(xué)特色與標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)資格與辦學(xué)層次審核條例等各種制度體系的建設(shè)。

這些政策、制度的建設(shè)，關(guān)系到國(guó)開(kāi)總部和各分部之間各自利益的重新調(diào)整、分配和辦學(xué)功能的重新定位。在制定的過(guò)程中應(yīng)充分考慮到有利于各級(jí)電大的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到鞏固、辦學(xué)形式更加靈活、辦學(xué)收益得到提升、內(nèi)涵建設(shè)得到發(fā)展。能夠促進(jìn)各省開(kāi)放大學(xué)之間打破辦學(xué)壁壘，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)省際之間、開(kāi)放大學(xué)與普通高校和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)相互之間的教育教學(xué)資源共享、課程設(shè)置與學(xué)分互認(rèn)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科與特色課程共建，打造更加適合學(xué)習(xí)型社會(huì)教育教學(xué)需求的公共服務(wù)平臺(tái)。這些制度不應(yīng)是目前中央電大與各省、市電大之間現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和制度關(guān)系的簡(jiǎn)單復(fù)制，而應(yīng)該結(jié)合國(guó)開(kāi)新的辦學(xué)形式、辦學(xué)需求和辦學(xué)理念，對(duì)原有制度創(chuàng)新性的修改和完善，保留合理有效的部分，揚(yáng)棄并修改有礙發(fā)揮各省電大辦學(xué)主動(dòng)性和積極性的成分，通過(guò)新的制度建設(shè)，形成國(guó)開(kāi)總部與各分部之間在新形式下的科學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制并成為加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升教學(xué)質(zhì)量的保障。

所謂中觀制度建設(shè)，主要指作為國(guó)開(kāi)分部的省級(jí)電大按照總部制定的辦學(xué)政策，制定對(duì)下屬各學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的管理制度和協(xié)調(diào)溝通運(yùn)行機(jī)制。如果說(shuō)宏觀制度聚焦在辦學(xué)政策的制定這一頂級(jí)層面，中觀制度建設(shè)則應(yīng)把注意力集中在定位分部與各學(xué)院之間相互的責(zé)、權(quán)、利等職能關(guān)系上。諸如分部的發(fā)展規(guī)劃及具體方針政策，管理所屬地方學(xué)院及學(xué)習(xí)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度與工作規(guī)范，與其它分部之間、與普通高校及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行教學(xué)、科研合作的各種具體制度和運(yùn)行機(jī)制等等。這些政策與制度的建設(shè)，同樣有如何處理好分部與地方學(xué)院之間的各類(lèi)關(guān)系、怎樣進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地方學(xué)院辦學(xué)積極性，把注意力由規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上的問(wèn)題。

同時(shí)，這些政策與制度又不同于頂層制度設(shè)計(jì)的宏觀特征，更依賴(lài)于各省自身的教育需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因而是國(guó)開(kāi)總部所不能替代的，也是各省之間不能完全復(fù)制的，必須由各省級(jí)電大在制定過(guò)程中科學(xué)的加以研究，站在全局的層面通盤(pán)予以考慮。

所謂微觀層面制度建設(shè)，是指各地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心根據(jù)國(guó)開(kāi)總部的頂層宏觀制度設(shè)計(jì)，結(jié)合分部的統(tǒng)一規(guī)范要求所制定的各項(xiàng)針對(duì)教學(xué)過(guò)程細(xì)節(jié)的所有管理規(guī)章制度。諸如教學(xué)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)規(guī)章與條例、具體的各項(xiàng)教學(xué)實(shí)施細(xì)則等等。這些細(xì)則既是對(duì)宏觀制度的貫徹與實(shí)施，也是中觀制度的延展。因此，微觀層面的制度建設(shè)是否有效和便于操作實(shí)施，要看宏觀與中觀層面的制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，是否能激發(fā)地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)積極性與主動(dòng)性，是否能夠促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)之間向心力與凝聚力的形成。這些制度的建設(shè)，需要在分部的指導(dǎo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行，這樣可以形成全省開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)統(tǒng)一的制度規(guī)范和一致的工作流程，避免各地在教學(xué)管理上政令不一、要求失范的現(xiàn)象。

上述三個(gè)方面的制度建設(shè)應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以全局的眼光、全面的思維來(lái)考慮和謀劃，使之形成各級(jí)國(guó)開(kāi)辦學(xué)過(guò)程中相互支撐、互為補(bǔ)充、合理高效及科學(xué)可行的運(yùn)行機(jī)制與體制。

二、以系統(tǒng)建設(shè)為主線，全力構(gòu)建和諧校園

廣播電視大學(xué)從成立之初就以“系統(tǒng)”辦學(xué)為特征。系統(tǒng)辦學(xué)既是過(guò)去電大的特色，也應(yīng)是今后國(guó)開(kāi)體系的表征，更應(yīng)該成為國(guó)開(kāi)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。如何維系這個(gè)系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力和整體實(shí)力建設(shè)，以促進(jìn)和發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運(yùn)作、創(chuàng)新改革”這三個(gè)方面著手深入思考。

1.統(tǒng)籌兼顧

（1）各級(jí)電大在實(shí)際辦學(xué)中，在多條腿走路的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧多種辦學(xué)形式的和諧發(fā)展、突出開(kāi)放大學(xué)重中之重地位，處理好開(kāi)放大學(xué)和現(xiàn)有其他辦學(xué)形式的關(guān)系，在提升辦學(xué)單位綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，爭(zhēng)取形成以開(kāi)放大學(xué)教育為龍頭，各種教育形式協(xié)調(diào)發(fā)展，以開(kāi)放大學(xué)教育帶動(dòng)其他多種形式教育，以多種形式教育推動(dòng)開(kāi)放教育的良性互動(dòng)反饋格局。

（2）統(tǒng)籌兼顧還要各級(jí)“國(guó)開(kāi)”處理好擴(kuò)大開(kāi)放與保證質(zhì)量的關(guān)系、辦學(xué)特色與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系、系統(tǒng)辦學(xué)與地方需求的關(guān)系等，以此促進(jìn)系統(tǒng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，增強(qiáng)系統(tǒng)辦學(xué)過(guò)程中承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.協(xié)調(diào)運(yùn)作

統(tǒng)籌才能協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)才會(huì)和諧。電大系統(tǒng)是一個(gè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)了30多年的系統(tǒng)整體，已經(jīng)建立了可貴的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作精神，這種精神在建立和加入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系后，更應(yīng)該被發(fā)揚(yáng)光大并加以創(chuàng)新。因此，協(xié)調(diào)運(yùn)作，上下和諧，是新“國(guó)開(kāi)”體系正常運(yùn)作的基本要求。

協(xié)調(diào)的前提是各級(jí)辦學(xué)單位在辦學(xué)收益中利益分配的均衡。電大過(guò)去30年辦學(xué)的經(jīng)歷充分證明了這一點(diǎn)。之所以電大系統(tǒng)能夠在全國(guó)高校林立、各種辦學(xué)機(jī)構(gòu)和教育形式競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的狀態(tài)下還能夠堅(jiān)持下來(lái)并取得不菲的成績(jī)，就是因?yàn)楦骷?jí)電大一直以來(lái)是在協(xié)調(diào)辦學(xué)機(jī)制、協(xié)商利益分配、協(xié)同辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上運(yùn)行的。在今后的國(guó)開(kāi)體系中，這種協(xié)調(diào)運(yùn)作的模式更應(yīng)該給予保持并進(jìn)一步完善。

3.創(chuàng)新改革

辦學(xué)體制改革和管理體制改革，是整個(gè)改革的“牛鼻子”，也是建設(shè)和諧系統(tǒng)的必由之路，更是促進(jìn)國(guó)開(kāi)系統(tǒng)發(fā)展的原動(dòng)力?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中全面謀劃了改革的新思路和新方向，切入點(diǎn)集中在更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，深化考試招生制度改革等方面。中央電大起草制定的《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)實(shí)施方案》也把改革的重點(diǎn)聚焦在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些改革的理念和舉措，需要在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)中形成更為廣泛的共識(shí)和共同的自覺(jué)行動(dòng)。筆者認(rèn)為，作為即將加入“國(guó)開(kāi)”體系的湖北電大系統(tǒng)各級(jí)辦學(xué)單位，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面深化并加大改革與創(chuàng)新的力度：

（1）根據(jù)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，以辦學(xué)模式改革為龍頭，帶動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革和教育教學(xué)模式改革，確立多元的辦學(xué)功能定位。

（2）結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，以人才培養(yǎng)模式改革為核心，積極探索如何適應(yīng)社會(huì)的需要和學(xué)習(xí)者的需求推進(jìn)各類(lèi)各種形式的教育，解決好培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)（培養(yǎng)方式與過(guò)程）和培養(yǎng)對(duì)象怎么樣（評(píng)價(jià)方式）的問(wèn)題。

（3）根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求形勢(shì)變化，以教育教學(xué)模式改革為重點(diǎn)，加大應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究和實(shí)踐的力度，用人才評(píng)價(jià)模式改革來(lái)引導(dǎo)教育教學(xué)模式的創(chuàng)新和發(fā)展方向。

三、以教學(xué)建設(shè)為根本，全力打造新型大學(xué)

建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，必須以教學(xué)建設(shè)為根本。總的原則是建設(shè)的規(guī)劃要有科學(xué)性和前瞻性，要有利于國(guó)開(kāi)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，有利于國(guó)開(kāi)系統(tǒng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。尤其是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)充分論證再予實(shí)施、避免不必要的浪費(fèi)和重復(fù)投資建設(shè)。筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下氣力。

1.科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)國(guó)開(kāi)以及下屬的各地方學(xué)院，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)該遵循以下原則：

（1）先進(jìn)性原則。國(guó)開(kāi)規(guī)劃將要建設(shè)的項(xiàng)目，諸如數(shù)據(jù)中心、高清演播室、新一代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，應(yīng)該反映時(shí)代和科技的進(jìn)步、能夠與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)新的科技成果和社會(huì)的發(fā)展方向。

（2）一致性原則。按照國(guó)開(kāi)建設(shè)實(shí)施方案提出的各級(jí)國(guó)開(kāi)系統(tǒng)所要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、監(jiān)控設(shè)施等設(shè)備和系統(tǒng)，應(yīng)該遵循一致性的原則。即在建設(shè)中應(yīng)該采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，避免各級(jí)國(guó)開(kāi)因技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一所造成的系統(tǒng)連接和數(shù)據(jù)傳輸障礙所造成的返工和重復(fù)建設(shè)。

2.加大學(xué)習(xí)資源建設(shè)力度

在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)，與廣播電視大學(xué)的資源建設(shè)既有相同的模式，也有不同的理念。首先，開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)應(yīng)該引入“云學(xué)習(xí)”的理念，使之具有更加廣泛的適用性和應(yīng)用性，能夠滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)中人們隨時(shí)、隨處進(jìn)行學(xué)習(xí)的需求。其次，學(xué)習(xí)資源的建設(shè)不一定由施教的主體（如原來(lái)各級(jí)廣播電視大學(xué)教師、技術(shù)人員等）來(lái)進(jìn)行，而可以是更多的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、普通高等院校等共同的行為。因此，加大學(xué)習(xí)資源建設(shè)的力度，應(yīng)該滿足以下幾點(diǎn)要求：

（1）適應(yīng)性。開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)，特別是在教學(xué)手段和媒體開(kāi)發(fā)、選擇使用上，要根據(jù)遠(yuǎn)程教育“教與學(xué)準(zhǔn)分離”、“受眾廣泛”、“學(xué)員多樣化”特點(diǎn)，既要考慮適應(yīng)于中心城市現(xiàn)代化新媒體、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，又要考慮農(nóng)村和邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，同時(shí)還應(yīng)考慮同一地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和同樣人群在不同學(xué)習(xí)階段因條件和能力的改善和提升對(duì)媒體需求和接受能力不同的狀況。

（2）多樣化?！岸鄻踊笔侵笇W(xué)習(xí)資源豐富多彩，類(lèi)型多樣，同一門(mén)課程的學(xué)習(xí)資源可以是紙質(zhì)的，也可以是數(shù)字化的，可以通過(guò)高清有線閉路電視、也可以通過(guò)手機(jī)平臺(tái)、衛(wèi)星通信以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多樣化的媒體渠道進(jìn)行傳播，教師和學(xué)生可以根據(jù)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)情景，選擇適合自己的教育資源，滿足不同層次的需要。

（3）多元化?！岸嘣笔侵笇W(xué)習(xí)資源的建設(shè)和應(yīng)用主體的多元化，評(píng)價(jià)主體的多元化，文化背景的多元化等各個(gè)方面。開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源，即可以由國(guó)家開(kāi)放大學(xué)承擔(dān)建設(shè)，也可以是社會(huì)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)公司、普通高等院校等各類(lèi)教育相關(guān)部門(mén)共同參與建設(shè)的結(jié)果。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)力度

長(zhǎng)期以來(lái)由于人員編制限制等多種原因，各級(jí)電大教師隊(duì)伍數(shù)量不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在這種背景下，未來(lái)國(guó)開(kāi)系統(tǒng)的教師隊(duì)伍的建設(shè)更加成為當(dāng)務(wù)之急。如何壯大教師隊(duì)伍和提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)教育形式的新變化，無(wú)可爭(zhēng)辯的成了各級(jí)國(guó)開(kāi)必須面對(duì)并加以認(rèn)真思考研究的重要課題。

如何加強(qiáng)國(guó)開(kāi)系統(tǒng)中的教師隊(duì)伍建設(shè)，需要有更多的思路和途徑。其中之一就是整合現(xiàn)在電大系統(tǒng)內(nèi)的教師力量，將分布在各級(jí)電大的教師組合起來(lái)，構(gòu)成一支統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、各有分工的分布式教學(xué)團(tuán)隊(duì)，讓教師各自在不同的地域通過(guò)并依托網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，實(shí)施按學(xué)生需求開(kāi)展的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，以此形成一個(gè)滿足國(guó)家開(kāi)放大學(xué)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)需求、能夠及時(shí)服務(wù)學(xué)生、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、擁有較好資源建設(shè)能力并且數(shù)量相對(duì)充沛的師資隊(duì)伍。這樣一支隊(duì)伍，既是“虛擬”于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、QQ短信平臺(tái)及手機(jī)短信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境而存在的，又是真實(shí)分布于各級(jí)各地國(guó)開(kāi)系統(tǒng)中的。在不同地域、不同國(guó)開(kāi)學(xué)校中，他們有各自不同的行政或者人事隸屬關(guān)系，但在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系中，他們有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作安排和行動(dòng)部署。建設(shè)這樣一支分布式的協(xié)同教學(xué)教師隊(duì)伍，應(yīng)該從以下5個(gè)方面入手進(jìn)行：

（1）統(tǒng)一教育理念。教育理念包含整個(gè)國(guó)開(kāi)系統(tǒng)上下一致認(rèn)同的開(kāi)放教育質(zhì)量保證理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)理念、教育教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)理念以及保證教育教學(xué)質(zhì)量的實(shí)施原則、方針政策等各個(gè)方面。

（2）統(tǒng)一規(guī)范制度。規(guī)范制度是分布式協(xié)作教學(xué)團(tuán)隊(duì)得以運(yùn)行的基本保障。尤其是教師分布在不同地域的學(xué)校，要能夠做到協(xié)同教學(xué)，必須有統(tǒng)一的工作制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作程序。

（3）完備組織體系。由于分布式教學(xué)團(tuán)隊(duì)的教師是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建成虛擬的一個(gè)整體，這就更需要有一個(gè)完備的組織體系來(lái)對(duì)教學(xué)過(guò)程多個(gè)方面的進(jìn)行有效的組織與管理，協(xié)調(diào)與實(shí)施、評(píng)價(jià)與監(jiān)控，以保證教師能夠切實(shí)做到按要求協(xié)同實(shí)施各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)、完成教學(xué)任務(wù)，保證教學(xué)質(zhì)量。

（4）常態(tài)監(jiān)控評(píng)估。在整個(gè)國(guó)開(kāi)體系中建立教學(xué)信息溝通反饋機(jī)制，將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)估常態(tài)化、制度化、是不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量的基本保證。它應(yīng)根據(jù)規(guī)范的制度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師的教學(xué)過(guò)程落實(shí)情況，辦學(xué)單位的教學(xué)管理情況、學(xué)生的學(xué)習(xí)情況等做出定期的、全程的考核評(píng)估并促進(jìn)教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)。

（5）加大培訓(xùn)力度。通過(guò)定期與不定期的培訓(xùn)進(jìn)修提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，是造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、愛(ài)崗敬業(yè)、充滿活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍的需要。就目前的電大系統(tǒng)而言，教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)更應(yīng)該加大力度并由各級(jí)電大制定規(guī)劃、定期組織。

總之，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)，是電大系統(tǒng)在新形式下面臨的重大歷史轉(zhuǎn)折與辦學(xué)轉(zhuǎn)型契機(jī)，關(guān)系到整個(gè)湖北電大系統(tǒng)的生存與發(fā)展，必須提前謀劃，認(rèn)真思考。只有抓住機(jī)遇，奮力前行，我們的事業(yè)才會(huì)更加輝煌，更加燦爛。

[1] 楊志堅(jiān). 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的歷史使命[J]. 中國(guó)高等教育，2011，（Z2）.

[2] 任為民，施志毅. 建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的幾點(diǎn)思考[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010，（3）.

[3] 崔延強(qiáng)，吳葉林. 我國(guó)開(kāi)放大學(xué)治理困境與現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，（6）.

[4] 方再新. 國(guó)內(nèi)外開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式的學(xué)習(xí)借鑒[J]. 廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（9）.

Forward Thinking about the Construction of National Open University Hubei Division

YANG Hong-yu，WANG Rui-hua

Being a part of national Open University system, Radio and TV Universities at all levels need to take the institution construction as the core, and design the management system scientifically. From headquarters to divisions, from local colleges to the learning centers, Radio and TV Universities should: designing a scientific system construction according to their respective educational function positioning in Open University system; taking the system construction as the main line in the process of Open University construction, building a harmonious system in a innovative way, giving full play to the advantages of system and generating the core competitiveness; taking teaching construction as the fundamental, and creating a new-fashioned national Open University.

institution; system; teaching; construction

G72

A

1008-7427（2012）10-005-03

2012-05-03

湖北省教育廳2012年人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)湖北分部的研究與實(shí)踐，項(xiàng)目編號(hào)：2012d013。作者楊宏宇系湖北廣播電視大學(xué)副教授。