新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題探析*

嚴(yán) 冰

(咸寧市港航管理局，湖北 咸寧 437100)

新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題探析*

嚴(yán) 冰

(咸寧市港航管理局，湖北 咸寧 437100)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。本文分析了新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)、轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題和原因，最后給出了對(duì)策建議。

農(nóng)村;剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，他們逐漸成為我國城市建設(shè)的重要力量，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。他們?cè)谙虺鞘修D(zhuǎn)移的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多的問題，如就業(yè)問題、戶籍問題、子女教育問題、社會(huì)保障問題等。正是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及對(duì)城市建設(shè)的巨大影響，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題引起了國家和社會(huì)的高度關(guān)注。探討農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，對(duì)于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力失業(yè)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村市場的消費(fèi)，對(duì)于我國的城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

一、新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)

1.新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有較清晰的地域性特征

從大范圍來看，轉(zhuǎn)移的方向主要從內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū);從中西部相對(duì)落后地區(qū)向東部沿海的工業(yè)密集地區(qū)轉(zhuǎn)移，如廣州、深圳、上海等大城市是轉(zhuǎn)移的主要方向。從小范圍來看，總體方向是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城轉(zhuǎn)移，從縣城向地級(jí)中心城市轉(zhuǎn)移，從地級(jí)中心城市到省會(huì)城市轉(zhuǎn)移。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些地方受國家政策的支持和自身所處的地理位置優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，大量的企業(yè)和工廠需要大量員工，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向這些地方轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于沿海地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如運(yùn)輸方便，出口便捷等，許多的勞動(dòng)力密集型企業(yè)，如制衣、制鞋、電子組裝、玩具、家具等云集，這些都促使剩余勞動(dòng)力向這些地區(qū)大量轉(zhuǎn)移。

2.新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平在不斷提高

目前，中青年是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。外出農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)力整體水平。中青年身體素質(zhì)好、思想開放，善于學(xué)習(xí)，他們中的很多人都有高中或中專以上文化，一些還具有大專文憑，其中還有一些人具有一技之長。但是從整個(gè)國家或者勞動(dòng)者整體上來看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和文化水平相對(duì)城市人口又是較低的。

3.新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正在由“兼業(yè)性”向“全職性”轉(zhuǎn)變

“兼業(yè)性”是指農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)閑或者農(nóng)作物市場不景氣的時(shí)候才外出打工，到了農(nóng)忙季節(jié)或者農(nóng)作物市場好時(shí)又回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！叭毿浴奔词峭耆艞夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，把全部時(shí)間投入務(wù)工中。目前，許多農(nóng)村勞動(dòng)力由于多種原因不愿意在家務(wù)農(nóng)，其中還有許多人舉家外出打工。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力正在由“兼業(yè)性”向“全職性”轉(zhuǎn)變。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工隊(duì)伍總體上在不斷擴(kuò)大，但近期由于受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的影響，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有就近就業(yè)的趨勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從總體上看在不斷增多，就業(yè)壓力在增大，外出從業(yè)時(shí)間不斷增加。由于城鄉(xiāng)居民收入的差距較大、加上農(nóng)民對(duì)城市生活的向往，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速涌進(jìn)城市。近年來，由于國家加大了新農(nóng)村的建設(shè)步伐，一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在家門口也找到了工作。雖然在多數(shù)情況下收入不如大城市，但可以更好地和家人團(tuán)聚，子女上學(xué)更方便，這是新時(shí)期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

二、新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問題

當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村人口在不斷減少，但是農(nóng)村人口仍然占有較大的比重。在我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，仍然有許多問題需要解決和完善，這些問題制約了我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境較差

近年來，國家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和扶持力度在不斷加大，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境有所改善，但許多地方對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力仍有許多限制。部分大中城市為了保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)，出臺(tái)了帶有明顯地方保護(hù)色彩的用工制度，通過戶籍限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力只能限制在一些苦、累、險(xiǎn)、臟的工作，如做建筑工、搬運(yùn)工、清潔工、服務(wù)員等工作，勞動(dòng)條件差，安全衛(wèi)生得不到應(yīng)有的保障。特別是一些個(gè)體私營企業(yè)，其生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、安全隱患大，一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，采取的防護(hù)措施不力，有的企業(yè)甚至沒有防護(hù)措施，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村勞動(dòng)力的健康和生命安全。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益難以保障

由于社會(huì)保障體系的不健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益難以保障。在實(shí)際中，農(nóng)村勞動(dòng)力由于他們的維權(quán)意識(shí)淡薄，用人單位普遍不和農(nóng)民工簽勞動(dòng)合同，只是口頭協(xié)議，農(nóng)村勞動(dòng)力面對(duì)的法律門檻多且高。一些用人單位正是基于他們維權(quán)意識(shí)差而隨意讓他們超負(fù)荷勞動(dòng)，通過延長工人的勞動(dòng)時(shí)間來追求經(jīng)濟(jì)利益，如以計(jì)件的形式結(jié)算工資，企業(yè)不付超時(shí)加班費(fèi)，許多人沒有雙休日和法律規(guī)定的休息日。近年來，不時(shí)出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力被惡意拖欠工資，討薪艱難的情形，一些農(nóng)村勞動(dòng)力討薪無門，甚至做出一些過激行為，我們不時(shí)聽聞一些農(nóng)村勞動(dòng)力為了討回欠薪而跳樓、爬塔吊、上訪、罷工、甚至釀成群體性事件的報(bào)道。許多農(nóng)村勞動(dòng)力說起自己討薪過程中的最大痛苦，就是“感覺自己像皮球一樣被踢來踢去，不知到底該找哪個(gè)部門”。由于農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于弱勢(shì)地位，其維權(quán)成本高風(fēng)險(xiǎn)大。有人通過計(jì)算得出，討薪需支付三倍薪水的成本，因此，雖然維權(quán)方式不斷翻新，但卻難以抹去他們心中沉重的傷痛，難以改變無奈的結(jié)局。另外，在醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)保險(xiǎn)，子女入托入學(xué)等方面，農(nóng)村勞動(dòng)力也受到多方面的差別對(duì)待。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引發(fā)的社會(huì)問題多

由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移沒有建立合理有效的引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量盲目無序流動(dòng)。如現(xiàn)在大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入廣州、深圳、上海等地，使得本就擁擠不堪的城市不堪重負(fù)，并造成一系列的社會(huì)問題，如住房緊張、交通擁擠，環(huán)境污染嚴(yán)重，就業(yè)難度增加，社會(huì)治安混亂，貧富差距擴(kuò)大等。此外，一些農(nóng)村由于大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，僅剩下老人和小孩，導(dǎo)致土地?zé)o人耕種，老人無人贍養(yǎng)，兒童無人照看等社會(huì)問題，這些都影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

三、新時(shí)期我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問題的原因

1.現(xiàn)行的戶籍制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因

當(dāng)前，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民戶口仍然在農(nóng)村，在就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)方面無法獲得與市民同等的待遇。近年來，雖然一些城市放寬了農(nóng)民進(jìn)城的政策，如一些城市規(guī)定農(nóng)民工可以申請(qǐng)保障房和廉租房，但仍附有許多的限制條件，使許多農(nóng)民不能轉(zhuǎn)移成為真正的城市居民，所有這些都嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。另外，城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度高，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)居民收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大。同時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)水平的差異使農(nóng)村居民和城市居民受教育機(jī)會(huì)不平等，以至于就業(yè)不平等，最終造成收入的不平等。

2.社會(huì)保障制度的不完善是造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高，風(fēng)險(xiǎn)大的主要原因

在我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度下，農(nóng)村勞動(dòng)力處在城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障的中間位置，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。一方面是由于農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化素質(zhì)普遍偏低，社會(huì)保障意識(shí)淡薄。他們對(duì)自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利沒有充分認(rèn)識(shí)，許多企業(yè)雇主不為農(nóng)民工購買社會(huì)保險(xiǎn);另一方面，地方政府靠有限的財(cái)政收入，也很難將日益龐大的農(nóng)民工群體納入體制內(nèi)保障體系。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“顯性成本”和“隱性成本”高是導(dǎo)致轉(zhuǎn)移困難的直接原因

目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本是十分高昂的，有人認(rèn)為其代價(jià)有可能抵消勞動(dòng)力的務(wù)工收入。這種說法看似有些夸大，但仔細(xì)分析后也并非危言聳聽。我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本可以分為“顯性成本”和“隱性成本”兩類。顯性成本主要指城市各種制度規(guī)定所帶來的準(zhǔn)入成本、稅費(fèi)成本以及城市生活住房交通開支成本，以及其它可以計(jì)算成本等。隨著一些大城市人口的大量增多，城市生活、住房、交通開支不斷增大，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的這種“顯性成本”幾乎占到了工資收入的三分之一，甚至一半或者更多。隱性成本是指農(nóng)民工在城市受歧視所喪失的工作機(jī)會(huì)收入成本、個(gè)人教育培訓(xùn)缺失所喪失的機(jī)會(huì)成本、社會(huì)關(guān)系缺失成本等。當(dāng)前，許多用人單位招聘時(shí)仍然要求被應(yīng)聘者有城市本地戶口，要求在城市有住房，要求中專以上學(xué)歷等，甚至個(gè)別用人單位直接拒絕招收農(nóng)村勞動(dòng)力。一些單位在招人時(shí)，相當(dāng)一部分是通過熟人介紹，由于農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)關(guān)系缺失導(dǎo)致找工作難度加大。

四、新時(shí)期加快我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

目前，在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大背景下，解決好他們?cè)谵D(zhuǎn)移中遇到的實(shí)際問題關(guān)系到他們的生存和發(fā)展，關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)的建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，給出如下建議。

1.花大力氣改善就業(yè)環(huán)境

良好的就業(yè)環(huán)境是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提條件。針對(duì)當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境可以做如下的改革:一是要深化就業(yè)制度改革。即要取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)限制性政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，讓農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享受平等的就業(yè)待遇。二是要改革戶籍制度。政府應(yīng)該逐步推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入城市，禁止以戶口限制民工就業(yè)，給予外來勞動(dòng)力以市民待遇，在社會(huì)保障、子女入學(xué)、購買住房等到方面給予同等待遇，這將有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，許多城市已經(jīng)在試點(diǎn)取消戶籍限制，許多歧視性的地方就業(yè)政策正在逐步消失，但距離外來勞動(dòng)力真正享受市民待遇還有很長的路要走。三是要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場的監(jiān)督和管理。農(nóng)村勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，加之勞務(wù)法律服務(wù)滯后，得不到及時(shí)有效的法律保護(hù)。目前，我國已經(jīng)制定并修改了《勞動(dòng)法》，但是在實(shí)際中，落實(shí)起來往往困難重重，其中關(guān)鍵是勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)勞務(wù)市場的監(jiān)督和管理缺乏強(qiáng)有力的手段。我們必須花大力氣解決好拖欠工資問題，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，要依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種違法犯罪行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。四是要降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的成本。進(jìn)城落戶的最大困難就是住房問題，政府要大力加強(qiáng)保障房、廉租房的建設(shè)。同時(shí)，簡化遷居手續(xù)，迅速擴(kuò)大農(nóng)民工進(jìn)城落戶的機(jī)會(huì)。

2.探索適合農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障制度

一是制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于部分農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性很大，工作地點(diǎn)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)，管理難度特別大，特別是部分收入低、流動(dòng)性強(qiáng)、工作不穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力參保難度更大。根據(jù)這些特點(diǎn)，首先必須要降低進(jìn)入門檻，讓他們能夠進(jìn)得去。其次要?jiǎng)?chuàng)新繳費(fèi)機(jī)制，制定一套合理的跨省份的繳存和支取機(jī)制。二是建立針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的醫(yī)療和大病保障制度。為了在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)村勞動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立適合其特點(diǎn)的大病醫(yī)療統(tǒng)籌，資金來源可以由個(gè)人出一部分，工作所在地財(cái)政出一部分，待時(shí)機(jī)成熟可以與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。三是建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的失業(yè)保障制度。對(duì)部分想盡快融入到城市生活的農(nóng)村勞動(dòng)力，政府根據(jù)其意愿將戶口轉(zhuǎn)到城市，享受城市最低生活保障。四是建立工傷保險(xiǎn)制度。我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)際操作中，農(nóng)村勞動(dòng)力遇到工傷時(shí)，其工傷待遇往往很難兌現(xiàn)。一些單位和個(gè)人在使用農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)不給簽合同，有的被強(qiáng)行簽了不平等合同，在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)，很難通過自身努力來維護(hù)合法權(quán)益，政府部門應(yīng)當(dāng)在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，充分保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)惡意損害農(nóng)民工利益的單位和法人給予嚴(yán)厲處罰。

3.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力

當(dāng)前，市場對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求由體力型逐步轉(zhuǎn)向管理、技能、智能等綜合型。勞動(dòng)力市場出現(xiàn)的問題主要有:一方面普通勞動(dòng)力市場人員相對(duì)過剩;另一方面是勞動(dòng)力的供給和新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域?qū)趧?dòng)力的需求不一致;第三是高技能勞動(dòng)力相對(duì)短缺。因此，為了全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，強(qiáng)化他們的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)是關(guān)鍵。

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，除了要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育之外，還要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的基本文化素質(zhì)。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和技術(shù)更新，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技文化教育，幫助農(nóng)民提高就業(yè)技能，拓展就業(yè)空間。當(dāng)前，政府在加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力方面做了大量工作，但需要?jiǎng)?chuàng)新的地方還很多。有些地方除了免費(fèi)培訓(xùn)以外，還每天給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，但還是有一些農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)，原因主要是培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)。針對(duì)這種現(xiàn)象，地方政府可以實(shí)施用人單位空缺崗位報(bào)告制度，及時(shí)掌握用人單位的招工動(dòng)向，根據(jù)市場需求有針對(duì)性地開展“訂單式”的培訓(xùn)，與一些企業(yè)建立合作培訓(xùn)關(guān)系，針對(duì)企業(yè)相對(duì)緊缺的工種及時(shí)舉辦短期強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)班?？梢杂烧鲑Y，企業(yè)自主有針對(duì)性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作與勞動(dòng)力市場緊密銜接。同時(shí) ，對(duì)文化基礎(chǔ)較低的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)勞動(dòng)力自身的情況和意愿開展相對(duì)簡單、就業(yè)面廣的勞動(dòng)密集型職業(yè)展培訓(xùn)。在培訓(xùn)的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、法制、責(zé)任感等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)。

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