北戴河的政治地理

申欣旺

從北戴河聯(lián)峰山西側(cè)經(jīng)西海灘路前行不遠(yuǎn)，交通警察將行人車輛攔了下來。左側(cè)的下山公路，有武警崗哨放置的路障，一輛軍牌黑色越野車緩緩開過來，駛?cè)胫兄痹觥?/p>

這是8月9日下午6點10分，西海灘路靠海灘一側(cè)，每隔三五十米便有警衛(wèi)，與當(dāng)?shù)毓惨约拔渚煌?，他們均身著襯衣、戴墨鏡，以端正的姿勢坐在椅子上。

《秦皇島日報》高級編輯、北戴河區(qū)文化顧問孫志升說，“從警衛(wèi)的級別看得出，中央領(lǐng)導(dǎo)同志正在北戴河。”

建國之初，北戴河作為休養(yǎng)之地被納入中央視野。1953年秋，中央決定夏天在北戴河辦公，并成立籌備組開始在北戴河海濱療養(yǎng)院內(nèi)修建房屋、道路和水塔，以供辦公與療養(yǎng)之用。此后，北戴河作為中國的“夏都”，與中共多次重大政治決策緊密關(guān)聯(lián)。

2003年7月，中央決定，中共中央、國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)、中央軍委五大領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年夏天不再到北戴河辦公，持續(xù)半個世紀(jì)的北戴河暑期辦公制度就此成為歷史。自此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人赴北戴河暑期辦公的說法不再見諸傳媒。

取消集中辦公，不代表中央領(lǐng)導(dǎo)不再到北戴河去，作為休養(yǎng)場所與避暑勝地，這里仍然是夏季中國政治上最受關(guān)注的地方之一。

夏都興起

北戴河之興，首要得益于其優(yōu)良?xì)夂驐l件。

戴河自北向南流淌，匯入渤海，北段為北戴河，南段為南戴河。尤其在北戴河段，這里海岸線長達(dá)22.5公里，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，每年最高氣溫超過30℃的天數(shù)，平均只有7.6天。以地理位置而言，其距離北京不到300公里。優(yōu)良的氣候條件、便捷的地理位置，使北戴河成為避暑勝地。

不過，其特殊政治地位始于新中國建政之初。1948年11月，北戴河解放。中共中央組織部當(dāng)時正考慮全國勝利后如何安置傷殘將士，其時，中共中央組織部在西柏坡所在地平山縣有兩個招待所，一個在南莊，主要招待臨時來往人員，另一個在小米峪，主要安置傷殘將士。

1949年4月6日中組部派招待所的負(fù)責(zé)人到達(dá)海濱，在東聯(lián)峰山接收、購買100多棟別墅，組建了療養(yǎng)院。接著，全國工會系統(tǒng)也效仿蘇聯(lián)的做法，開始組織勞模到北戴河休養(yǎng)。

1952年，中組部療養(yǎng)院移交給中央辦公廳管理局，改名為中央直屬機(jī)關(guān)北戴河療養(yǎng)院，臨時規(guī)定中直干部一年有一周去北戴河休養(yǎng)的假期。

1954年夏天，中央集體到北戴河辦公，中直療養(yǎng)院更名為中直干部休養(yǎng)所。此前，在河?xùn)|寨南買地蓋了幾幢樓房作為中直療養(yǎng)院的辦公和集中療養(yǎng)之地。而蓮蓬山南麓的別墅樓交給中南海作為中央領(lǐng)導(dǎo)的夏天辦公用房，稱作一分院。當(dāng)年8月31日，王胡莊被劃歸中央干部休養(yǎng)所建筑范圍，王胡莊全村165戶708人被遷往鄰村。

北戴河的政治地理格局自此開始。

在休養(yǎng)所內(nèi)部，為便于管理，新蓋的毛澤東住的樓列為1號樓，劉少奇住的兩棟原德國府別墅小樓為2、3號樓，朱德住的原吳鼎昌的樓列為4號樓，27號德國牧師樓為周恩來居住，鄧小平住的老房子是16號樓。

1960年，這里又給毛澤東修建了95號樓，而隨著林彪的崛起，1968年為其修建了編號為96的林彪樓。

毛澤東自1965年起不再來北戴河，中央暑期辦公自然中止。到“文革”期間，中直機(jī)關(guān)許多干部也被批斗下放，近40所療養(yǎng)院幾乎停辦，直到1980年代再次恢復(fù)。

“暑辦”

上世紀(jì)50年代開始，每年進(jìn)入7月，對于秦皇島和北戴河而言，為期兩個月的緊張暑期保障工作便宣告開始。

1954年11月，當(dāng)時的政務(wù)院就明確北戴河休養(yǎng)區(qū)的使用方針是“為中央暑期辦公服務(wù)”，歲月變遷，雖然定位上出現(xiàn)變化，但保障中央暑期休養(yǎng)的主旨并未變化。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官網(wǎng)，北戴河接待服務(wù)中心排在前兩位的重要職責(zé)是：“負(fù)責(zé)指定的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和已故領(lǐng)導(dǎo)人的配偶以及國務(wù)院指定的其他領(lǐng)導(dǎo)同志暑期在北戴河休養(yǎng)、度假的接待服務(wù)工作。負(fù)責(zé)國務(wù)院在北戴河辦公、開會的接待服務(wù)工作?！?/p>

具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，北戴河接待服務(wù)中心7個處（室）中，服務(wù)一處（對外稱海濱度假村）、服務(wù)二處（對外稱東二路賓館）、接待一處（對外稱中海灘賓館）、接待二處（對外稱國海賓館）主要承擔(dān)具體的接待工作。

孫志升說，“這四大賓館都很厲害，吳儀來的時候喜歡住在東二路賓館，民主黨派負(fù)責(zé)人到北戴河主要住在中海灘賓館，中央接待專家則主要在國海賓館，至少2010年和2012年是在國海?！?/p>

地方層面，河北省設(shè)有暑期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相對應(yīng)，秦皇島市也專設(shè)暑期工作委員會以保障暑期北戴河的各項工作。工作委員會下設(shè)辦公室，簡稱“暑辦”，專為保障工作的銜接與機(jī)動。

2013年6月28日，秦皇島市召開的暑期工作委員會全體（擴(kuò)大）會議，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場。會議由秦皇島市市長商黎光主持，河北省委常委、秦皇島市委書記田向利在會上提出，要“確保打贏服務(wù)暑期和促進(jìn)發(fā)展這場硬仗”。

公開資料顯示，暑期工作至少包括交通、食品、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保、海洋、城管、海事、水務(wù)和應(yīng)急等諸多工作。

為保障工作的銜接與機(jī)動，秦皇島市暑辦主任陳秋華甚至被安排掛職北戴河擔(dān)任區(qū)委常委，其主要職責(zé)便是“負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系暑期有關(guān)工作”。

鄧小平治理北戴河

1979年2月4日，《人民日報》在報眼的特殊位置發(fā)表了一條消息：中共中央和國務(wù)院最近決定，中央機(jī)關(guān)和軍委在北戴河的休養(yǎng)區(qū)將撥給旅游部門接待外賓用，中央國家機(jī)關(guān)今后不用了。

孫志升說，“這個報道的奇特之處在于，中央做了這個決定，卻沒有正式文件。當(dāng)時的中國旅行游覽事業(yè)管理總局副局長李權(quán)中看到報道后，到中央辦公廳問有沒有文件，中央答復(fù)說沒有文件，說《人民日報》上發(fā)表的就是文件，并說這是鄧小平提出的?！?/p>

在孫志升看來，鄧小平這個提議在當(dāng)時有很強(qiáng)的現(xiàn)實背景，彼時，中國為了建設(shè)借了不少外資，而借外資是要還的，因此需要考慮如何增加支付能力。鄧小平提出把北戴河休養(yǎng)區(qū)劃撥給旅游部門接待外賓使用，就是出于這種考慮。

“北戴河那時候已經(jīng)是著名的避暑勝地，由于很多高級干部還沒有恢復(fù)工作，當(dāng)時很多空房子沒有用場，中央便決定從北戴河開始?！睂O志升說。

當(dāng)年4月，旅游總局黨組與中辦管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、總參謀部管理局、財政部、河北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門討論形成“關(guān)于中央、國務(wù)院、軍委在北戴河的休養(yǎng)區(qū)撥給旅游部門使用的交換問題紀(jì)要”。

“紀(jì)要”在“移交范圍”項內(nèi)列出：中辦管理局北戴河管理處負(fù)責(zé)管理的供中央領(lǐng)導(dǎo)同志使用的153棟大小樓房，面積9萬余平方米（其中包括1個禮堂和5個浴場）進(jìn)行移交。原中直機(jī)關(guān)休養(yǎng)所的房屋（集體樓），仍由中央直屬機(jī)關(guān)使用（包括第一浴場），不列入移交范圍。原中辦管理局接收的鐵路工會療養(yǎng)院的房屋歸還鐵道部。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局北戴河休養(yǎng)所的全部房屋及浴場（82棟樓房，面積5.3萬平方米）全部移交；總參管理局管轄的北戴河海濱6個獨立院和主大院內(nèi)的1、3、5樓及附屬房共14棟進(jìn)行移交。河北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局北戴河管理處管轄的房產(chǎn)116棟建筑全部移交。

同時移交的還有附屬建筑物、固定資產(chǎn)、低值易耗品和園田樹木。人員方面，中辦管理局北戴河管理處的工作人員，除留10人經(jīng)營中直機(jī)關(guān)療養(yǎng)所外，其余110余人，與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局北戴河休養(yǎng)所的10名工作人員，河北省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局北戴河管理處的48人，全部劃歸北戴河海濱旅游公司。

孫志升認(rèn)為，“這是一項特別了不起的舉動，因為中央領(lǐng)導(dǎo)同志拿掉的是自己的利益，用來為國家創(chuàng)收。”

包括鄧小平本人原來的16號樓也交出了。鄧小平還特別指示，原來設(shè)在路口的警衛(wèi)崗哨統(tǒng)統(tǒng)撤銷。

北戴河海濱旅游公司1979年7月1日正式開業(yè)，到當(dāng)年10月14日送走最后一批美國游客，當(dāng)年接待26個國家和地區(qū)的游客2766人，接待國內(nèi)客人2171人，公司總收入人民幣40.5萬元，其中外匯收入計人民幣28.5萬元。

未曾遠(yuǎn)去的政治場

1980年代初，隨著平反冤案與落實政策的進(jìn)行，中央很多老干部出來工作，夏天喜歡到北戴河度假。而鄧小平自1980年后，每年夏天都到北戴河休息一段時間，但工作不能耽誤，中央與各省市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人也都到北戴河，這樣一來，用房非常緊張。

1980年暑期之后，北戴河海濱旅游公司提出把一些不用的閑房和特殊用房交還中直管理處和中央軍委。

另一方面，隨著北戴河旅游業(yè)的發(fā)展，一些新的問題凸顯出來。

1982年11月17日，新華社在《國內(nèi)動態(tài)清樣》發(fā)表《秦皇島旅游業(yè)發(fā)展快，有些新問題需要研究解決》一文。文中提到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，給這個城市帶來一些亟待解決的問題，比如對旅游缺乏統(tǒng)一管理，一些單位不經(jīng)允許隨意建接待用房和擅自改變服務(wù)性質(zhì)，這既打亂了城市的整體規(guī)劃，又給治安部門帶來了困難。文章特別提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”。

此后，在胡耀邦的直接過問下，這些問題逐步得到解決。1984年，《北戴河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃大綱》經(jīng)秦皇島市長辦公會討論通過。北戴河的性質(zhì)和職能確定為：除了為中共中央、國務(wù)院和中央軍委暑期辦公、開會和休息服務(wù)外，還應(yīng)逐步把北戴河建成華北地區(qū)的海濱風(fēng)景游覽區(qū)。

1984年，中央恢復(fù)了中斷近20年的北戴河暑期辦公制度。當(dāng)年暑期，鄧小平、李先念等大批中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)駐北戴河。

2003年7月，中央決定五大領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年夏天不再到北戴河辦公，自此以后，官方正式的暑期辦公制度被取消。但事實上，中共中央領(lǐng)導(dǎo)在北戴河的活動并未終止。一方面，中央領(lǐng)導(dǎo)同志夏季仍然到北戴河休息；另一方面，出于工作需要，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)有時仍會在北戴河接見客人或參加活動。

2013年8月5日，受中共中央總書記習(xí)近平委托，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在北戴河看望參加今年暑期休假活動的60位專家。

盡管取消暑期辦公，但始自2001年的邀請專家暑期赴北戴河休假活動，已經(jīng)成為中央聯(lián)系廣大專家和各類優(yōu)秀人才的一項制度性安排。自2001年以來，黨中央、國務(wù)院先后邀請了13批700余位專家休假。

孫志升說，相比一線工作的領(lǐng)導(dǎo)，部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的中央領(lǐng)導(dǎo)人對北戴河情有獨鐘?！懊磕甑奖贝骱有蒺B(yǎng)的老同志很多，李鵬、李瑞環(huán)同志對北戴河非常喜愛，而江澤民同志還會下水游泳?！?/p>

《中國新聞周刊》記者獲知，取消暑期辦公后，中共中央對領(lǐng)導(dǎo)同志前往北戴河休假或休養(yǎng)逐漸形成新的制度。

北戴河大事記

1954年，毛澤東首次到北戴河避暑，同年，中央集體開始在暑期到北戴河辦公。

1958年8月，中共中央政治局在北戴河召開擴(kuò)大會議，毛澤東作出炮擊金門的決策，同年大煉鋼鐵和大辦人民公社的決策也在北戴河作出。

1962年8月，中共中央在北戴河舉行中央工作會議。毛澤東提出階級斗爭要“年年講，月月講，日日講”。

1965 年起，毛澤東不再來北戴河，中央暑期辦公自然中止。

1984年，中央恢復(fù)北戴河暑期辦公制度。北戴河掀起療養(yǎng)院建設(shè)熱潮。

2003年，中共中央取消北戴河暑期辦公制度。中央各部委負(fù)責(zé)人在此期間外出和休假，均須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自去北戴河等避暑勝地。