公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)存在的問(wèn)題和解決措施

廣西桂林圖書(shū)館 龍 宇

公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)存在的問(wèn)題和解決措施

廣西桂林圖書(shū)館 龍 宇

通過(guò)介紹公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的情況、分析公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)存在的問(wèn)題，針對(duì)廣西桂林圖書(shū)館如何提升免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量，提出了幾點(diǎn)解決措施。

公共圖書(shū)館；免費(fèi)服務(wù)；問(wèn)題；措施

2011年2月10日，文化部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），這一歷史性的文化惠民措施，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和人民群眾的歡呼和好評(píng)。

對(duì)公共圖書(shū)館而言，實(shí)現(xiàn)完全“平等、免費(fèi)、無(wú)障礙”的服務(wù)，這樣的目標(biāo)雖然值得期待，但實(shí)際操作過(guò)程卻存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何才能做好免費(fèi)服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量，成為國(guó)內(nèi)各個(gè)公共圖書(shū)館共同關(guān)注的課題。

1.對(duì)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的介紹

公共圖書(shū)館是由國(guó)家中央或地方政府管理、資助和支持的、免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書(shū)館。在這個(gè)定義中，已經(jīng)指出了公共圖書(shū)館的核心任務(wù)，即為社會(huì)公眾服務(wù)，同時(shí)也明確了公共圖書(shū)館的服務(wù)應(yīng)該是免費(fèi)的。

1.1 免費(fèi)服務(wù)的發(fā)展歷程

1994年，聯(lián)合國(guó)教科文組與國(guó)際圖聯(lián)共同制定了《公共圖書(shū)館宣言》，提出“公共圖書(shū)館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)”。

2006年，杭州、深圳等地的公共圖書(shū)館率先向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。2007年，浙江省圖書(shū)館在全國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館中首先實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。此后，東部地區(qū)部分公共圖書(shū)館相繼免費(fèi)開(kāi)放。2008年春，國(guó)家圖書(shū)館開(kāi)始全面減免服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。2008年10月，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)正式發(fā)布《圖書(shū)館服務(wù)宣言》，提出了圖書(shū)館行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)圖書(shū)館界從此步入行業(yè)自覺(jué)的新時(shí)代。

2011年初，文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》，要求：“在2011年底之前全國(guó)所有公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)；2012年底之前全國(guó)所有公共圖書(shū)館免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成2個(gè)以上服務(wù)品牌；其他圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供?！盵1]

1.2 免費(fèi)服務(wù)的基本項(xiàng)目

一般說(shuō)來(lái)，公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的基本項(xiàng)目，包括以下幾項(xiàng)：

1.2.1 館內(nèi)中文報(bào)紙閱覽室、中文期刊閱覽室、外文期刊閱覽室、中文文學(xué)圖書(shū)借閱室、中文社會(huì)科學(xué)自然科學(xué)借閱室、閉架圖書(shū)借閱室、外文圖書(shū)借閱室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地實(shí)行全免費(fèi)開(kāi)放。

1.2.2 基本文獻(xiàn)資源借閱、信息檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)及流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)提供服務(wù)。

1.2.3 輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等服務(wù)全部免費(fèi)。

1.2.4 學(xué)術(shù)報(bào)告廳、多功能廳、展覽廳等公共空間實(shí)行免費(fèi)使用。

1.3 推行免費(fèi)服務(wù)的意義

免費(fèi)開(kāi)放公共圖書(shū)館，是全民企盼已久的一項(xiàng)文化惠民政策，為全民共享公共文化服務(wù)提供了保障，也是全民享受改革開(kāi)放成果的重大舉措。其重大意義突出表現(xiàn)在如下幾方面：

1.3.1 極大地推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。有助于滿足廣大人民群眾提高素質(zhì)，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，推進(jìn)中華民族文明素質(zhì)的不斷提高。

1.3.2 極大地體現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。進(jìn)一步體現(xiàn)了深化圖書(shū)館改革、完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求。

1.3.3 使公民文化權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)和保障。有利于滿足人民群眾特別是基層群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

1.3.4 充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館職能和作用。使文化事業(yè)惠及公眾，也提高了館藏資源利用率，讓有限的資源更好地為讀者服務(wù)，社會(huì)效益顯著。

2.公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)存在的共同問(wèn)題

我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放在現(xiàn)狀和認(rèn)識(shí)上主要有兩方面的問(wèn)題：其一，由于當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展還存在區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)差距，部分公共圖書(shū)館特別是中西部公共圖書(shū)館存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、館藏資源匱乏、服務(wù)能力和服務(wù)水平有待提高等問(wèn)題。其二，免費(fèi)開(kāi)放只是公共圖書(shū)館“無(wú)門(mén)檻”走進(jìn)社會(huì)大眾的一個(gè)開(kāi)端，但免費(fèi)不等同于閱讀熱，也不等同于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何通過(guò)完善服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)全民多讀書(shū)、讀好書(shū)、愛(ài)讀書(shū)，進(jìn)而提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，才是免費(fèi)服務(wù)的最終目的。

2006年以來(lái)，我國(guó)部分公共圖書(shū)館先后實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，受到廣大社會(huì)民眾的普遍歡迎和廣泛贊譽(yù)，但在實(shí)踐工作中免費(fèi)開(kāi)放也給各館帶來(lái)了一些具體問(wèn)題，主要有：

2.1.1 管理難度明顯加大。由于圖書(shū)館面向社會(huì)“無(wú)門(mén)檻”免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)館讀者人數(shù)驟增，因而帶來(lái)閱讀環(huán)境、秩序、安全、文獻(xiàn)管理、衛(wèi)生等諸多方面的問(wèn)題。

2.1.2 工作量大大增加，館員壓力加大。由于免費(fèi)開(kāi)放，各館的辦證量、外借量、閱讀量、電子文獻(xiàn)檢索量等主要指標(biāo)呈直線上升的態(tài)勢(shì)。

2.1.3 各館的文獻(xiàn)資源供給、服務(wù)設(shè)施及服務(wù)能力面臨較大壓力。特別是文獻(xiàn)資源的供給和保障的力度不夠，許多圖書(shū)館流行圖書(shū)的供給量滿足不了讀者大量的外借需求，造成部分新書(shū)借閱一空的狀況。

2.1.4 各館的運(yùn)作成本增加。由于進(jìn)館讀者劇增、文獻(xiàn)流通量加大加快、設(shè)施設(shè)備利用率帶來(lái)的損耗也相應(yīng)增加，間接增加了圖書(shū)館文獻(xiàn)資源更新、設(shè)施設(shè)備維護(hù)的費(fèi)用支出。

2.1.5 對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的認(rèn)識(shí)和宣傳不夠。免費(fèi)開(kāi)放初期，部分圖書(shū)館由于對(duì)免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容、政策的認(rèn)識(shí)和宣傳不夠，在讀者中造成了誤解，以致一些讀者進(jìn)館復(fù)印資料不付費(fèi)、到館內(nèi)小賣(mài)部喝飲料不付費(fèi)，遭遇過(guò)免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的“尷尬”。

2.2 廣西桂林圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)以來(lái)面臨的主要問(wèn)題

2.2.1 運(yùn)行費(fèi)用面臨巨大挑戰(zhàn)

廣西桂林圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱“桂圖”）是國(guó)內(nèi)提供免費(fèi)服務(wù)較早的省級(jí)館，于2007年實(shí)行免費(fèi)閱覽服務(wù)。2009年再次推出取消借書(shū)證工本費(fèi)和年審費(fèi)，取消電子文獻(xiàn)下載費(fèi)，持有效身份證件免費(fèi)閱覽，免費(fèi)查閱館內(nèi)數(shù)字資源等服務(wù)。從2011年4月23日起，電子閱覽室也免費(fèi)向讀者開(kāi)放。桂圖推出的免費(fèi)服務(wù)，受到了市民的普遍歡迎，彰顯了公共圖書(shū)館的社會(huì)效益。但是桂圖處于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政的投入有限，免費(fèi)開(kāi)放后面臨入館讀者倍增、經(jīng)常性開(kāi)支膨脹，而財(cái)政預(yù)算沒(méi)有增加、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困境，很難保證免費(fèi)開(kāi)放可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 有限的館藏資源面臨巨大挑戰(zhàn)

作為知識(shí)的寶庫(kù)，圖書(shū)館應(yīng)該有足夠豐富的藏書(shū)，以及源源不斷的新書(shū)資源。免費(fèi)開(kāi)放后，讀者對(duì)圖書(shū)館的資源需求量大增，而桂圖全年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)非常有限，直接導(dǎo)致了文獻(xiàn)入藏量不足，品種單一，不能更好地滿足讀者的借閱需求。

2.2.3 人員不足影響讀者服務(wù)的有效開(kāi)展

桂圖現(xiàn)有230多萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)，電子圖書(shū)10萬(wàn)多冊(cè)，年均組織、舉辦各類(lèi)活動(dòng)、講座、展覽200多次，覆蓋人群近50萬(wàn)。然而，桂圖的人員編制遠(yuǎn)少于文化部頒發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書(shū)館工作條例》[文圖字（82）第1548號(hào)]第二十一條規(guī)定，能按《意見(jiàn)》要求實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，實(shí)屬不易。隨著公共圖書(shū)館服務(wù)功能的拓展與延伸，桂圖急需補(bǔ)充人員。

3.做好免費(fèi)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量

如何做好免費(fèi)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，將這項(xiàng)利國(guó)惠民的好事、實(shí)事持續(xù)健康發(fā)展下去，確有許多實(shí)際問(wèn)題需要去研究。對(duì)此，筆者提出了一些對(duì)策。

3.1 加大政策支持

針對(duì)如何使中央為公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、并滿足開(kāi)放后的日常需要等問(wèn)題，需要國(guó)家研究制定有效的保證免費(fèi)開(kāi)放可持續(xù)進(jìn)行的相關(guān)政策法規(guī)，盡快出臺(tái)圖書(shū)館法，加大對(duì)公共圖書(shū)館的支持力度。

3.2 給予經(jīng)費(fèi)保障

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放要有經(jīng)費(fèi)保障，但目前我國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總支出比例很小，因此，各級(jí)政府部門(mén)要研究解決免費(fèi)開(kāi)放中的新情況，新問(wèn)題，切實(shí)履行對(duì)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，建立免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以保證免費(fèi)開(kāi)放后能為社會(huì)公眾提供有效的圖書(shū)館服務(wù)。

3.3 提高服務(wù)質(zhì)量

免費(fèi)開(kāi)放必將帶來(lái)讀者結(jié)構(gòu)多元化，這就對(duì)圖書(shū)館的辦館條件、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、圖書(shū)館用戶教育、服務(wù)手段、服務(wù)方式等提出了更高的要求。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)有針對(duì)性加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)、增強(qiáng)入藏文獻(xiàn)數(shù)量、擴(kuò)大文獻(xiàn)入藏類(lèi)別和載體形式，以滿足多類(lèi)型多層次讀者需要。同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)整合文獻(xiàn)資源、服務(wù)和人力資源，不斷探索、完善各種服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)功能，為廣大社會(huì)民眾提供多樣化的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和有成效的服務(wù)內(nèi)容。

3.4 實(shí)行科學(xué)管理

各館應(yīng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放后的人流量、借閱量、對(duì)閱覽環(huán)境的影響、安全問(wèn)題、文獻(xiàn)資源利用、服務(wù)的能力和壓力等問(wèn)題進(jìn)行充分的科學(xué)分析，從文獻(xiàn)保障、服務(wù)保障、安全保障、閱覽規(guī)章制度等方面制訂相應(yīng)的對(duì)策和措施，在“以人為本”服務(wù)宗旨的前提下實(shí)行科學(xué)的管理和有效的控制。

4.結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙免費(fèi)開(kāi)放，不僅是社會(huì)的需要，也是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的要求，是文化大發(fā)展、大繁榮的重要舉措。此次開(kāi)放，讀者受益，社會(huì)好評(píng)。公共圖書(shū)館面臨著此次良機(jī)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，免費(fèi)并不是公共圖書(shū)館的最終目的，做好免費(fèi)服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量以取得連綿不斷的社會(huì)效果才是圖書(shū)館孜孜以求的目標(biāo)。

[1]文化部,財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)[J/OL].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.html.

龍宇（1980—），男，大學(xué)本科，廣西桂林圖書(shū)館館員，圖書(shū)館學(xué)在職研究生。