日本地震及政權(quán)更迭對(duì)實(shí)施《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》的影響分析

張鳳林

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150018)

一、日本《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》的提出

自20世紀(jì)90年代初期開始，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)“失去的十年”，實(shí)際人均GDP年均增長(zhǎng)只有1.0%左右，導(dǎo)致日本社會(huì)出現(xiàn)了消費(fèi)不振、財(cái)政赤字增加、失業(yè)人數(shù)高居不下、國(guó)民對(duì)未來社會(huì)保障失去信心等情況。雖然日本自民黨歷屆政府都把治理整頓經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)民眾信心當(dāng)作頭等大事，但成效有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展始終缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力，最終成為日本自民黨失去執(zhí)政地位的重要因素之一。2009年9月，以鳩山由紀(jì)夫?yàn)槭椎拿裰鼽h政府上臺(tái)以后，隨著國(guó)際金融危機(jī)的逐步消退，為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，給予國(guó)民更多希望，保住民主黨首相“座駕”的“長(zhǎng)坐久安”，開始著手制定擬在重新使日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2010年6月，出任民主黨政府第二任首相的菅直人在“履職演說”中對(duì)以往經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用以及日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)，指出日本經(jīng)濟(jì)以前所走的“第一條道路”和“第二條道路”已經(jīng)無路可走，必須尋找日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三條道路”，這也是民主黨政府集體智慧的結(jié)晶。

所謂“第一條道路”就是以“公共事業(yè)”為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。這一路線在20世紀(jì)60、70年代因道路、港灣、機(jī)場(chǎng)、高鐵等大型公共事業(yè)的投資建設(shè)給日本經(jīng)濟(jì)帶來了高速增長(zhǎng)局面，也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“原動(dòng)力”。但到了80年代，當(dāng)這些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善時(shí)，這種“公共事業(yè)投資”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“效果”成正比，并開始顯現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)泡沫”。到90年代初期，“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅后，日本又實(shí)施了過于依賴市場(chǎng)的“市場(chǎng)至上主義”，推行了一條“以生產(chǎn)為核心，偏重供給”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線——“第二條道路”，即企業(yè)可以通過采取“合理化”措施，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，裁減人員，恢復(fù)企業(yè)業(yè)績(jī)等。然而，“第二條道路”非但沒有使日本經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，還造成了國(guó)民失業(yè)率增加，生活水平下降，社會(huì)貧富差距拉大，國(guó)民對(duì)政府失去信心等后果。

菅直人政府所尋找的“第三條道路”就是“從以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策失敗中汲取教訓(xùn)”，推行一條符合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把具體解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的種種問題都作為能創(chuàng)造出“需求與就業(yè)”的良機(jī)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路。

2010年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了日本未來十年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主體規(guī)劃——《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》規(guī)劃，也被稱為實(shí)現(xiàn)民主黨政府提出的將日本打造成一個(gè)“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”、“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會(huì)保障”的“三強(qiáng)”目標(biāo)的具體計(jì)劃。

二、《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》概要

《新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《新戰(zhàn)略》)規(guī)劃是日本民主黨政府對(duì)此前已經(jīng)制定的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)一步深化和完善，是日本未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體框架規(guī)劃?！缎聭?zhàn)略》提出了實(shí)行“以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)有問題、以擴(kuò)大需求和增加就業(yè)為重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策。在2020年前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，創(chuàng)造總計(jì)500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和123萬億日元的市場(chǎng)需求的目標(biāo)，并有針對(duì)性地列出330多項(xiàng)具體實(shí)施措施及時(shí)間表。主要目標(biāo)有:2011年中實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正;盡快將失業(yè)率由當(dāng)前的5%降至3%;在2020財(cái)年前，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到3%、實(shí)際年均增長(zhǎng)率達(dá)到2%;實(shí)現(xiàn)確保全體國(guó)民居有“定所”、工作有“崗位”;逐步降低法人稅，將國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅稅率由40%逐步下調(diào)至25%等。

《新戰(zhàn)略》所確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展7個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域和21個(gè)重點(diǎn)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”主要體現(xiàn)在開拓提升優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)、構(gòu)筑依托與周邊國(guó)家合作的增長(zhǎng)和打造支撐增長(zhǎng)平臺(tái)等三個(gè)方面。

(一)開拓提升優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)方面

包括環(huán)境與能源戰(zhàn)略和健康大國(guó)戰(zhàn)略兩個(gè)戰(zhàn)略。環(huán)保與能源大國(guó)戰(zhàn)略提出要?jiǎng)?chuàng)造超過50萬億日元與環(huán)境有關(guān)的市場(chǎng)需求，增加140萬人的環(huán)境領(lǐng)域新就業(yè)崗位，并減少溫室氣體排放13億噸。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即國(guó)家通過“固定價(jià)格購(gòu)買制度”擴(kuò)大可再生能源利用項(xiàng)目、“環(huán)境未來都市”項(xiàng)目和森林再生計(jì)劃項(xiàng)目;健康大國(guó)戰(zhàn)略提出創(chuàng)造超過50萬億日元市場(chǎng)需求及增加284萬個(gè)就業(yè)崗位。共有2個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即以促進(jìn)醫(yī)療實(shí)用化項(xiàng)目和吸引外國(guó)患者的國(guó)際醫(yī)療交流項(xiàng)目。

(二)構(gòu)筑依托與周邊國(guó)家合作的增長(zhǎng)領(lǐng)域

包括亞洲經(jīng)濟(jì)、觀光立國(guó)與搞活地方經(jīng)濟(jì)兩個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域。亞洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出，“推進(jìn)致力于亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)改革，使人流、物流和資金流成倍增長(zhǎng)”，“通過亞洲收入倍增，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共包括6個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施出口項(xiàng)目、推進(jìn)降低法人稅及“亞洲據(jù)點(diǎn)”項(xiàng)目、人才培養(yǎng)及高級(jí)人才引進(jìn)項(xiàng)目、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、構(gòu)筑亞太自由貿(mào)易圈(FTAAP)的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目等;觀光立國(guó)與搞活地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出“到2020年初訪日外國(guó)人達(dá)到2500萬人，將來達(dá)到3000萬人，并以此帶動(dòng)11萬億日元需求和56萬人就業(yè)”的目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有4個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即推進(jìn)創(chuàng)設(shè)“綜合特區(qū)項(xiàng)目、吸引訪日外國(guó)人3000萬人項(xiàng)目、舊房改造及新建倍增項(xiàng)目和推進(jìn)公共設(shè)施民間開放及活用民間資金項(xiàng)目等。

(三)打造支撐增長(zhǎng)的平臺(tái)領(lǐng)域

包括科技與信息通信立國(guó)、就業(yè)與人才立國(guó)和金融立國(guó)三個(gè)戰(zhàn)略?？萍寂c信息通信立國(guó)戰(zhàn)略提出“創(chuàng)造引領(lǐng)世界的綠色革命及人類生存革命”、“增加獨(dú)占世界鰲頭領(lǐng)域的大學(xué)、科研機(jī)關(guān)數(shù)量”、“達(dá)到理工類博士畢業(yè)生完全就業(yè)”、“促進(jìn)形成中小企業(yè)自由運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“以科技信息通信等提高國(guó)民生活的便利性、降低生產(chǎn)成本”和“投入研究開發(fā)投資占GDP總值的4%以上”等目標(biāo)。此戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及培養(yǎng)人才項(xiàng)目、促進(jìn)靈活運(yùn)用科技信息項(xiàng)目和充實(shí)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目等;就業(yè)與人才立國(guó)戰(zhàn)略共有3個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”，即:幼托一體化項(xiàng)目、職業(yè)教育項(xiàng)目和國(guó)民居有“定所”、工作有“崗位”的新公共項(xiàng)目;金融立國(guó)戰(zhàn)略提出了以“新金融立國(guó)”為目標(biāo)，“確立亞洲主金融中心及主要參與者的地位”，“提高企業(yè)全球化進(jìn)程的話語(yǔ)權(quán)”，“擴(kuò)大運(yùn)用能夠使國(guó)民享受富裕生活的國(guó)民金融資產(chǎn)范圍”等。有一個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目”即推進(jìn)創(chuàng)立“綜合性的證券、金融、商品等的交易所項(xiàng)目”。

三、地震及政權(quán)更迭對(duì)日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》的影響

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生的里氏9級(jí)大地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏等災(zāi)害給金融危機(jī)后日本經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)向好的勢(shì)頭當(dāng)頭一擊。地震及其引發(fā)的次生災(zāi)害給日本經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性因素至今難以評(píng)估。同年9月，菅直人因種種原因被迫辭去首相職務(wù)，野田佳彥出任本屆政府第三任首相。然而，面對(duì)日本在“失去的二十年”中積重難返的經(jīng)濟(jì)低迷和震后復(fù)興的巨額資金需求(20萬億日元以上)，日益高企的債務(wù)負(fù)擔(dān)(已占到國(guó)內(nèi)GDP的210%)和失業(yè)率(2011年7月為4.7%)以及日元升值壓力、老齡化社會(huì)保險(xiǎn)福利負(fù)擔(dān)等，都將對(duì)日本實(shí)施《新戰(zhàn)略》產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

(一)地震重創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)難圓“強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”之夢(mèng)

雖然本次地震涉及的東北地區(qū)的GDP產(chǎn)值僅占日本GDP的8%左右，但是該地區(qū)是日本四大工業(yè)帶之一的京濱工業(yè)帶重要組成部分，是日本經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、石化、汽車以及電子工業(yè)基地之一，受影響的汽車、鋼鐵等及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)日本GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近50%。地震致使大量工廠被迫停產(chǎn)、歇業(yè)，港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，再加上地震引發(fā)的核電供應(yīng)部分的關(guān)、停等導(dǎo)致電力供應(yīng)趨緊，這些因素將在中短期內(nèi)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，到2020年，日本年均名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%，年均實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過2%。本次地震對(duì)于本已缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力的日本而言，連續(xù)10年保持3%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為一個(gè)“美好的愿望”。

(二)地震加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，“強(qiáng)有力的財(cái)政”和“強(qiáng)有力的社會(huì)保障”受到挑戰(zhàn)

任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都需要一個(gè)強(qiáng)大的政府財(cái)政作為支持與保障，日本的《新戰(zhàn)略》的實(shí)施也不能例外。地震前，根據(jù)日本財(cái)務(wù)省2011年4月10日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月底，日本的國(guó)家債務(wù)余額(包括國(guó)債、借款和短期政府債券)為924萬億日元，人均負(fù)債約為722萬日元，創(chuàng)下歷史新高，為GDP的兩倍以上。地震后，根據(jù)日本內(nèi)閣府估算，受地震破壞，僅道路、港口、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)設(shè)備的直接經(jīng)濟(jì)損失就可達(dá)25萬億日元，相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%～5%，而這一數(shù)字尚未包括福島核電站事故帶來的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失，這樣的損失對(duì)已經(jīng)債臺(tái)高筑的日本政府財(cái)政而言無疑是雪上加霜。而救災(zāi)和恢復(fù)重建是日本政府當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不得不做的頭等大事，如果做不好甚至?xí)绊懙矫裰鼽h的執(zhí)政地位。因此，本次地震及引發(fā)的海嘯、核泄漏事故等短期內(nèi)將嚴(yán)重影響《新戰(zhàn)略》的實(shí)施，救災(zāi)和恢復(fù)重建所造成的巨額資金分流使日本政府財(cái)政分身乏術(shù)，難以支撐《新戰(zhàn)略》中需要資金支持項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施，如健康大國(guó)戰(zhàn)略等。

(三)地震給《新戰(zhàn)略》個(gè)別領(lǐng)域的實(shí)施帶來不確定因素

第一，對(duì)亞洲地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施”出口將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地震前，日本的核電、鐵路、水務(wù)等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”發(fā)展面臨極佳的機(jī)遇，亞洲市場(chǎng)存在巨大的需求空間。如在核電方面，日本已與多個(gè)國(guó)家如約旦、哈薩克斯坦、越南、印度等國(guó)簽訂核能及高速鐵路等合作意向書，擬向這些國(guó)家出口成套核電站設(shè)備等。《新戰(zhàn)略》確定，政府將積極配合核電、鐵路、水務(wù)等相關(guān)企業(yè)推動(dòng)對(duì)亞洲的“基礎(chǔ)設(shè)施出口”。地震以后，核泄漏引發(fā)的恐慌不僅影響到日本本國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)全世界的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了負(fù)面影響。原來與日本有核能合作意向的國(guó)家很難在短期內(nèi)與日本繼續(xù)核電方面的合作，不是合不合作的問題，而是建與不建的問題。另一方面，地震所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在日本國(guó)內(nèi)掀起新一輪浪潮，在今后幾年內(nèi)，日本很難有剩余力量對(duì)外“輸出”基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)力量。因此，實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》提出的將核電站等“基礎(chǔ)設(shè)施出口”市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展至20萬億日元的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)。

第二，“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃，“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略作為日本未來經(jīng)濟(jì)的一大核心支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年“達(dá)到外國(guó)人訪日數(shù)量2500萬～3000萬人”并以此帶動(dòng)11萬億日元需求和56萬人就業(yè)，使其成為日本經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力之一。地震前，根據(jù)日本政府觀光局(JNTO)統(tǒng)計(jì)，2010年進(jìn)入日本旅游的外國(guó)人數(shù)為861萬人，離2500萬人的目標(biāo)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，即便沒有地震及核泄漏事故的影響也難以實(shí)現(xiàn)。地震及核泄漏事故發(fā)生后，不但給位于重災(zāi)區(qū)的宮城、福島、巖手三縣的旅游業(yè)造成重創(chuàng)，而且對(duì)整個(gè)日本的旅游業(yè)也形成了強(qiáng)烈沖擊。除短期內(nèi)給日本旅游觀光產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)外，從長(zhǎng)期來看，福島核泄漏事故隱患至今還未排除，將對(duì)人們的心理產(chǎn)生非常巨大而深遠(yuǎn)的影響。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，日本的觀光旅游業(yè)都將處于低迷狀態(tài)。

第三，《新戰(zhàn)略》中提出了今后十年以“新金融立國(guó)”的目標(biāo)，將金融業(yè)作為未來十年日本服務(wù)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，“確立日本在亞洲第一金融中心的地位”等。事實(shí)上，地震帶來的心理沖擊很有可能危及到日本東京作為亞洲金融中心的地位。本次地震中雖然東京等大都市不是地震直接災(zāi)區(qū)，但核輻射波及的陰影還將持續(xù)。從日本列島本身處在地震帶上的層面來說，本次地震將深遠(yuǎn)影響人們生活、工作的安全感。另外，隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活環(huán)境的改善與提高，上海、北京、香港、首爾、新加坡等地金融產(chǎn)業(yè)正在對(duì)日本金融產(chǎn)業(yè)形成沖擊，而地震在某種程度上更加劇了這種外部沖擊。

第四，本次地震重創(chuàng)了日本的農(nóng)業(yè)及海產(chǎn)品的生產(chǎn)，《新戰(zhàn)略》的規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。資料顯示，本次地震及海嘯、核輻射影響最重的日本六縣(宮城、巖手、福島、茨城、櫪木和群馬縣)是日本重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，水稻、豬肉、蛋雞等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占日本國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量20%以上。此次海嘯、核泄漏等造成日本可耕地面積減少等情況將長(zhǎng)期存在，《新戰(zhàn)略》規(guī)劃的到2020年實(shí)現(xiàn)糧食自給率50%的目標(biāo)恐怕將成為泡影。另外，核泄漏導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品污染及核廢水排放引起的海產(chǎn)品污染使原來從日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品的國(guó)家紛紛停止進(jìn)口或減少進(jìn)口，對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品及海產(chǎn)品出口打擊巨大，難以實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》規(guī)劃的到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口額達(dá)到1萬億日元的目標(biāo)。

總之，《新戰(zhàn)略》認(rèn)為，“后危機(jī)時(shí)代”將是日本經(jīng)濟(jì)徹底擺脫“失去的十年”的絕佳機(jī)會(huì)。地震前，《新戰(zhàn)略》已經(jīng)開始啟動(dòng)付諸實(shí)施，并相應(yīng)制定出了2011年實(shí)施要點(diǎn)。然而，震后復(fù)興的巨額資金需求使日本政府實(shí)施《新戰(zhàn)略》增加了諸多不確定因素，再加上政權(quán)更迭，到2020年前日本經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)《新戰(zhàn)略》所確定的目標(biāo)將成為最大的謎團(tuán)。