對中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇美歐“雙反”的思考與建議

劉先雨

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際商品交易分析與模擬實驗室，遼寧大連116085)

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源日益緊缺，世界上許多國家確定了發(fā)展以太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對能源、環(huán)境及氣候問題。利用太陽能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換，利用光伏效應(yīng)使太陽光射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電，以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為“光伏產(chǎn)業(yè)”。

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)抓住這一歷史機遇，在政府的大力扶持下，在制造水平、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)研發(fā)等方面取得積極進(jìn)展，國內(nèi)外市場前景總體看好。但自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了需求持續(xù)萎縮、供給不斷增長的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，2011年受美國“雙反”調(diào)查的影響，我國光伏產(chǎn)品出口形勢更加嚴(yán)峻。2012年4月和5月，同比下降幅度均在50%左右，2012年6月美國進(jìn)口中國太陽能產(chǎn)品總值為9960萬美元，同比下降近60%。

二、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的危機和困境

(一)美歐“雙反”的現(xiàn)狀及原因分析

2011年10月，7家美國光伏企業(yè)向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申訴，稱中國光伏企業(yè)向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池，中國政府向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供包括供應(yīng)鏈補貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘等非法補貼，要求聯(lián)邦政府對來自中國的光伏產(chǎn)品征收超過10億美元的關(guān)稅。同年11月，美國商務(wù)部正式發(fā)布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池(板)展開反傾銷和反補貼“雙反“調(diào)查，該調(diào)查涉及到多達(dá)75家的中國光伏企業(yè)。同時，國際光伏巨頭Solarworld正式向歐盟提交對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請。對多數(shù)中國光伏企業(yè)而言，相較于已經(jīng)失去的美國市場，失去歐洲市場的后果將更加嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國出口的光伏產(chǎn)品約為358億美元，近六成以上輸往歐盟，歐盟是全球最大的太陽能板消費地區(qū)，一旦這個市場的大門關(guān)閉，中國光伏出口企業(yè)將面臨毀滅性打擊。

美歐“雙反”的根源是貿(mào)易保護主義。新能源是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，而以光伏和風(fēng)電為代表的中國新能源產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，并在國際市場覓得先機。歐美國家相繼對中國新能源展開“雙反”，從表面上看是一場國際貿(mào)易糾紛，但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭奪市場的一場殘酷戰(zhàn)爭。

(二)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，2005年無錫尚德電力集團在美國上市，僅浙江省就有200多家從事光伏產(chǎn)品制造的企業(yè)。但2008年國際金融危機爆發(fā)以來，光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了需求持續(xù)萎縮、供給不斷增長的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2011年形勢更加急轉(zhuǎn)直下，多晶硅已從2008年的500美元/公斤跌至21美元/公斤～28美元/公斤。目前，該行業(yè)庫存高企、經(jīng)營性現(xiàn)金流銳減，面臨資金鏈條緊繃甚至斷裂的風(fēng)險。2012年一季度，包括江西賽維、尚德電力、英利在內(nèi)的10家境外上市光伏企業(yè)全部虧損，總計虧損高達(dá)6.12億美元。

造成這一局面是因為光伏產(chǎn)業(yè)雖投入大，但能創(chuàng)造高額GDP且環(huán)保節(jié)能，符合“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求，從而造成光伏產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展和各地方政府的過度激勵。中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不是因為中國光伏企業(yè)的技術(shù)如何領(lǐng)先，而是因為中國的污染成本極為低廉，擁有歐美企業(yè)難以奢望的成本優(yōu)勢。國內(nèi)光伏企業(yè)普遍采用電弧法用炭還原制取低純度的工業(yè)硅，然后作為工業(yè)原料常常以1美元/公斤的極其低廉的價格出口國外，工業(yè)技術(shù)極為簡單卻需要消耗大量的電力資源，從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時，同時帶來極為嚴(yán)重的環(huán)境污染。

(三)面臨進(jìn)入新興市場的門檻

當(dāng)前，日本已經(jīng)正式通過可再生能源激勵政策，批準(zhǔn)了太陽能補貼政策，將鼓勵本國新增至少96億安裝量即320萬瓦的光伏以及太陽能，輸出量相當(dāng)于三個核反應(yīng)堆的發(fā)電量。這個政策意味著日本政府將為光伏發(fā)電提供每千瓦時42日元的補貼，這個補貼量是德國補貼金額的兩倍，是中國補貼金額的三倍之多。面對日本高額的補貼政策，中國光伏企業(yè)躍躍欲試，但結(jié)果卻不盡人意，并非日本無需求，而是中國光伏企業(yè)很難進(jìn)入該市場。尷尬的市場門檻、復(fù)雜的操作流程讓中國光伏企業(yè)無所適從。此外，印度、中東、非洲、南美、澳洲等被行業(yè)分析機構(gòu)看好新興市場，同樣讓許多中國企業(yè)感到極度困惑。這些新興市場國家的市場需求、未來潛力、盈利模式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品操作模式等一直困擾著中國一大批光伏企業(yè)。

三、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)國家層面

面對國外“雙反”調(diào)查，要正面交鋒，據(jù)理力爭，充分利用世貿(mào)規(guī)則以維護自身權(quán)益;要創(chuàng)新機制，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)運行機制進(jìn)行大力改革，強化光伏企業(yè)的市場化地位，爭取國際貿(mào)易的平等地位;政府應(yīng)尋找在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)主動地位的產(chǎn)業(yè)，對歐美國家實行相應(yīng)制裁，以此緩解光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“雙反”調(diào)查的危局;國家應(yīng)在財政上資助戰(zhàn)略性科技研發(fā)，以國家的力量研發(fā)多元化光伏材料，攻克具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光伏裝備技術(shù)，提高轉(zhuǎn)換率，大幅降低成本;改革能源管理體制，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，積極推進(jìn)綠能回購;優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，倡導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)追隨光伏電站的腳步向西部轉(zhuǎn)移。

(二)企業(yè)層面

積極布局海外，由于“雙反”制裁的僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)的某個環(huán)節(jié)，所以在牢牢掌握產(chǎn)業(yè)核心的基礎(chǔ)上，可以將其制裁的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到第三方國家，或者直接投向美歐國家，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)滲透;積極開發(fā)日本、澳大利亞、東南亞、中東、非洲、南美等國際新興太陽能市場，認(rèn)真研究新興市場國家的市場規(guī)則和操作流程，爭取快速進(jìn)入;積極投資科技，創(chuàng)新產(chǎn)品，保證質(zhì)量，保持產(chǎn)品在全球的良好信譽。

［1] 李雷，楊春.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策探討［J] .中外能源，2011(7).

［2] 宋劍俠.2011年中外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及市場前景分析［J] .能源與節(jié)能，2011(6).