碳關稅對我國經濟的影響及應對措施文獻綜述

殷貴林

(池州學院，安徽池州247000)

一、碳關稅的含義

碳關稅(Carbon Tariffs)是指以歐美為代表的一些西方發(fā)達國家認為某些高能耗、高排放的重化工業(yè)產品，如鋼鐵、水泥、焦炭等，在生產過程中排放了大量的二氧化碳氣體，對環(huán)境造成了較大破壞，為了降低二氧化碳排放量，保護自然環(huán)境，擬對相應進口產品的生產國征收的二氧化碳排放關稅。

2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，其中規(guī)定，從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁，具體措施為對未達到碳排放標準的外國產品征收懲罰性關稅。目前除美國外，法國、加拿大等國也正在醞釀開征碳關稅，其中法國只針對國內產品征收?；谑澜缃洕ネ撕腿驓夂蜃兣碾p重危機下，西方發(fā)達國家一方面以此為契機，著力于經濟增長方式的轉型，試圖尋找新的經濟增長點以早日擺脫經濟衰退帶來的困擾;另一方面也希望通過征收碳關稅，設置新的貿易壁壘，削弱來自發(fā)展中國家的競爭。因此，各國擬實行的碳稅政策將給我國出口帶來深遠影響。

二、部分西方發(fā)達國家提出征收碳關稅的原因

(一)維護本國經濟利益，削弱來自發(fā)展中國家的競爭

近年來，以中國為代表的眾多發(fā)展中國家利用本國廉價的勞動力大力發(fā)展外向型經濟，積極引進外資，擴大出口，在紡織品、機電產品等勞動密集型和資源密集型產品的生產上相對于發(fā)達國家具有較強的競爭優(yōu)勢。這些產品大量出口到發(fā)達國家后，給發(fā)達國家的相關產業(yè)造成了很大沖擊。為早日擺脫經濟衰退的困擾，以美國為首的部分西方發(fā)達國家提出對進口的高能耗、高排放產品征收碳關稅借此維護本國經濟利益，削弱來自發(fā)展中國家的競爭。

張建平(2009)認為征收碳關稅不僅可以獲得高額財政收入，減少貿易赤字，同時可使該類產品進口量減少，并迫使該類產品在國際市場上降價，美國將能以更低的價格進口，獲得更大收益。劉方斌(2009)認為一些發(fā)達國家為維護自身經濟利益，憑借先進的環(huán)保技術，利用國際社會對環(huán)保問題的廣泛關注和人們環(huán)境意識的日益增強，通過刻意提高碳關稅等貿易關稅和環(huán)境標準等非關稅手段，阻礙他國產品進入本國市場，從而保護本國市場，這實際是以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實。李靜云(2009)認為奧巴馬政府推行碳關稅，也是為了對包括中國在內的發(fā)展中國家形成制衡。黃應來、黃穎川(2010)認為碳關稅一旦實施，將成為某些國家狙擊“中國制造”的利器。

(二)打造新型環(huán)保產業(yè)，重塑全球經濟領導地位

受國際金融危機影響，近年來歐美等國均陷入經濟衰退，為早日擺脫危機，歐美等國都在積極尋找新的產業(yè)支撐點。隨著全球環(huán)境污染的進一步加劇，諸如新能源、節(jié)能、二氧化碳捕捉與封存等新型環(huán)保產業(yè)無疑將成為全球未來的主導產業(yè)，美、歐借此積極打造新型環(huán)保產業(yè)，以重塑全球經濟領導地位。

黃應來、黃穎川(2010)認為歐美經濟體為了加速從危機中恢復，難以依賴傳統(tǒng)行業(yè)加以推動，因而需要打造新產業(yè)來拉動經濟增長，綠色能源產業(yè)集群正是最佳選擇，而碳關稅無疑是推動其發(fā)展的有利手段之一。秦毅(2009)認為美國在新能源技術方面具有明顯優(yōu)勢，借碳關稅之名，一方面，可以完成美國國內碳排放產業(yè)革命，成為全球這一產業(yè)的規(guī)則締造者和定價權控制者。陳曉晨(2009)認為從中長期角度看，奧巴馬政府試圖以綠色產業(yè)帶動經濟復蘇，在危機過后搶占未來產業(yè)制高點，碳關稅可以說是實現(xiàn)這一系列目標的備選手段。

三、碳關稅的本質

對于碳關稅的本質眾說紛紜，普遍認為該舉措是美、歐借環(huán)境保護之名，設置的新型貿易壁壘，違背世貿組織的基本原則。

張建平(2009)認為碳關稅本質上是綠色貿易壁壘新的表現(xiàn)形式，是國際貿易保護主義的再度延伸。李北陵(2009)認為碳關稅不僅不可能真正抑制碳排放，反而會在事實上增加貿易壁壘，與WTO現(xiàn)行規(guī)則產生直接沖突。蘇南(2009)認為從本質上講，碳關稅是一種貿易壁壘。崔凡(2009)認為各種“隱性”的貿易保護措施已被悄無聲息地推到前臺，其中就包括征收碳關稅。碳關稅的征收邏輯是認為來自發(fā)展中國家的進口產品由于在本國生產時排放了二氧化碳，因此發(fā)達國家認為其產品生產過程“犧牲”了共同環(huán)境，因此要向其征收補償稅款。白明(2010)認為許多國家特別是近年來喪失勞動力成本優(yōu)勢的發(fā)達國家，以限制碳排放為名征收碳關稅有可能成為實施貿易保護主義的一個借口。王海寧(2009)認為部分發(fā)達國家提出對進口產品征收碳關稅的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名行貿易保護之實。吳力波(2009)認為碳關稅紛爭的核心在于，美國認為這是利用市場化手段解決全球性環(huán)境問題必須采取的措施，而中國則認為碳關稅是借環(huán)境保護之名、行貿易保護之實，對發(fā)展中國家不公平，也違背了WTO關于自由貿易的基本原則。

四、碳關稅對我國經濟的影響

(一)嚴重阻礙我國對外出口

美國、歐盟是我國產品出口的兩個最大市場，2009年我國對美出口額為2208.2億美元，對歐盟出口2362.8億美元，美、歐市場出口額占我國全年總出口額12016.6億美元的35.4%，可見我國的出口產品對歐美市場的依賴非常嚴重。一旦美國和歐盟對我國相關產品開征碳關稅，將無疑會增加中國出口產品的成本，削弱其在歐美國家的市場競爭力，從而導致相關產品出口量的大幅下降。據世界銀行的研究報告顯示，如果美國和歐盟國家全面征收碳關稅，我國相關產品的出口量可能下滑21%，這對我國來說將無疑是一巨大打擊。

張業(yè)軍、呂勇(2009)認為目前機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產業(yè)占據了我國出口市場一半以上的比重。作為“高耗能產品”品類之一，2008年我國對美國出口機電產品1528.6億美元，約占我國對美國出口總額的61.%。如果開征碳關稅，短期內必然會對上述行業(yè)造成嚴重負面影響。

(二)相關產業(yè)將受沉重打擊

一國的產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，目前我國正處于工業(yè)化中期階段，即重化工業(yè)階段，此階段是一國經濟發(fā)展由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的關鍵性階段。而美、歐等發(fā)達國家已經跨越了這一階段，隨著近年來美、歐不斷將高能耗、高污染、高排放產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，美、歐征收碳關稅無疑將對我國相關產業(yè)造成沉重打擊。

張業(yè)軍、王海寧等(2009)認為美國對進口企業(yè)的碳排量征稅將會對我國的制造類出口企業(yè)提出更高的要求，形成新的擠壓和倒逼機制。由于我國制造業(yè)起步較晚，科技含量不高，征收碳關稅將導致成本增加，市場空間會進一步變窄。劉方斌(2009)認為征收碳關稅對我國各產業(yè)的發(fā)展而言，總體的效果是弊大于利，并且在一定程度上抵消了我國政府應對國際金融危機的擴張性財政政策的效果。由于我國包括石油和化工行業(yè)在內的高含碳產業(yè)受到沖擊較大，從短期看碳關稅必然導致這些行業(yè)困境加劇。

(三)嚴重影響國內就業(yè)

我國是人口大國，隨著經濟發(fā)展速度的減緩，隨之就業(yè)壓力變大，如果我國的制造業(yè)產品出口遭受打擊，將造成制造產業(yè)工人的大量失業(yè)。

張業(yè)軍、呂勇(2009)認為由于征收碳稅，能源成為一種更昂貴的生產要素，這將導致生產成本增加，企業(yè)將會相應減少生產。按照10美元/噸的標準征收碳稅，征稅后國內生產總值短期將下降0.9%。假設資本要素價格不變，就業(yè)率將下降0.8%，大約為460萬失業(yè)工人。黃應來、黃穎川(2009)認為碳關稅的征收除直接影響產業(yè)發(fā)展外，還將對我國就業(yè)、勞動報酬以及居民福利造成負面效應。碳關稅的征收無疑將極大地增加我國相關產品的生產成本，削弱中國產品在國際市場上的競爭力，從而影響到相關產業(yè)的國內就業(yè)。這一點可以從歐美對我國的太陽能產品征收高額反傾銷稅，導致我國光伏企業(yè)大面積倒閉，大量產業(yè)工人失業(yè)中得到印證。

五、應對碳關稅的具體措施

(一)大力推進低碳產業(yè)發(fā)展

隨著世界各國對環(huán)境保護重視程度的提高，我國長期以來以犧牲環(huán)境為代價，依靠高能耗產業(yè)拉動經濟發(fā)展的模式必然沒有出路。無論是出于對環(huán)境保護的重視，還是對我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，大力推進低碳產業(yè)發(fā)展將是我國經濟發(fā)展的必由之路。

沈曉悅(2009)認為我國要順應國際潮流，以碳關稅為契機，加速轉變長期以來沿襲的以高能源消耗和高碳排放為代價的經濟和對外貿易增長方式，大力推進我國低碳產業(yè)發(fā)展，加速實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展的目標。這也是我國在激烈的國際競爭中搶占政治、經濟、環(huán)境、外交全方位制高點，變被動為主動的重要步驟和措施。

李偉(2009)認為為贏得國際競爭優(yōu)勢，必須在反對霸權行徑的同時，把發(fā)展低碳經濟，走低碳發(fā)展道路作為應對新一輪國際競爭的關鍵。所以，為了把碳關稅對我國經濟發(fā)展的影響程度降到最低，就必須未雨綢繆，積極轉變我國經濟增長方式，大力發(fā)展低碳產業(yè)，推動產業(yè)結構的不斷升級。

(二)積極參與國際相關規(guī)則的討論和制定

應對碳關稅的另一個途徑就是利用我國在聯(lián)合國中的地位和在國際社會中的影響，積極參與相關國際規(guī)則的討論與制定，取得主動權，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

沈曉悅(2009)認為我國應盡早開展相關方面的研究和利弊分析，參與國際規(guī)則的討論和制定，爭取主動。李佳鵬(2009)認為加強對國際貿易規(guī)則的研究，聯(lián)合其他發(fā)展中國家適時提出有利于自己的新主張，通過國際協(xié)調機制維護自己的正當權益。張建平(2009)認為要通過國際談判、協(xié)商和協(xié)調，將氣候變化和征收進口碳關稅作為不同領域的問題分別通過談判加以解決，為發(fā)展中國家爭取更為有利的發(fā)展時機與發(fā)展空間。我國作為一個發(fā)展中大國，應該利用自身在國際社會中的影響力加強同其他廣大發(fā)展中國家的溝通與聯(lián)系，積極主動地參與到相關國際規(guī)則的制定中，以最大限度地維護國家權益。

(三)結成反碳關稅聯(lián)盟爭取國際輿論

從一國產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來看，一國的產業(yè)發(fā)展需要經歷農業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)、服務業(yè)這樣一個發(fā)展歷程，其中的重化工業(yè)階段就是以生產高污染、高能耗、高排放產品為主要特征。歐美等發(fā)達國家在全球率先進行了工業(yè)革命，也曾經歷過高能耗、高排放的重化工業(yè)時代，與之相對應的是廣大亞、非、拉等發(fā)展中國家和落后國家，由于工業(yè)發(fā)展起步晚，剛剛進入重化工業(yè)階段，也就是說廣大發(fā)展中國家與歐美等發(fā)達國家正處于不同的產業(yè)發(fā)展階段。

李靜云(2009)認為國際社會必須認清國家間“發(fā)展不同代”的事實，以發(fā)達國家現(xiàn)有的低碳經濟水平作為標尺，衡量中國等發(fā)展中國家碳減排的實際成效是極不公平的。因此，為了維護自身的權益，我國有必要與其他發(fā)展中國家結成“反碳關稅聯(lián)盟”以爭取國際輿論，共同反對歐美國家對進口產品征收碳關稅的企圖。

六、結語

總之，隨著新一輪貿易保護主義的抬頭，發(fā)達國家為了應對來自發(fā)展中國家特別是來自中國的廉價勞動力產品的競爭，欲以環(huán)保之名設置多種貿易壁壘，碳關稅即是其中之一。雖然碳關稅尚未塵埃落定，2020年后以美國為代表的西方國家是否實際征收，征收的幅度和范圍究竟有多大均不可知，但是這已經給我國經濟發(fā)展敲響了警鐘，一旦實際征收，對我國經濟無疑將帶來沉重打擊，屆時會連帶出現(xiàn)諸如經濟衰退、失業(yè)率升高、部分高能耗產業(yè)嚴重虧損等一系列問題。針對諸如碳關稅等各種新的貿易壁壘形式，我國應提前謀劃、提前應對，從國內產業(yè)結構調整到國際貿易談判，各方面的措施一定要制定詳細，避免倉促應戰(zhàn)。

［1] 陳曉晨.碳關稅：中國如何應對?［N] .第一財經日報，2009－06－15(A13).

［2] 沈曉悅.怎樣應對碳關稅?［N] .中國環(huán)境報，2009－08－27(2).

［3] 張建平.撕開碳關稅華麗的外衣［N] .中國能源報，2009－07－13(A01).

［4] 李北陵.從貿易保護看碳關稅征收［N] .中國工業(yè)報，2009－07－13(A02).

［5] 張業(yè)軍，呂勇.碳關稅傳導效應或沖擊中國制造業(yè)［N] .中國經營報，2009－07－13(B06).

［6] 劉麗娜.征收碳關稅背后的玄機［N] .中國國門時報，2010－01－04(6).