發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)及其啟示

閔海霖，沈紅明

（銅陵學院思政部，安徽銅陵244000）

發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)及其啟示

閔海霖，沈紅明

（銅陵學院思政部，安徽銅陵244000）

發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)有崇尚創(chuàng)新的社會環(huán)境支持，有多方參與的社會全方位支持，有完備的創(chuàng)業(yè)教育體系支持。為增強我國創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，建議營造創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境，構(gòu)造完備的創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)，拓寬創(chuàng)業(yè)資金渠道，完善創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)。

發(fā)達國家；創(chuàng)業(yè)支持；現(xiàn)狀；啟示

“創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)如同大廈，政府支持系統(tǒng)是大廈的基礎(chǔ)，知識和資金支持系統(tǒng)是大廈的支柱。大廈的頂尖屋頂含義是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的持續(xù)發(fā)展”［1］7。本文著筆于發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其啟示。

一、發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)

（一）有崇尚創(chuàng)新的環(huán)境的支持

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是決定創(chuàng)業(yè)成效的客觀環(huán)境，任何創(chuàng)業(yè)種子都不能在真空里生長?！懊绹挤蚵鼊?chuàng)業(yè)領(lǐng)導中心1999年的報告顯示：在美國有91%的人認為創(chuàng)業(yè)是一項令人尊敬的工作，而每12個人中就有一個希望開辦自己的企業(yè)。”［2］41“我國大學生的創(chuàng)業(yè)比例不到畢業(yè)總?cè)藬?shù)的1%，而發(fā)達國家一般占20%—30%”。［2］43中西創(chuàng)新環(huán)境的不同，應是造成上述數(shù)據(jù)差異的外在因素。尊重個性、崇尚創(chuàng)新、容忍失敗、永不滿足的文化，植根于大工業(yè)商品經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的土壤。重視自立的家庭教育，自由擇業(yè)的就業(yè)機制養(yǎng)成了發(fā)達國家年青人敢想敢干。此外美國還擁有成熟的資本市場，風險投資資金充足，健全的法制保障，完備的信息、咨詢、培訓服務。這一切又都為其創(chuàng)業(yè)提供巨大的驅(qū)動力。

（二）有多方參與的社會全方位支持

發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)支持主體由官、民、學多方聯(lián)動；支持方式有智力、財力、政策多措并舉，形成了多方參與的全方位社會支持系統(tǒng)。

智力支持方面（包括教育、技術(shù)、培訓、咨詢等）：美國已將創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系，“民間非盈利團體與學校聯(lián)袂對未成年人進行自立教育”［3］9。歐盟國家“重視從小培養(yǎng)企業(yè)家精神和創(chuàng)辦企業(yè)技能?！保?］8“英國至少45%的大學開設(shè)一門或多門創(chuàng)業(yè)教育課程”［4］?！懊绹?lián)邦《小企業(yè)法》規(guī)定研究開發(fā)額達1億美元以上的聯(lián)邦機構(gòu)，必須參與中小企業(yè)的研究創(chuàng)新，向中小企業(yè)安排占預算額1． 25%的研究開發(fā)合同”。［5］31“英國對員工不足500人的企業(yè)，開展新產(chǎn)品和新工藝的研究開發(fā)項目實行補貼制度”。［6］“在美國由退休經(jīng)營人員組成的咨詢團，通過網(wǎng)絡和實地考察為創(chuàng)業(yè)者排憂解難，每年咨詢超過30萬次。其活動經(jīng)費主要來自政府和企業(yè)贊助”。［3］11“自1996年起法國每年撥款35億法郎，對現(xiàn)有的科技研究人員進行研究能力的培訓?！保?］34

財力支持方面：美國設(shè)有政府系統(tǒng)的金融機構(gòu)。它通過中小企業(yè)局（SBA）“為中小企業(yè)，從商業(yè)借貸機構(gòu)獲得最高不超過100萬美元的短期和長期貸款，擔保約75%”。［5］31一些大銀行導入信用評分制度，增加了創(chuàng)新企業(yè)的融資機會。英國政府為大學生“提供發(fā)展債劵式的創(chuàng)業(yè)啟動資金……確實經(jīng)營失敗或有困難者，可減免或延期還款”，“在參與計劃的青年中創(chuàng)業(yè)兩至三年還清貸款的比率為70%”。［1］8相對來說美國融資多來自于民間、歐盟和日本則多來自公共資源。發(fā)達國家都建立了完善的金融擔保體系，并通過多渠道融資為創(chuàng)業(yè)提供有效的財力支持。

政策支持方面：政府是政策的主體，美國“強調(diào)競爭型政策”，“主要為中小企業(yè)改善外部環(huán)境，防止大企業(yè)壟斷市場，在小企業(yè)與大企業(yè)競爭的過程中，給予小企業(yè)以公共資源的支持，以維護自由競爭”?！叭毡局匾暸c產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合……通過提升中小企業(yè)競爭力來推動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。”“歐盟偏重社會型政策……將保障就業(yè)作為重點”。［6］稅收優(yōu)惠是激勵創(chuàng)業(yè)的有效方式之一。美國突出對新創(chuàng)企業(yè)的低稅負。“1978年政府將資本利得稅從49%降至28%，當年美國創(chuàng)業(yè)投資額增至5．7億美元。，1981年政府進一步將資本利得稅降至20%，帶來創(chuàng)投業(yè)的第二次繁榮”。［8］根據(jù)《企業(yè)擴張計劃》英國政府對創(chuàng)辦高科技型小企業(yè)“免征60%投資稅”。［7］35

市場進入是支持創(chuàng)業(yè)的又一有效方式。美國法律規(guī)定：“聯(lián)邦政府采購需保證中小企業(yè)獲得23%的份額，SBA每年要……保證中小企業(yè)獲得法定比例的政府采購合同”。［5］31歐盟積極推進“公共采購和跨境支付系統(tǒng)等領(lǐng)域的統(tǒng)一市場建設(shè)，確保小企業(yè)可以在新市場中公平進入和參與競爭。［9］

（三）有完備的創(chuàng)業(yè)教育支持系統(tǒng)支持

表現(xiàn)在：其一，發(fā)達國家已形成一套完備的創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)。美國從小學、初中、高中、大學直至研究生都開設(shè)創(chuàng)業(yè)學課程，且已延展至終身教育和職業(yè)教育。在歐盟“企業(yè)家精神和技能教育成為中學、大中專教育計劃中關(guān)鍵的一部分”［1］8“創(chuàng)業(yè)教育在日本是一個小學到大學的連貫體系”。［10］44其二，目標定位于培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)能力的人才。美國百森商學院“其宗旨是全力幫助學生發(fā)展創(chuàng)業(yè)式的思維方式、進取心、靈活性和創(chuàng)造力。”［2］42“德國早在1999年就提出要使高校成為創(chuàng)業(yè)者的熔爐［11］。其三，創(chuàng)業(yè)教育對象已走向普及。美國創(chuàng)業(yè)教育對象“包括從未成年人到正成長中的企業(yè)，［3］9創(chuàng)業(yè)教育的重點從大學且延展到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育。其四，創(chuàng)業(yè)學科發(fā)展成熟，不但開設(shè)獨立的創(chuàng)業(yè)課程而且還開發(fā)了創(chuàng)業(yè)課程群?！懊绹咝?chuàng)業(yè)教育課程已經(jīng)系統(tǒng)化，涵蓋了創(chuàng)業(yè)構(gòu)想、融資、設(shè)立、管理等方方面面?！敝T如“創(chuàng)業(yè)涉及的法律，新型企業(yè)的融資、商業(yè)計劃書、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導藝術(shù)及教育，技術(shù)競爭優(yōu)勢管理……。［2］42其五，創(chuàng)業(yè)師資優(yōu)質(zhì)雄厚。“百森商學院的師資要求必須有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗風險投資家、創(chuàng)業(yè)家和實業(yè)家，初創(chuàng)企業(yè)的高級管理人員。目前，提高教師企業(yè)家知識和技能的計劃也在一些國家得到實施，如丹麥、法國、芬蘭、英國和挪威?！保?］8

二、幾點啟示

（一）營造創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境

“知足常樂”，“中庸之道”在我國社會頗有市場。學校教育皆偏重于知識灌輸，以考試論英雄，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。“2011年高校畢業(yè)生人數(shù)650萬”，“同年，國考報名數(shù)140萬，研究生報名人數(shù)150萬”。［12］78這一切都說明我國社會教育的宏觀環(huán)境尚未擺脫應試教育和就業(yè)教育的模式。它不適應市場經(jīng)濟開放、自主、創(chuàng)新和競爭的內(nèi)在要求。發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示：營造濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，完善市場經(jīng)濟體制，健全社會法制，深化教育改革，全民更具創(chuàng)新頭腦和實踐能力。這是一項系統(tǒng)艱巨的歷史工程。它需要政府、社會、學校多方面的整合全社會政治、經(jīng)濟、文化各方面的資源，方能眾志成城。單靠學校孤軍奮戰(zhàn)成不了大氣候。

（二）構(gòu)造完備的創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)

創(chuàng)業(yè)教育目標是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的重要依據(jù)。發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示：創(chuàng)業(yè)教育需要正確定位，即從技能型教育向素質(zhì)型教育轉(zhuǎn)變。創(chuàng)業(yè)教育不應作為解決“就業(yè)難”的權(quán)宜之計，其價值取向當以人為本，全面提升學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)對象是創(chuàng)業(yè)教育的出發(fā)點。發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示：創(chuàng)業(yè)教育應納入國民教育體系，它需要實現(xiàn)從面向少數(shù)學生到面向全體學生的轉(zhuǎn)變。小學、中學、大學直至研究生都應進行創(chuàng)業(yè)教育，其范圍可以延至職業(yè)教育和終身教育。創(chuàng)業(yè)教育課程是實施創(chuàng)業(yè)教育的有效內(nèi)容。發(fā)達國家經(jīng)驗啟示：創(chuàng)業(yè)學應成為獨立學科，可授予學位。它應當從零散的“就業(yè)指導”發(fā)展到系統(tǒng)的課程群。課程體系應涵蓋創(chuàng)業(yè)意識類、創(chuàng)業(yè)能力類（包括專業(yè)能力、經(jīng)營管理能力、決策用人能力等）、綜合輔修類（包括經(jīng)管、法律、外語、公關(guān)、計算機等）。國家應出版相關(guān)教材并擬定教學大綱。師資隊伍是提高創(chuàng)業(yè)效果的關(guān)鍵。發(fā)達國家經(jīng)驗啟示：實現(xiàn)從半路轉(zhuǎn)行缺乏實踐的師資，向有創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗的教師和企業(yè)家轉(zhuǎn)換，勢在必然。現(xiàn)在可行的辦法是：校內(nèi)教師走出去，重視理論聯(lián)系實際；校外企業(yè)家請進來，讓學生聆聽其來自實踐的真知爍見，并注意將其經(jīng)驗上升到理論，形成優(yōu)勢互補。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)資金渠道

資金是創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)條件，巧婦難為無米之炊。我國資本市場剛剛起步，風險投資資金不足。發(fā)達國家經(jīng)驗啟示：建立完善的擔保體系和多元融資渠道是可行之路。政府牽頭，引導銀行、企業(yè)、社團、學?！胺潘B(yǎng)魚”。設(shè)立諸如小額擔保貸款、小額信用貸款以及債券式創(chuàng)業(yè)啟動基金等。信用擔保對象應是初創(chuàng)型、成長型，難以通過正常渠道獲得融資的中小企業(yè)，重點則在創(chuàng)業(yè)型高科技中小企業(yè)。為實現(xiàn)風險分散，信用擔保規(guī)?？煽刂?00萬到500萬元，擔保比例應不超過貸款總額的70%。地上本無路，可是走的人多了就成了路?，F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中國融資之路不多也不廣，關(guān)鍵在它能否自強做大，如果成功率高，有高利潤作保證，多元融資之路定會越走越寬。

（四）完善創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)

“我國大學生創(chuàng)業(yè)尚存“三低”現(xiàn)象，即畢業(yè)后選擇創(chuàng)業(yè)的大學生比例低，創(chuàng)業(yè)企業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)項目層次低”［4］。發(fā)達國家經(jīng)驗啟示：國家應突出強調(diào)競爭型政策法規(guī)，保護自由競爭，支持創(chuàng)新企業(yè)公平獲得社會資源。諸如采用低稅率的稅收政策，低利率貸款的金融政策，保護知識產(chǎn)權(quán)，重視研發(fā)投入，提供信息、咨詢、培訓、服務等，創(chuàng)業(yè)成功率就會相應而增。我國大學生創(chuàng)業(yè)項目多有投資少、科技含量低等特點，諸如家教、輔導班、開小店、美術(shù)設(shè)計、裝配電腦之類，難以上水平、形成規(guī)模生產(chǎn)，市場遠景有限。創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)支持重點應放在高科技創(chuàng)新企業(yè)。其注冊登記應簡化流程、降低門檻，其融資、市場、稅收更應倍加優(yōu)惠，鼓勵各類人才以自己的知識、技術(shù)等要素參與分配，提供戶籍、住房、人事代理、子女教育等保障服務。高科技創(chuàng)新企業(yè)成功之花必將結(jié)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級之碩果。

創(chuàng)業(yè)是一種全面素質(zhì)的挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力等內(nèi)部因素以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等外部因素二者缺一不可，而這兩者皆非天生，都只能通過創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)獲得。他山之石，可以攻玉，發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗可以為鑒。

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C93

A

1673－1794（2012）03－0081－03

閔海霖（1975－），男，講師，碩士，研究方向：中國近代社會轉(zhuǎn)型、思想政治；沈紅明（1976－），男，講師，碩士，研究方向：創(chuàng)業(yè)教育。

安徽省教育廳人文社會科學項目（2011sk429）

2012－01－20