管好用好中央財政公共支出資金——湖北省中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況通報電視電話會議述評

■本刊記者 周 菲 阮 靜

管好用好中央財政公共支出資金
——湖北省中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況通報電視電話會議述評

■本刊記者 周 菲 阮 靜

11月9日，湖北省中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況通報電視電話會議由湖北省政府組織召開。此次會議既對近年來財政部駐湖北專員辦中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況進行了通報，又對今后進一步抓好中央財政公共支出工作作出部署。如同與會代表所普遍感到的，這次會議對于進一步加強和規(guī)范中央財政支出管理工作具有重要意義。

從情況通報看中央財政公共支出管理工作

從湖北的情況來看，作為中部經濟大省，雖然經濟相對發(fā)達，但財政仍存在一些困難，中央財政通過轉移支付和專項等多種方式對湖北給予了大力支持。2011年，全省公共預算支出3215億元中，中央財政通過轉移性支付補助湖北省各類資金達1924億元，占全省公共預算支出的60%。面對龐大的中央財政公共支出資金，加強監(jiān)督管理，使其發(fā)揮最大效益尤為重要?！叭绻麤]有管理好使用好這些財政資金，既有愧于中央的大力支持，也辜負了老百姓的期望”湖北省委常委、常務副省長王曉東的一番話讓人深思。

為認真貫徹落實各項財政政策，管好、用好中央財政資金，湖北省各級職能部門做了很多工作。省級財政按照省管縣（市）的體制，將各項專項補助資金直接下達各縣（市），保障了資金及時下達到位；有關主管部門密切配合，根據(jù)國家規(guī)定，實施和完善了專項資金管理辦法，建立健全了項目上報審批及項目責任制等多項制度；基層財政部門和項目主管部門、項目實施單位通力合作，強化資金管理，認真執(zhí)行國庫集中支付制度。在各方的共同努力下，湖北經濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。

然而，從此次會議通報的情況來看，湖北專員辦在開展就業(yè)專項資金檢查、中央廉租住房保障專項補助資金檢查、中央政府公共投資預算執(zhí)行情況檢查、農村最低生活保障資金檢查、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險中央財政補助資金審核等多項工作中，發(fā)現(xiàn)了不少問題，包括弄虛作假申報資金、違規(guī)使用資金、私設“小金庫”等。這些問題暴露出了湖北省一些地方中央財政專項資金重分配、輕管理的現(xiàn)象還在一定程度上存在。

檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展的各個領域，絕大部分與民生息息相關。不僅損害了廣大人民群眾的利益，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。通過此次通報會，對相關單位進行警示，督促其履行好職責，并促進財政監(jiān)督部門強化監(jiān)督管理，正是會議召開的目的所在。

以會議提升財政監(jiān)督工作影響力

此次會議由湖北省政府組織召開，參會人員直達縣一級政府及相關部門，主會場參會人員包括財政部駐湖北專員辦、審計署駐武漢特派辦、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省經信委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省環(huán)境保護廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省移民局、省農發(fā)辦分管負責同志及具體從事中央財政公共支出工作的處室負責人。各市、州、縣（市、區(qū)）設分會場，參會部門、人員比照主會場。無論是會議規(guī)格，還是覆蓋面，都凸顯了湖北省政府對中央財政公共支出監(jiān)督檢查工作的高度重視，也大大提升了財政監(jiān)督的規(guī)模效應、管理效應。

首先，此次會議對于進一步提升財政監(jiān)督震懾力有著良好效果。湖北專員辦對近年來湖北省中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況進行通報，是以公告形式鞏固財政監(jiān)督檢查成果、擴大財政監(jiān)督影響力的有益嘗試。正如財政部監(jiān)督檢查局副局長邵敏在會上所說：湖北省政府組織全省召開中央財政公共支出監(jiān)督檢查情況通報會，是一個很好的示范。對于財政部研究公共支出的檢查公告提供了有益借鑒，值得研究推廣。

其次，此次會議促進了湖北省各地各部門提高財政管理水平，保障中央財政公共支出資金安全、合規(guī)、有效使用。湖北省委常委、常務副省長王曉東在會上特別強調要切實加強財政監(jiān)督，并要求各地各部門端正對財政監(jiān)督的態(tài)度、積極配合支持專員辦的監(jiān)督檢查工作，真正把財政資金用出質量和效率。從省直部門直達縣一級單位同時聽取情況通報，將省政府對中央財政公共支出管理以及財政監(jiān)督工作的高度重視直接傳達至全省各級政府及部門，一方面能夠引起各地各部門對中央財政公共支出管理工作的關注和重視，另一方面，還起到了督促被查單位積極整改，推動其通過強化法紀意識、健全規(guī)章制度等做法加強內部管理的作用。

再次，此次會議對于形成湖北省財政監(jiān)督合力，進一步強化部門協(xié)作也將產生積極的作用。中央財政公共支出管理不僅僅是財政部門的工作職責，也是各級政府和相關部門的共同職責，財政公共支出運行包括項目申報、審核審批、資金撥付、項目建設等各個環(huán)節(jié)，其所涉及的各個部門都應各負其責、嚴格把關，才能真正保證中央財政公共支出全過程監(jiān)管不留死角。此次會議參會單位涵蓋項目審核審批、資金撥付使用以及監(jiān)督檢查、司法等部門，涉及財政資金運行的各個環(huán)節(jié)，各部門齊心協(xié)力，通力合作，必將強化中央財政公共支出運行的全方位、全過程監(jiān)管，大大提升監(jiān)督工作的規(guī)模效應。

適應形勢提升中央財政公共支出管理水平

隨著國家財政的不斷強大，中央預算安排用于民生方面的資金大幅度增加。“十二五”時期民生支出的比重還會更大。正是在這種形勢下，湖北省政府希望通過召開此次會議，對下一步有效開展中央財政公共支出監(jiān)管工作進行指導，以提升中央財政公共支出資金效能和管理水平。

財政部監(jiān)督檢查局副局長邵敏在會上指出，要在注重預算資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時，更加重視預算資金的有效性監(jiān)督，解決目前存在的“重分配、輕管理，重申報、輕績效”的問題。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一是要按照政策法規(guī)進行整改；二是要從制度上找原因，進一步完善管理辦法；三是要進一步規(guī)范資金管理行為和資金使用行為；四是對于弄虛作假騙取國家財政資金的行為，必須嚴肅處理，依法追究責任。

對于通報中反映的問題，湖北省委常委、常務副省長王曉東強調，要整改到位、問責到位。他指出，確保中央轉移支付政策落到實處，全面提高湖北省財政支出管理水平，具體要做到“五個加強”：第一，切實加強問題整改。各地各部門要高度重視通報中反映的問題，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題迅速堅決地采取有力措施加以整改。第二，切實加強資金管理。要做到分配與管理并重，既要積極爭取上級政策支持，又要進一步加強資金和項目的管理，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，切實加強財政監(jiān)督。各地各部門要端正對財政監(jiān)督檢查的態(tài)度，積極做好配合與支持工作；監(jiān)督檢查機關對違紀問題要依法從重處理，絕不手軟。第四，切實加強制度建設。要加強對中央政府公共投資項目的統(tǒng)籌管理，健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，堵塞漏洞，把問題解決在萌芽狀態(tài)。第五，切實加強調查研究。省直有關部門要有針對性地開展調研，對于有普遍性和規(guī)律性的問題，要深化研究，完善辦法，建立長效機制。

“把惠及老百姓的事情辦好”。 財政部監(jiān)督檢查局副局長邵敏的這句話通俗地道出了各級政府和相關部門的重要責任。在中央財政公共支出管理工作中，如何才能有效保障與人民群眾息息相關的中央財政公共支出資金安全、規(guī)范、有效使用？“只有我們上下一致，齊抓共管，中央政府公共預算資金才能真正管好用好”，她如是說。

（本欄目責任編輯：周菲）