加快服務職能轉型發(fā)展全面發(fā)揮科研智庫作用

趙玉寶，梁 衛(wèi)

（1.大連市教育局；2.大連市教育科學研究所，遼寧大連116021）

加快服務職能轉型發(fā)展全面發(fā)揮科研智庫作用

趙玉寶1，梁 衛(wèi)2＊

（1.大連市教育局；2.大連市教育科學研究所，遼寧大連116021）

教育科研在改革發(fā)展中的重要地位和作用日漸突出，這就要求教育科研工作者充分認識和把握形勢，加強科研組織系統(tǒng)建設，加強科研隊伍建設，探索教育科研內容與方式，推進轉型發(fā)展，適應事業(yè)發(fā)展的需要，全面發(fā)揮科研智庫作用。

服務職能；轉型發(fā)展；科研智庫

2010年全國教育工作會議召開之后，大連市結合自身的教育實際，迅速而高效地制定了《大連市教育規(guī)劃綱要》和《三年行動計劃》，全面貫徹落實全國教育工作會議精神及其提出的各項任務，各項工作有序推進，勢頭良好。但我們也清醒地看到，在教育改革和發(fā)展中仍然存在著大量的疑難問題需要我們研究和破解。這就需要推進教育科研工作轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以適應事業(yè)發(fā)展的需要；教育科研工作者必須增強責任感和使命感，認識和把握客觀規(guī)律，深入開展科學研究，積極進行理論探索，及時總結實踐經驗，不斷提高教育科研的水平和品質，為大連市教育行政決策和教育改革發(fā)展服務。

一、充分認識和把握形勢是推進教育科研轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的前提

以2010年教育工作會議為標志，中國教育已經站在了新起點，開始步入新一輪發(fā)展的快軌道?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為未來10年中國教育的發(fā)展描繪了宏偉藍圖，提出了新的任務和要求?！敖逃l(fā)展，根本靠改革?！备母飫?chuàng)新是教育改革和發(fā)展的動力，而教育要科學發(fā)展，根本還要靠教育科研的支撐。國務委員劉延東同志在視察中央教科所（現(xiàn)中國教育科學研究院）的講話中也明確指出了中央教科所發(fā)揮了國家教育智庫作用，要求增強服務教育決策的使命感、責任感；注重教育科研的針對性和實效性；著力于全局性、戰(zhàn)略性研究。［1］《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確要求“加強教育決策咨詢機構和隊伍建設，建立完善教育決策支持體系?！敝袊逃龑W會副會長張民生在一次接受記者采訪時說，上?；A教育之所以能夠在全國領先，一是做好了教育科研，二是抓好了教師隊伍。這是教育科研發(fā)揮先導作用的經驗之談。

現(xiàn)在，教育改革和發(fā)展的形勢已清晰，方向已確定，任務已明確，職責已明了，當務之急就是要扎扎實實地把各項工作落到實處，關鍵在于發(fā)揮教育科研的先導作用。把教育科研機構定位為推動教育改革發(fā)展的智庫，為教育改革和發(fā)展發(fā)揮支撐作用，這對教育科研工作者提出了更高更確切的要求，教育需求也為今后的教育科研規(guī)定了發(fā)展方向。

改革開放30多年來，大連教科所和區(qū)市縣科研室作為專門研究機構始終堅持“為教育行政決策服務、為教育教學實踐服務、為繁榮教育科研事業(yè)服務”的發(fā)展定位，明確工作方向和目標，在冷冉等一批教育家和教育管理專家的帶領下，大連市的教育科研戰(zhàn)線形成了一支素質優(yōu)良、人員齊整的研究隊伍，形成了一條植根教學實踐、注重理性反思的“地派”研究路數(shù)，奉獻出一大批對教學實踐有指導作用、在教育理論界有較大影響的研究成果。在推進大連市教育改革和發(fā)展過程中，教科所在理論指導、實驗探索、決策咨詢和信息技術服務等方面作出了重要而積極的貢獻，自身也得到了長足的發(fā)展，在服務教育改革與發(fā)展大局中發(fā)揮了不可替代的作用。

“為繁榮教育科學服務、為教育改革實踐服務、為教育行政決策服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務”是我們的工作宗旨。我們要堅持這一方向和目標，要既有放眼全局的高度，又有冷靜、周密思考的深度，加大教育的科學性和可行性研究，充分發(fā)揮和體現(xiàn)教育科研的獨特價值，更加積極主動地為各級教育行政決策部門獻計獻策，真正成為領導信任和倚重的智庫。通過教育科研規(guī)劃的制定和發(fā)布，引導廣大教育工作者多做理性反思、常做理論探索、樂做決策研究，推動大連整體教育科研工作不斷躍升到新的臺階。具體到2012年乃至今后一段時期內，教育科研必須以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持教育科研為教育發(fā)展與改革實踐服務的方向，密切關注教育改革和發(fā)展中的重大理論問題和實際問題，充分發(fā)揮教育科研的智庫作用，努力提高教育科研質量，把大連市教育科研成果提高到新的水平上，為全面貫徹教育方針、實施素質教育、提高教育質量作出更大的貢獻。教育科研的主要任務是進一步提高認識，明確發(fā)展方向，確立教育科研的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育科研的智庫作用；切實加強和規(guī)范教育科研工作管理，完善制度，健全組織，改善科研的基本條件；加強教育科研人員隊伍建設，提高科研素養(yǎng)，打造一支道德高尚、業(yè)務精良的專兼職相結合的科研隊伍；依據(jù)教育發(fā)展的需要實現(xiàn)轉型發(fā)展；緊密圍繞《大連市教育規(guī)劃綱要》《三年行動計劃》，牢牢抓住重點工作，如學前教育體制機制改革創(chuàng)新、義務教育優(yōu)質均衡化、普通高中特色化和職業(yè)教育綜合改革等，深入調研、大膽探索、認真思考，通過實實在在的研究工作，形成看得見、摸得著的成果，充分體現(xiàn)為領導決策服務、為教育教學實踐服務、為改革發(fā)展大局服務的作用，讓教育科研大有作為、體現(xiàn)價值。

二、加強科研組織系統(tǒng)建設是推進教育科研轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的保障

建立上下縱橫有機聯(lián)系的組織體系、工作網(wǎng)絡是開展教育科研的基本保障。大連市教育科學規(guī)劃領導小組是全市在規(guī)劃期教育科學研究的領導核心機構，市教育局局長擔任領導小組組長，成員有教育局各處室負責人、教科所長等，負責對全市教育改革和發(fā)展的規(guī)劃和領導；市規(guī)劃領導小組學術委員會是對研究質量、水平進行技術鑒定的權威機構；市規(guī)劃辦是領導小組常設工作機構，設在教科所內，向規(guī)劃領導小組負責，并實施日常管理工作。地方教育科研所是獨立建制的事業(yè)單位，上依中國教育科學研究院、遼寧省教育研究院，接受其業(yè)務指導并開展項目合作，下靠各區(qū)市縣教育科研部（室），指導其開展教育科研工作。明確工作指導關系，明確工作職責范圍，明確工作屬性和任務。市規(guī)劃領導小組及規(guī)劃辦、市教科所與各區(qū)市縣規(guī)劃領導小組及規(guī)劃辦、科研室之間是業(yè)務指導關系，要相互支持、相互配合，建立良好的運行機制，富有成效地開展各項工作。這種穩(wěn)固的組織機構和工作運行網(wǎng)絡是強化教育科研的重要基礎，理應為大連市教育改革和發(fā)展發(fā)揮智庫作用。從貫徹落實《大連市教育規(guī)劃綱要》的角度來講，大連教育改革和發(fā)展迫切要求科研工作與之相適應，而目前教育科研為教育行政決策服務還有很大的差距，主要表現(xiàn)在科研機構內部結構功能不完整和人員素養(yǎng)不高等問題上，不適應教育發(fā)展的需要，教育行政部門急需解決的問題，我們的研究咨詢服務跟不上。因此，科研工作在確立功能定位的基礎上，也面臨著服務功能轉型發(fā)展的問題，必須逐步改變以往服務基層學校有余、服務宏觀不足的傾向。

2012年我們要著力抓住調整研究組織結構功能這條主線，實現(xiàn)科研服務轉型發(fā)展。所謂“調整研究組織結構功能”，即市級教科研機構應以為同層級教育行政部門服務為主要職責，要進入宏觀研究層面，集中力量做大事，以研究宏觀教育、為教育行政決策提供服務為主，兼顧為中小學教育教學實踐服務。在此前提下，研究要以宏觀教育研究為主，兼施學科課題研究，由研究單項的具體課題轉向研究宏觀教育決策；由帶領基層中小學搞課題研究轉向從事專業(yè)化的宏觀決策研究；由具體課題研究轉向服務教育行政管理。我們的教育課題研究不可能包羅萬象，因此應抓住2～3個極具地方特色的拳頭課題、重點課題進行專門研究，形成品牌課題，拿出有說服力的成果。組織架構和服務結構等方面的改變，必然會導致科研服務功能的變化，逐步實現(xiàn)科研服務的轉型發(fā)展。

三、加強科研隊伍建設是推進科研轉型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的源泉

科研隊伍建設是推進科研轉型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展的源泉，當務之急是要加強教育科研專、兼職隊伍的建設，不斷提高研究人員的科研能力和水平。

1.增強緊迫感和使命感

教育事業(yè)面臨前所未有的大好形勢，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略已經成為事實。但新的形勢也給我們提出了新的更緊迫的任務。建立人力資源強國，進入學習型社會，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。教育的使命與深層次任務就是培育人才，教育科研工作者與其他廣大教育工作者同樣重任在肩，義不容辭。教育需要改革創(chuàng)新，要解決的根本問題就是培育什么樣的人和如何培育人的問題。但是，在哪些方面進行改革，在哪些方面可以創(chuàng)新，什么樣的教育是有質量的教育，如何提高教育質量，所有這些，需要理論先行和指導。教育科研就是要對這些大問題和小細節(jié)作出科學理性的回應，給人們以啟示和信心。

2.通過學科帶頭人組織研究團隊

要實現(xiàn)研究人員的優(yōu)質高效組合，發(fā)揮全員能量圍繞教育改革發(fā)展中的熱點、難點和教學實踐中的新問題、新任務選準主攻方向，力爭每個團隊奉獻出數(shù)量不等但都是厚重、深刻、有效的研究成果，為領導決策提供咨詢參考，為教育改革發(fā)展提供理論支持，為教學實踐凝練思想、提供解決問題的思路和方法。思考需要獨立自主，但分工協(xié)作必不可少，科研工作者一定要有團隊意識，通過團隊的協(xié)作體現(xiàn)每個人的價值。

3.進一步加強學風建設，力戒浮躁和膚淺

當前，科研和教學領域總的風氣是好的，但仍存在一些問題：浮躁之風四顧彌漫，不少人滿足于學生考高分，置教育規(guī)律和青少年身心發(fā)展于不顧；淺薄之風正在流行，一些人滿足于紙上談兵而脫離實際地提出林林總總所謂“改革創(chuàng)新”的空談理論，還有人“有嘩眾取寵之心，無事實求是之意”，有利欲熏心之舉，無腳踏實際之為。因此我們在工作中，首先要既關注“天上”，又立足“腳下”。加強學習，向第一線的教學實踐學習，使自己始終接“地氣”、有底氣；學習中外教育科學理論，使自己永遠納百川、有活力，做到理論聯(lián)系實際；學思并重，講究方法，完善思考，在擁有豐富的實踐和充足的理論準備的基礎上進行系統(tǒng)思考，找出突破口，選準符合客觀實際和適合自己需要的研究方法，形成有特色的研究、有個性的研究；注重文采，更好地表達、闡述。古人講，言之無文，行之不遠。有好的素材好的思考，沒有好的表達，別人無法理解或不能引起別人思考關注，事倍而功半，有時候甚至是一切歸零。冷冉老前輩的大作文采飛揚，字字珠璣、篇篇美文，其思想得以傳播四方。

作為大連市教育科研的骨干力量，教育科研機構的研究人員多年來勤奮好學、無私奉獻，為大連市教育科研事業(yè)作出了重要貢獻。但同時我們也必須清醒地認識到，目前科研人員的數(shù)量、結構和整體水平還不適應教育改革和發(fā)展的要求，因此，加速培養(yǎng)教育研究的專門人才是一項十分緊迫的任務。我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育研究人員的作用，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境和機制，為開展有效研究、推廣研究成果疏通渠道，充分調動研究人員的積極性和創(chuàng)造性。重視青年研究人員、學術骨干的培養(yǎng)工作，給他們以重任，讓他們在實踐中成長，使拔尖人才脫穎而出。優(yōu)化研究人員結構，努力提高研究人員的素養(yǎng)，加強思想作風建設，塑造研究人員的實事求是、遵循規(guī)律和追求真理、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀品質。在學術上倡導百花齊放百家爭鳴，堅決反對一言堂；在工作上做到團結向上、密切協(xié)作，力戒互相拆臺。

四、探索教育科研內容與方式是推進教育科研轉型發(fā)展的動力

各級各類教育無論在宏觀或是微觀上，都存在著一些難點和重點問題，這些問題的產生和蔓延都有一定原因，經過分析、研究，大多都可以得到有效解決?？蒲械膬热菘傮w上說有兩個方面，一是宏觀層面的問題，二是微觀層面的問題。宏觀層面需要我們對教育改革和發(fā)展的重大問題進行科學研究，提出對策和建議，有效地為教育行政決策提出計謀；微觀層面上要對基層學校提出操作性的辦法。特別是“十二五”期間，教育面臨著許多改革與發(fā)展的新問題需要我們做出回答，教育行政的決策和各項任務都需要科研論證。我們要著力解決大的和方向性的問題，分析形成問題的原因，提出對策，在小范圍內進行實驗，拿出解決問題的辦法或思路。而要做到這一點，就需要集中優(yōu)勢兵力，對重大問題一抓到底、抓出效果。但有效解決必須以科學研究為基礎，需要教育科研人員真正發(fā)揮教育科研獨特的專業(yè)技能和個人的過人之處、高人之處，用足我們的熱情和力量、學養(yǎng)和學識，從實際出發(fā)，深入基層，認真觀察、周密調研、冷靜思考、潛心研究，奉獻出我們的智慧，為教育改革和發(fā)展貢獻力量。

在教育科研的方式、方法上，要以創(chuàng)新科研方式為抓手，保障研究課題或項目的質量和水平。近些年教育科研普遍存在著以工作代替研究的傾向，名為科學研究，實際上在做常規(guī)工作，把常規(guī)工作與科學研究混淆起來，可供推廣的有價值的研究成果很少，大大降低了研究的水平和質量。無論是宏觀教育行政決策，還是基層學校教育教學改革，都急需高質量高水平的科研成果的支持。特別是在為教育行政決策服務的問題上，覆蓋面廣，責任重大，決定和影響區(qū)域教育整體上的成敗，不能用空洞的理論或經不起推敲的結論來出謀獻策，必須用建立在科學研究基礎上得出的結論作為對策提供咨詢服務。而科學的結論或成果產生于科學的研究過程，工作狀態(tài)的研究方式只能解決常規(guī)工作的問題，很難得出蘊含規(guī)律或揭示本質的結論或成果，因此解決探索和創(chuàng)新科研方式、方法就顯得更為重要。

有不少人認為自然科學的研究方式比較繁瑣、麻煩，實際上科學研究是需要耐得住寂寞、清貧和時間上的等候。所謂創(chuàng)新科研方式，就是要從教育的實際出發(fā)，以解決教育的實際問題為目的，選擇和利用科學的研究方式方法，扎扎實實地進行規(guī)范研究。冷冉先生在《教育科學研究的路線和方法》《論在教改中開展群眾性科研活動的價值》《談談教育科研問題》等文章中已為我們設計了一條介于自然科學研究和教育科學研究相結合的科研路線和方法，這是值得我們學習和遵循的科研方式。我們要在尊重教育規(guī)律、尊重教育事實的基礎上，引入一些自然科學研究的方法，將自然科學研究的規(guī)范方式、方法與教育研究有機地結合，定量與定性有機結合，假設與控制有機結合，使研究處于真研究狀態(tài)，研究的結果要用數(shù)據(jù)說話，用結論說話，逐步提高科研的科學含量和技術含量，充分發(fā)揮教育科研為教育行政決策和教育教學改革服務的功能。這種科研方式首先要在市級教育科研所和市級立項的重大課題中施用，逐步引導基層學校適應這種方式的轉變。

在實際工作中，我們要善于處理好以下三個關系：一是科研和獻計的關系。教育科研為教育改革和發(fā)展服務，深入細致的科研是前提，獻計獻策是結晶。沒有必要的前提，計策只能是小聰明，可以一時得寵，但不可能長遠下去，久而久之，沒有用武之地，只能向隅而泣、孤芳自賞，同樣沒有意義；反過來，只有優(yōu)秀的富有內涵的科研成果，才能切實有效地為教育行政和基層學校發(fā)展提供強有力的支持和指導。二是理論與實踐的關系。好的理論一定要接“地氣”，否則也只是個“花瓶”空擺設；反過來，只講實踐，漠視理論，一葉障目不見泰山，相信所謂車到山前必有路，只能讓人見笑。三是尊重學術規(guī)范和引用借鑒的關系。尊重學術規(guī)范是學術的基本要求，是一根“紅線”；同時，任何學術成果一經發(fā)表就是天下公器，人人可以借鑒學習，問題是如何借鑒學習。盡管引用他人成果對任何科研工作來說都是不可避免的，但一定要注意盡可能說明原作者的意見，不掠美、不貪功，體現(xiàn)科研工作者的學術良心和人民教師的高尚品質。

在黨和各級政府積極營造的良好教育環(huán)境和氛圍中，我們要把握機遇、乘勢而上，同心同德、群策群力，充分發(fā)揮教育科研的先導和智庫作用，把《大連教育規(guī)劃綱要》精神和《三年行動計劃》的具體步驟逐步落到實處，為大連市教育改革和發(fā)展作出新的更大的貢獻。

［1］發(fā)揚傳統(tǒng) 開拓創(chuàng)新 打造中國特色一流國家教育智庫——中國教育科學研究院召開院務擴大會議學習劉延東講話［N］.中國教育報，2011－11－15（2）.

［責任編輯：閱力］

Speed up Transformation of Service Function and Bring Research Think Tank into Full Play

ZHAO yu－bao1，LIANG wei2
（1.Dalian Education Bureau；2.Dalian Institute for Educational Science，Dalian 116021，China）

Educational research has gained more importance in reform，which requires educational researchers to know the situation，enhance the research organization system and staff construction，explore educational research content and patterns，speed up transformation and bring research think tank into full play.

service function；transformational development；research think tank

book=2012,ebook=54

G40－011

A

1008－388X（2012）02－0001－04

2012－03－30

趙玉寶（1965－），山東日照人，博士，教授，大連市教育局副局長。