對機(jī)構(gòu)編制信息化管理創(chuàng)新的思考與對策

沈洪子

（吉林省延邊州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，吉林延吉 133001）

對機(jī)構(gòu)編制信息化管理創(chuàng)新的思考與對策

沈洪子

（吉林省延邊州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，吉林延吉 133001）

在電子政務(wù)蔚然興起的大背景下，如何行之有效地提高機(jī)構(gòu)編制綜合管理平臺(tái)軟件運(yùn)維能力，將現(xiàn)代信息技術(shù)合理融入機(jī)構(gòu)編制管理之中，已成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制信息化工作中丞待解決的關(guān)鍵問題。本文通過對當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制信息化現(xiàn)狀的深入思考與剖析，試從技術(shù)領(lǐng)域、崗責(zé)細(xì)化、業(yè)務(wù)流程、高效服務(wù)、集中處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面對機(jī)構(gòu)編制信息化管理提出調(diào)整辦法和創(chuàng)新意見。

機(jī)構(gòu)編制；信息化管理；創(chuàng)新

機(jī)構(gòu)編制信息化是機(jī)構(gòu)編制部門不斷應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用信息資源的過程。機(jī)構(gòu)編制信息化管理是機(jī)構(gòu)編制信息化在機(jī)構(gòu)編制管理中實(shí)踐的過程，也就是機(jī)構(gòu)編制管理理念與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融為一體的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從客觀上來講，機(jī)構(gòu)編制信息化管理是以技術(shù)設(shè)備的配置為基礎(chǔ)的，但技術(shù)創(chuàng)新無法超越主觀層面的管理方式而獨(dú)立進(jìn)行。當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制信息化的基本任務(wù)，就是要將現(xiàn)代化信息技術(shù)整合到機(jī)構(gòu)編制管理中去，應(yīng)用于機(jī)構(gòu)編制管理、監(jiān)督檢查和輔助決策，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、科學(xué)化、法治化管理。在信息化大環(huán)境下，機(jī)構(gòu)編制部門和有關(guān)各方面應(yīng)共同努力，以機(jī)構(gòu)編制信息資源建設(shè)和應(yīng)用管理為基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為核心，深化機(jī)構(gòu)編制管理理念革新，不斷提升管理和服務(wù)水平，達(dá)到機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化狀態(tài)。機(jī)構(gòu)編制信息化管理體系由五個(gè)因素構(gòu)成，即機(jī)構(gòu)編制管理主體、機(jī)構(gòu)編制管理客體、信息資源、責(zé)任道德觀念和相關(guān)制度、信息管理服務(wù)媒介手段和系統(tǒng)（平臺(tái)）。

一、機(jī)構(gòu)編制信息化管理建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）對機(jī)構(gòu)編制信息化的認(rèn)識不到位

1.個(gè)別干部對信息化建設(shè)的認(rèn)識有偏差。個(gè)別干部簡單地把發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題歸結(jié)為機(jī)構(gòu)編制信息化的必然產(chǎn)物，因而對機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)缺乏堅(jiān)定性和主動(dòng)性。

2.對內(nèi)、對外的協(xié)同發(fā)展意識不夠強(qiáng)。對內(nèi)而言，個(gè)別干部在思想認(rèn)識上把機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)當(dāng)作純粹的技術(shù)問題來對待，存在技術(shù)與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不夠的問題；對外而言，沒有從更高的層次把機(jī)構(gòu)編制信息化納入政府信息化的有機(jī)組成部分去謀劃和思考，與人社、組織、財(cái)政等相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，爭取地方政府理解、支持的工作做得不夠深、不夠細(xì)，機(jī)構(gòu)編制信息化應(yīng)有的綜合效應(yīng)發(fā)揮得不夠理想。

3.提高信息化隊(duì)伍整體素養(yǎng)的意識不夠強(qiáng)。目前從中央編辦到地方編辦，各項(xiàng)培訓(xùn)的主角一般是各級編制部門的主要負(fù)責(zé)人或者是分管負(fù)責(zé)人，而具體從事業(yè)務(wù)工作的人員培訓(xùn)極少，培訓(xùn)速度太快，根本沒有達(dá)到預(yù)期的目的。絕大多數(shù)干部的計(jì)算機(jī)水平僅限于本崗位業(yè)務(wù)的簡單操作及文字處理，應(yīng)變能力和獨(dú)立解決問題的能力十分有限，對專業(yè)技術(shù)人員的依賴性過強(qiáng)。

（二）機(jī)構(gòu)編制信息化管理機(jī)制不夠健全

1.機(jī)構(gòu)編制管理法治性不嚴(yán)。建國以來，政府行政體制已經(jīng)進(jìn)行多次精簡和改革，但精簡之后又會(huì)重新出現(xiàn)膨脹，“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”循環(huán)不已。導(dǎo)致這種循環(huán)的主要原因是基層編辦隨意性較大，沒有將機(jī)構(gòu)編制管理納入法制的軌道。目前機(jī)構(gòu)編制部門接受地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，這種體制上的局限性，大大降低了機(jī)構(gòu)編制部門的權(quán)威性，不但易出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象，而且數(shù)據(jù)庫平臺(tái)信息失去真實(shí)性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫平臺(tái)與證、冊不統(tǒng)一。如：超編、超職數(shù)安排領(lǐng)導(dǎo)干部或個(gè)別部門的“三定”方案中，因?yàn)楹硕ǖ念I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大于行政編制，在數(shù)據(jù)庫中無法體現(xiàn)完整的信息。

2.信息管理機(jī)構(gòu)存在局限性。從上而下沒有專門、規(guī)范的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或指定專職數(shù)據(jù)管理人員。各地上線后的運(yùn)行維護(hù)工作有的由信息中心牽頭，有的由業(yè)務(wù)處牽頭，數(shù)據(jù)管理責(zé)任不清，難免形成數(shù)據(jù)問題無人監(jiān)控、錯(cuò)誤原因無人查找、錯(cuò)誤責(zé)任無人追究、數(shù)據(jù)無法及時(shí)維護(hù)的局面。

3.流程設(shè)計(jì)存在滯后性。一方面，數(shù)據(jù)管理的鏈條還沒有完全構(gòu)建起來。雖然在軟件推廣中吉林省編辦制定了全省統(tǒng)一的崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程，但只是原則性地提出了框架和要求，很多具體的環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，省和市州編辦的事權(quán)劃分需要進(jìn)一步完善。通過《綜合管理平臺(tái)》軟件進(jìn)行人員信息的對號入座工作過程中，由于機(jī)構(gòu)、編制、人員調(diào)動(dòng)等所有業(yè)務(wù)都需要省編辦審批，流程過于繁瑣，審批時(shí)間較長，無形中增加了工作量，導(dǎo)致工作效率不高。

（三）業(yè)務(wù)整合協(xié)同能力不夠

1.應(yīng)用系統(tǒng)集成與共享的深度和廣度不夠充分。人社、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門各自用自己的數(shù)據(jù)庫。雖然是為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)管理目標(biāo)，但開發(fā)的結(jié)果卻是千姿百態(tài)，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立、分散，信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)應(yīng)用程度不高，無法有效溝通和對接，無形當(dāng)中增加了許多不必要的工作環(huán)節(jié)和工作量。

2.機(jī)構(gòu)編制信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)力度不夠。傳統(tǒng)管理模式由于環(huán)節(jié)多、部門多，很容易導(dǎo)致責(zé)任不清、推諉扯皮的現(xiàn)象產(chǎn)生。這不僅對管理人員、操作人員和人事干部來說是一種負(fù)擔(dān)，而且容易導(dǎo)致三（庫、證、冊）不統(tǒng)一的現(xiàn)象，直接影響管理質(zhì)量和工作效率。

3.機(jī)構(gòu)編制信息應(yīng)用能力不夠。當(dāng)前，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的利用率還較低，只重視錄入信息，忽視了分析、整理和利用，造成共享性、開發(fā)性極為不足。一方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、核對、錄入、審核、呈報(bào)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的保障機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)等要求難以得到保證。另一方面，各種數(shù)據(jù)利用率較低。目前基層采集的大量數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫后，僅能進(jìn)行簡單的查詢、匯總等，未能對數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)加工，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析水平還處于淺層次階段，使大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料基本處于閑置狀態(tài)。

（四）應(yīng)用系統(tǒng)功能不夠完善

1.系統(tǒng)兼容性不夠。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，信息資源分散，信息共享程度不高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后等多種原因，機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)軟件開發(fā)與應(yīng)用中事實(shí)上存在條塊分割問題。從中央到基層沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.系統(tǒng)易用性不強(qiáng)。吉林省經(jīng)過幾年的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，已經(jīng)構(gòu)建了全省完整的機(jī)構(gòu)編制、人員信息的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)據(jù)的日常管理和進(jìn)編出編等業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的透明度，使機(jī)構(gòu)編制管理做到規(guī)范化、精細(xì)化、法制化。然而因多種原因存在平臺(tái)與《機(jī)構(gòu)編制管理證》兩張皮問題。機(jī)構(gòu)編制管理是一種動(dòng)態(tài)的管理，傳統(tǒng)的臺(tái)帳管理模式使機(jī)構(gòu)編制部門難以準(zhǔn)確、及時(shí)、快速地掌握各部門的最新動(dòng)態(tài)。尤其手工記賬的最大的缺陷就是重復(fù)勞動(dòng)，隨意性太大。在紙介質(zhì)條件下，信息在采集、匯總和傳遞過程中，不可避免地出現(xiàn)信息漏損、失真和衰減，這使得管理隨意性加大，甚至發(fā)生違規(guī)行為，而上級難以很快發(fā)現(xiàn)和及時(shí)查處。

二、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制信息化管理工作的對策與思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

1.加大信息化形勢教育，增強(qiáng)使命感。機(jī)構(gòu)編制信息化是機(jī)構(gòu)編制管理上的一場革命，是利用信息技術(shù)改造機(jī)構(gòu)編制工作的系統(tǒng)工程。因此，要加強(qiáng)全員的形勢任務(wù)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好稅收信息化工作的使命感、危機(jī)感和緊迫感。第一，提高現(xiàn)代機(jī)構(gòu)編制信息技術(shù)的認(rèn)識。準(zhǔn)確把握“科技加管理”的內(nèi)涵，為現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)打下思想基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，采取多種渠道、多種形式、多種方法，以現(xiàn)代信息技術(shù)帶動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提高，以較高的機(jī)構(gòu)編制管理水平促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的縱深發(fā)展；第二，樹立現(xiàn)代信息技術(shù)管理的思維理念。機(jī)構(gòu)編制部門要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)代化，必須全面樹立現(xiàn)代化管理的思維理念，確保軟件、硬件的現(xiàn)代化。

2.強(qiáng)化全局觀點(diǎn)，謀求綜合效應(yīng)。在系統(tǒng)內(nèi)部，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，要對信息資源加以整合，對信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使不同的項(xiàng)目彼此響應(yīng)、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，提高資源利用率和效益；第二，要科學(xué)擺布，使信息化建設(shè)項(xiàng)目與其他工作有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)；第三，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、主要項(xiàng)目及其對政府信息化的重要意義、作用，爭取地方政府更多的支持，以取得更加積極的綜合效應(yīng)；第四，要面向人事干部積極開展宣傳和輔導(dǎo)，使人事干部有能力享用信息化成果。

3.加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高信息化隊(duì)伍整體素養(yǎng)。為切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制干部的業(yè)務(wù)能力和政策水平，根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定和中、省編辦制定的掛職鍛煉的相關(guān)制度，積極創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位交流和掛職鍛煉的新途徑，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作活力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。第一，落實(shí)待遇，構(gòu)建留住人才的激勵(lì)機(jī)制。確保信息技術(shù)崗位人員的各種待遇真正落到實(shí)處，穩(wěn)定信息技術(shù)崗位人員，調(diào)動(dòng)信息技術(shù)崗位人員的工作積極性；第二，分層推進(jìn)，培養(yǎng)一支英才型與能手型兼?zhèn)涞男畔⒒?duì)伍。充分利用省編辦的雄厚資源，與省內(nèi)高校聯(lián)合舉辦基礎(chǔ)強(qiáng)化班、高尖端技術(shù)培訓(xùn)班、技術(shù)水平提高班等三個(gè)層次的培訓(xùn)班，全面系統(tǒng)地提高技術(shù)人員的技術(shù)水平；第三，加大全員培訓(xùn)力度，提高機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部的信息化整體水平。要在普及性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提高針對性，確保培訓(xùn)效果，要做到“三個(gè)結(jié)合”，即：要把操作技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)流程、崗責(zé)體系的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來；要把崗位培訓(xùn)和相關(guān)軟件的整體功能培訓(xùn)結(jié)合起來；要把軟件相關(guān)知識培訓(xùn)和提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平結(jié)合起來。

（二）健全體系，完善機(jī)制

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，提高信息質(zhì)量。我國機(jī)構(gòu)編制管理中因?yàn)槿狈茖W(xué)的編制分配標(biāo)準(zhǔn)，編制的確定、調(diào)整過程中常常伴隨著討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象。為此，各省、自治區(qū)、直轄市要頒布相關(guān)地方性機(jī)構(gòu)編制管理配套法規(guī)，少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)研究制定較科學(xué)的編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全配套制度，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化管理，確保暢通網(wǎng)絡(luò)，提高信息質(zhì)量。

2.改變信息機(jī)構(gòu)性質(zhì)，理順工作關(guān)系。在信息化發(fā)展到今天這種程度下，仍把履行行政職能的信息中心從核心工作中剝離出來確定為事業(yè)單位不僅是不合時(shí)宜的，而且也會(huì)阻礙信息化的發(fā)展，不利于提高從事信息化具體工作同志的工作積極性。2008年工業(yè)和信息化部的成立和2011年國務(wù)院事業(yè)單位改革方案的公布，一方面是機(jī)構(gòu)改革的需要；另一方面也為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好了鋪墊。我們借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步理順工作關(guān)系和工作機(jī)制，明確信息化的管理加服務(wù)的職能，將“信息中心”變更為機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或參公事業(yè)單位，解決信息中心人員問題，正視信息中心作用，使信息中心真正承擔(dān)起信息化服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)基層的作用，起到提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，提升機(jī)構(gòu)編制形象的促進(jìn)作用。

3.簡放提優(yōu)，健全崗責(zé)體系。

為推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合實(shí)際，制定符合應(yīng)用條件的業(yè)務(wù)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“兩個(gè)減負(fù)”的要求，全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)全面實(shí)行“簡放提優(yōu)”?！昂啞本褪呛喕绦颉p少手續(xù)；“放”就是進(jìn)一步下放審批權(quán)限，能下放到基層的全部下放到基層；“提”就是提高效率、辦事工作的質(zhì)量和效率；“優(yōu)”就是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。第一，崗責(zé)體系嚴(yán)密化。為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)工作，適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、精細(xì)化管理需要，建立以信息化為支撐的《崗責(zé)體系》。崗責(zé)體系是將機(jī)構(gòu)設(shè)立、機(jī)構(gòu)職能、崗位設(shè)置、崗位責(zé)任四者有機(jī)地聯(lián)系到一起，形成一個(gè)相互作用和制約的整體。《崗責(zé)體系》結(jié)合《綜合管理平臺(tái)》軟件的需求，按照職能清晰、崗位合理、職責(zé)明確的要求，國家和省、市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)置業(yè)務(wù)崗位。該崗位體系可以一人一崗，也可以一人多崗（一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)崗位的工作）或一崗多人（多個(gè)人職責(zé)相同，適用同一崗位）。第二，業(yè)務(wù)受理“流程化”。信息化的一個(gè)重要特征就是“流程化”，為適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化的機(jī)構(gòu)編制工作需要，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)簡化、順暢、高效、制約的目標(biāo)，按照《崗責(zé)體系》和綜合管理平臺(tái)的業(yè)務(wù)需求，在總結(jié)和借鑒多年來工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的《業(yè)務(wù)流程》?！稑I(yè)務(wù)流程》內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)類、編制類、人員類。按照機(jī)構(gòu)編制信息化管理的要求，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部管理程序，建立一套與綜合管理平臺(tái)和機(jī)構(gòu)編制管理相配套的業(yè)務(wù)流程。第三，電子政務(wù)法治化。加強(qiáng)電子政務(wù)相關(guān)行政法規(guī)研究，積極推進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)施依法行政，完善監(jiān)督措施和辦法，健全行政責(zé)任制。

（三）高度集中，強(qiáng)化應(yīng)用

1.信息管理集中化。信息化建設(shè)一般要經(jīng)歷初始、蔓延、控制、集成、數(shù)據(jù)管理和成熟幾個(gè)階段。當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)正處于信息資源整合階段，即集成階段。整合是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。第一，搞好信息化基礎(chǔ)設(shè)施的整合，提高現(xiàn)有資源的利用效果。在保證安全的前提下，改變原來一些系統(tǒng)的“專機(jī)專用”為“一機(jī)多用”，使現(xiàn)有設(shè)備發(fā)揮最大效用。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的整合，統(tǒng)一網(wǎng)管軟件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的監(jiān)控和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一、集中、規(guī)范管理；第二，加快現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合，提高數(shù)據(jù)共享度。整合內(nèi)部網(wǎng)站資源，對各市（州）、縣（市、區(qū)）編辦的內(nèi)部網(wǎng)站進(jìn)行整合，由省編辦統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)站資源共享；第三，開展各類數(shù)據(jù)的整合，為數(shù)據(jù)分析利用奠定基礎(chǔ)。加快數(shù)據(jù)積累的速度和數(shù)量，把可以集中的數(shù)據(jù)想辦法集中上來，建立數(shù)據(jù)倉庫，為數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

2.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)高效化。服務(wù)是責(zé)任、途徑、載體，是做好信息化工作的落腳點(diǎn)。第一，為人事干部服務(wù)。在信息技術(shù)條件下，以創(chuàng)新的思維、改革的方法，積極適應(yīng)和把握建立現(xiàn)代新格局的發(fā)展要求，努力構(gòu)建符合時(shí)代特征高效化的服務(wù)體系。也就是建立“以電子申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中信息，分級管理、重點(diǎn)監(jiān)督”的新型管理模式。編制人事財(cái)政一體化是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，逐步實(shí)現(xiàn)編制人事財(cái)政一體化的總體目標(biāo)，即以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高基層人事干部服務(wù)質(zhì)量為宗旨，在申報(bào)、核編、調(diào)動(dòng)、入庫、核定工資、財(cái)政列支等環(huán)節(jié)，建立人事干部、機(jī)構(gòu)編制部門、組織人社部門、財(cái)政局之間的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行一站式、一網(wǎng)式服務(wù)，減少多余環(huán)節(jié)，降低成本，提高工作效率，便于基層人事干部。采用編制人事財(cái)政一體化管理平臺(tái)之后，實(shí)現(xiàn)適時(shí)申報(bào)，人事干部在單位填寫好電子申報(bào)表后，點(diǎn)擊發(fā)送，相關(guān)信息隨即會(huì)被發(fā)送到綜合管理平臺(tái)，再也不需要因上門申報(bào)而受奔波之苦和排隊(duì)等候的煎熬，節(jié)約時(shí)間和交通費(fèi)用，同時(shí)節(jié)省人工費(fèi)用，大大降低成本，使操作變得更簡便。利用各種信息技術(shù)不斷改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制服務(wù)，建設(shè)一個(gè)規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的服務(wù)平臺(tái)。由于目前省政府內(nèi)網(wǎng)覆蓋僅局限在行政機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位，首先在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)域上試行網(wǎng)上電子申報(bào)。時(shí)機(jī)成熟后，將電子申報(bào)逐步覆蓋到整個(gè)事業(yè)單位。第二，為機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)。利用信息技術(shù)手段，重組和改造管理流程，建立嚴(yán)密、高效、科學(xué)、完整的機(jī)制，以提高管理質(zhì)量和水平、提高效率和降低成本；第三，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。充分利用數(shù)據(jù)省級集中的優(yōu)勢，整合查詢途徑，統(tǒng)一權(quán)限管理，逐步建立一個(gè)全省統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)綜合查詢平臺(tái)”；第四，為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)。借助“信息公告”，實(shí)現(xiàn)郵件提醒、會(huì)議短信通知等。減輕管理員負(fù)擔(dān)，使信息化建設(shè)真正成為提高機(jī)關(guān)和基層工作效率的必要手段。

3.數(shù)據(jù)應(yīng)用動(dòng)態(tài)化。成立電子政務(wù)中心統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)數(shù)據(jù)處理、分析和應(yīng)用工作。數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用是機(jī)構(gòu)編制信息化工作的主題。第一，在數(shù)據(jù)管理上要突出三個(gè)重點(diǎn)，即建立專門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，是做好數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的內(nèi)在要求和當(dāng)務(wù)之急；應(yīng)將過程控制原理運(yùn)用到數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用之中，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量過程控制體系，確立“把住入口、過程控制、持續(xù)改進(jìn)”的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基本思路，建立以數(shù)據(jù)流為主線的環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量責(zé)任制；要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)體系，合理確定主要監(jiān)控指標(biāo)，開發(fā)、完善符合實(shí)際需求的數(shù)據(jù)錄入、邏輯校驗(yàn)系統(tǒng)，對不同人員分別制定不同的考核辦法和獎(jiǎng)懲辦法，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量過錯(cuò)責(zé)任追究制度。第二，在數(shù)據(jù)應(yīng)用上應(yīng)分三個(gè)層次，即搞好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，利用綜合管理平臺(tái)的查詢功能和統(tǒng)計(jì)技術(shù)，形成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，通過直觀、簡捷的方式展示出來，并自動(dòng)生成相關(guān)報(bào)表；搞好數(shù)據(jù)的分析，根據(jù)業(yè)務(wù)部門建立的對比分析模型、監(jiān)控模型、質(zhì)量考核模型、評估模型等，有針對性、有計(jì)劃、系統(tǒng)地進(jìn)行宏觀變化動(dòng)態(tài)分析；搞好數(shù)據(jù)的挖掘，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，深入挖掘相關(guān)因素，找出規(guī)律。

（四）注重開發(fā)，加強(qiáng)管理

《綜合管理平臺(tái)》從提出到論證、實(shí)地測試、試運(yùn)行等過程僅僅用了一年左右的時(shí)間，雖然解決了很多問題，但還存在一些不足，需要采取措施加以改進(jìn)。第一，加強(qiáng)《綜合管理平臺(tái)》網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)。盡快搞好綜合管理平臺(tái)與其他軟件的整合兼容，特別是將中央數(shù)據(jù)庫軟件、實(shí)名制軟件與平臺(tái)從一體化的方向出發(fā)，使兩者統(tǒng)一到一個(gè)信息系統(tǒng)上來，減少工作的重復(fù)和浪費(fèi)，避免信息來源的多頭和不協(xié)調(diào)。并在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制信息化管理方式上，通過服務(wù)熱線的開通和申報(bào)系統(tǒng)的推廣，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的功能，從而減少環(huán)節(jié)，規(guī)范流程，降低成本，提高效率，減輕各單位人事干部的負(fù)擔(dān)；第二，加強(qiáng)行政管理系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。進(jìn)一步推廣《公文處理軟件》，文書流轉(zhuǎn)方便快捷，行政效率大大提高，基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；開發(fā)應(yīng)用電子郵件系統(tǒng)，方便公務(wù)往來及個(gè)人信息傳輸，提高辦事效率；開通機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)IP電話系統(tǒng)，提高電話普及率，節(jié)約通訊經(jīng)費(fèi)；第三，加強(qiáng)決策支持系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。開發(fā)和應(yīng)用“一點(diǎn)通信息系統(tǒng)”，將分散在全省市（州、縣、區(qū)）基層單位的信息逐級向上集中，實(shí)現(xiàn)對市（州、縣、區(qū)）基本信息和數(shù)據(jù)的省級統(tǒng)一管理、匯總查詢、相關(guān)報(bào)表的直報(bào)和對基層機(jī)關(guān)工作的監(jiān)控、管理和服務(wù)；第四，加強(qiáng)多崗位密鑰管理系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。在平臺(tái)上按每個(gè)人崗位職責(zé)的要求，協(xié)調(diào)部門之間、處室之間、職工之間合理劃分權(quán)限。在平臺(tái)中設(shè)置多個(gè)不同權(quán)限的用戶，設(shè)置系統(tǒng)管理員、超級用戶、普通用戶、操作員。嚴(yán)格用戶權(quán)限管理，在主機(jī)單用戶操作、多機(jī)資源共享的情況下，嚴(yán)格控制修改權(quán)限；第五，加強(qiáng)《機(jī)構(gòu)編制管理證》存儲(chǔ)和打印系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)《機(jī)構(gòu)編制管理證》存儲(chǔ)和打印系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，使用戶可以根據(jù)自己的實(shí)際需要來設(shè)置打印紙張規(guī)格及內(nèi)容字體大小，便于存檔保存，實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理與紙質(zhì)資料管理同步進(jìn)行，逐步將電子《機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳》替換為手工《機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳》（機(jī)構(gòu)編制部門），將《單位U盤》替換為手工《機(jī)構(gòu)編制管理證》（單位）。

三、結(jié)語

機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)工作，正處在整合資源、擴(kuò)大應(yīng)用、提升效能、發(fā)掘效益的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)和全體干部要?jiǎng)?chuàng)新思維，創(chuàng)新理念，超前謀劃，迎接挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家和省、市、縣四級網(wǎng)絡(luò)的縱向聯(lián)通，與組織、人社、財(cái)政等部門的橫向聯(lián)通，覆蓋到各部門的子集管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、即時(shí)管理和應(yīng)用，從而減少環(huán)節(jié)，規(guī)范流程，降低成本，提高效率，減輕各單位人事干部的負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、程序化、法制化，建立起適應(yīng)形勢的新型的管理體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。

On the Innovation of Information Management of Institution

SHENHong-zi
(Commission Office for Public Sector ReformofYanbian in Jilin Province，Yanji133001，China)

Under the background of the rise of e-commerce,it has become a key issue in current institutions that how to improve the operation and maintenance capacity of the organizational establishment comprehensive management platform software,and integrate modern information technology into the management of organizational establishment. This paper analyses the current agency and staffing of information technology,then try to make adjustment and innovation tothe area oftechnology,business processes,and efficient service tofocus on data applications.

institution;information management;innovation

book=177,ebook=177

G931.9

A

1008-178X（2012）07-0007-05

2012-03-11

沈洪子(1975-)，女，吉林延吉人，吉林省延邊州機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室信息中心主任，碩士研究生，從事機(jī)構(gòu)編制信息化管理研究。