和諧社會視角下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制歷史地位的再審視

吉曉華

（滁州學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部，安徽 滁州 239000）

和諧社會視角下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制歷史地位的再審視

吉曉華

（滁州學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部，安徽 滁州 239000）

我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以后，不僅迅速恢復(fù)和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且推動了當(dāng)代中國各個領(lǐng)域的改革與發(fā)展，為當(dāng)今和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造了最基本的條件，具有重要的歷史地位。但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的逐步提高，現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的矛盾與局限也日益凸顯，已在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要想縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會，就必須進(jìn)一步改革和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

和諧社會；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；歷史地位

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國農(nóng)村改革的產(chǎn)物，突破了農(nóng)村人民公社的經(jīng)營管理體制，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，并帶動了整個社會的一系列改革，推進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為當(dāng)今和諧社會的構(gòu)建奠定了最起碼的基礎(chǔ)。但是，隨著社會歷史的發(fā)展，現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度效應(yīng)開始逐步減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的后勁明顯不足，“三農(nóng)”問題已成為我國構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本文試從和諧社會的視角，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史地位作一重新審視。

一

無論在什么歷史背景下，和諧社會的構(gòu)建首先都要保障人民的基本生存條件。20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)村人民公社體制在我國已實(shí)行了20多年，但由于這種體制與當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平極不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民普遍處于一種十分貧窮的生活狀態(tài)。以皖東鳳陽縣為例，1978年春節(jié)前夕，梨園公社前王生產(chǎn)隊(duì)11戶人家除1戶有一小塊豬肉外，其余10戶都是清鍋冷灶，沒有一粒糧食，各戶成年人多數(shù)外流乞討未歸。[1]由此可見當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的嚴(yán)重程度，可以想象這種狀況如果繼續(xù)發(fā)展下去，廣大農(nóng)民勢必因無法生存而鋌而走險(xiǎn)，以各種方式其中不排除以暴力的手段尋找自己的生路，整個農(nóng)村將陷入混亂與動蕩之中。也就是在這關(guān)鍵時(shí)刻，皖東鳳陽縣小崗村農(nóng)民大膽沖破人民公社“一大二公”管理體制的束縛，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之先河，并很快在全國范圍內(nèi)推廣。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是將原來集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地承包到戶，由家庭經(jīng)營，生產(chǎn)成果按承包合同扣除國家和集體任務(wù)外，剩余產(chǎn)品全部歸承包者所有。它打破了人民公社的僵硬體制，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，使土地公有和分戶經(jīng)營相結(jié)合，改變了農(nóng)民在過去集體經(jīng)濟(jì)中被動生產(chǎn)的地位，從以前單純的勞動者變成了既是勞動者又是經(jīng)營者。農(nóng)民承包土地以后，在生產(chǎn)經(jīng)營上，種什么，怎么種，自己做主；在產(chǎn)品支配上，交夠國家的，留出集體的，剩下都是自己的。只要農(nóng)民多投入，多付出，就必然多收入。這種責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制極大地激發(fā)了壓抑已久的農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而迅速扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期凋敝的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國糧食產(chǎn)量1978年為30477萬噸，到1984年達(dá)到40731萬噸，增長33.6%，人均占有糧食達(dá)到396公斤；全國棉花產(chǎn)量1978年為217萬噸，到1984年到達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的625.8萬噸，增長1.98倍；除糧食、棉花外，油料、糖料和其它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量也都大幅增長，6年間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.2%。[2]

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，不僅很快解決了處于貧困中幾億農(nóng)民自身的溫飽問題，而且也逐步解決了我國長期存在的農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村生產(chǎn)力狀況的一種經(jīng)營管理體制，它是對農(nóng)村人民公社體制的一次偉大的飛躍。這次飛躍，對后來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)戶從集體生產(chǎn)的束縛中解脫出來，開始面向市場，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村剩余勞動力不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步形成了以中心城市為依托、大、中、小城市和城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化格局。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的作用，不僅僅體現(xiàn)在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，直接推動了具有我國特色的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路的形成。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功，為我國以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益借鑒。鄧小平指出：“改革首先從農(nóng)村開始的，農(nóng)村見了成效，我們才有勇氣進(jìn)行城市改革”。[3]雖然：“工業(yè)有工業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，具體經(jīng)驗(yàn)不能搬用，但基本原則是搞責(zé)任制”。[3]在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的影響和啟示之下，我國經(jīng)濟(jì)體制全面改革有序、健康、平穩(wěn)地推進(jìn)，避免了因改革失誤所走的彎路，工商經(jīng)濟(jì)日益繁榮，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。在此前提下，從2006年起我國政府全面取消了農(nóng)業(yè)稅，隨即又著手在廣大農(nóng)村建立基本的社會保障機(jī)制，從而結(jié)束了建國以來我國長期“農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)，農(nóng)村奉獻(xiàn)城市”的歷史，出現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的新局面，我國經(jīng)濟(jì)社會開始步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以后我國歷史的走向來看，這次改革的影響絕不僅僅局限在農(nóng)村，而是波及到了社會的方方面面，特別是為當(dāng)今和諧社會的構(gòu)建奠定了最起碼的基礎(chǔ)。沒有這次改革，就沒有我國幾億農(nóng)民溫飽問題的解決和生活水平的提高，也不會有我國30多年來經(jīng)濟(jì)騰飛的輝煌成就。經(jīng)過30多年來的改革與發(fā)展，我國已基本實(shí)現(xiàn)了小康，國家的財(cái)經(jīng)實(shí)力顯著增長。正是在這樣的背景下，我國政府才有條件與能力去統(tǒng)籌兼顧，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會。從這個角度看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是當(dāng)代中國改革的起點(diǎn)，也是我國和諧社會構(gòu)建的源頭，其歷史地位不容否定。

二

當(dāng)代中國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是全國人口的主體。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須縮小乃至消滅城鄉(xiāng)差別，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這是構(gòu)建整個和諧社會的關(guān)鍵所在。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國的推廣，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距曾一度縮小，1978－1985年城鄉(xiāng)居民收入差距由2.57倍縮小到1.86倍。但是后來由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度效應(yīng)逐步減弱，這一差距又重新出現(xiàn)拉大的趨勢。2002年城鄉(xiāng)居民收入比首次突破3∶1，達(dá)到3.11∶1，2007年城鄉(xiāng)居民收入的差距達(dá)到3.33∶1，2008年為 3.31∶1。 實(shí)際上，如果加上城鎮(zhèn)居民享有的社會保障、各種福利和補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民收入差距應(yīng)達(dá)到6∶1左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有測算出來的比值。來自世界銀行的有關(guān)資料顯示，世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比基本在1.5∶1左右，我國的這一比例顯然大大超過了世界各國的水平。[4]因此，農(nóng)村改革30年來，我國城鄉(xiāng)差別依然顯著存在，這是一個不容否定的客觀事實(shí)，這一事實(shí)充分說明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然能夠解決廣大農(nóng)民的溫飽問題，但無法從根本上解決廣大農(nóng)村的致富問題。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以在農(nóng)村改革初期能夠產(chǎn)生立竿見影的制度效應(yīng)，其原因就在于這種制度的框架適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村生產(chǎn)力的實(shí)際狀況。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步發(fā)展才能適應(yīng)新形勢的要求，正是在這一背景下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來。

其一、農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)難以實(shí)位。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)上是集體所有、家庭經(jīng)營，雖然改變了過去人民公社體制下集體所有、集體經(jīng)營的模式，但仍沒有解決集體所有制下農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)主體虛位的問題，其實(shí)行的是一種不徹底的、原有框架之內(nèi)的產(chǎn)權(quán)改革。長期以來，我國相關(guān)法律一直規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但對于“集體”的具體涵義與范圍以及如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的集體所有權(quán)卻沒有清晰的界定與詳細(xì)的條文。在這種情況下，農(nóng)民一方面失去了對土地的個人所有權(quán)，另一方面又無法真正享有集體所有權(quán)，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的主體實(shí)際上處于一種粗象的虛位狀態(tài)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然給予了農(nóng)民土地自主經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)民土地集體所有權(quán)仍然難以實(shí)位。因此，也就無法徹底激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。根據(jù)實(shí)踐情況看，由于農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)主體名存實(shí)缺，而集體土地又分戶承包，這一狀況一方面嚴(yán)重影響了農(nóng)民對承包土地長久經(jīng)營和長遠(yuǎn)投資的積極性，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民對承包土地采取掠奪式的粗放經(jīng)營方式；另一方面嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織本應(yīng)為農(nóng)民承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)功能也因缺乏人力、物力和財(cái)力而大大削弱甚至完全喪失，家庭經(jīng)營與集體服務(wù)無法協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。由此可見，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)權(quán)改革不到位的缺陷從根本上束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的空間。

其二，農(nóng)民土地承包權(quán)益難以保障。在農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)主體名存實(shí)缺的背景下，地方政府憑借自己手中的行政權(quán)力成為農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)際主體，而一些地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，往往任意處置農(nóng)村土地，侵犯應(yīng)該由廣大農(nóng)民所享有的集體土地產(chǎn)權(quán)。多年來，在全國各地開發(fā)區(qū)建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)地方政府通過行政命令的強(qiáng)制手段，隨意改變農(nóng)民的土地承包契約，強(qiáng)行征用農(nóng)地用于非農(nóng)經(jīng)營與建設(shè)等現(xiàn)象。面對強(qiáng)勢的政府公權(quán)，廣大農(nóng)民自然處于一種弱勢的地位，即使群體抗?fàn)幰搽y以改變地方政府的決策，結(jié)果不僅失去本該屬于自己的土地承包權(quán)，而且低價(jià)征用、高價(jià)出租或出售的土地開發(fā)收益大部分成為地方政府的收入，作為農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)應(yīng)有主體的群體性農(nóng)民卻只能享受極為有限的補(bǔ)償收益。在城鄉(xiāng)二元體制尚未破除的背景下，農(nóng)村土地實(shí)際上仍是農(nóng)民就業(yè)生存和個人發(fā)展的主要保障，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，但由于農(nóng)民土地集體所有權(quán)主體的虛位，農(nóng)民維護(hù)自身土地承包權(quán)益的能力十分有限。這一狀況不僅嚴(yán)重危害了廣大農(nóng)民的根本利益，而且也極大影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。

其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，農(nóng)民以家庭為單位向集體承包土地，集體以人口為標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶分包土地，其結(jié)果必然造成農(nóng)村土地劃分零碎，條塊分割，縱橫交錯；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變相成為以戶為單位的個體經(jīng)濟(jì)，規(guī)模小，成本高，效益差。雖然我國政府現(xiàn)在出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度及相關(guān)管理辦法，但由于我國農(nóng)村大部分地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)以及傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念的影響，農(nóng)民對土地的依賴性仍然很強(qiáng)，一般情況下都不愿意放棄土地。因此，目前農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展艱難。這種狀況嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

上述情況表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度在新形勢面前，如果不改革完善，與時(shí)俱進(jìn)，將很難滿足我國農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求，縮小乃至消滅城鄉(xiāng)差別根本無法實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會只能成為美好的愿望而無法達(dá)到目標(biāo)。

三

為了解決“三農(nóng)”問題，我國政府提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，采取了大量措施，從國家政策傾斜到財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付；從減費(fèi)免稅到建立農(nóng)村醫(yī)療和社會保障體系；從新型農(nóng)民培訓(xùn)到農(nóng)民工人文關(guān)懷等等，可謂多頭并進(jìn)，多措并舉。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的根本改變，歸根到底需要依靠農(nóng)村生產(chǎn)力自身的發(fā)展，僅憑外力的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要從制度層面著手，進(jìn)一步改革和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以釋放農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的空間。

從目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限看，其癥結(jié)主要在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，產(chǎn)權(quán)主體不清。土地是農(nóng)民依賴生存和發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料，但目前我國相關(guān)法律沒有建立排他性的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度，沒有賦予廣大農(nóng)民明確、穩(wěn)定、完整而有效的土地產(chǎn)權(quán)，即農(nóng)民對承包土地應(yīng)享有的占有、使用、處置和收益權(quán)利，從而不利于農(nóng)民根本利益的充分保護(hù)和生產(chǎn)積極性的徹底調(diào)動。土地的占有權(quán)和使用權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的基本前提和根本保障。目前我國廣大農(nóng)民雖然擁有承包土地的使用權(quán)，但對土地占有權(quán)因集體所有制主體的虛位狀態(tài)基本上有名無實(shí)。所以，在法律上應(yīng)該明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，并列入 《物權(quán)法》的保護(hù)范圍，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不能隨意被侵犯并可以繼承、抵押、出租、轉(zhuǎn)讓等。土地的處置權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的主要象征，土地的收益權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)表現(xiàn)。處置權(quán)包括保持農(nóng)用耕地原用途的土地經(jīng)營權(quán)和改變土地使用性質(zhì)、獲取更大收益的土地發(fā)展權(quán)。但是，現(xiàn)在我國廣大農(nóng)民對承包地只擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)及其承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利，而土地發(fā)展權(quán)基本上被地方政府所掌控，農(nóng)民所享有的土地處置權(quán)極不完整。所以，地方政府應(yīng)該合理確定自己的職能，將政府職責(zé)定位在土地利用規(guī)劃、土地用途管理、土地市場監(jiān)管和土地政策調(diào)控等服務(wù)方面，而不是直接插手農(nóng)村土地的經(jīng)營與開發(fā)。其中，對于農(nóng)民的承包地不得利用行政職權(quán)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，更不得擅自收回進(jìn)行再轉(zhuǎn)租或再發(fā)包的盈利活動；對于涉及農(nóng)村土地使用性質(zhì)變化的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須征得村民大會同意；對于經(jīng)政府規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)村土地應(yīng)與城市建設(shè)用地同權(quán)、同價(jià)，消除城鄉(xiāng)土地價(jià)格剪刀差，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。只有改變農(nóng)村土地資源行政配置體制，構(gòu)建農(nóng)村土地地價(jià)市場博弈機(jī)制，才能保障農(nóng)民完整的土地處置權(quán)和合理的收益權(quán)。

在農(nóng)民獲得土地占有、使用、處置和收益完整權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以借鑒歷史上農(nóng)業(yè)初級社的經(jīng)驗(yàn)，把股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營機(jī)制，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。根據(jù)自愿原則，農(nóng)民將自己受《物權(quán)法》保護(hù)的土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本入股農(nóng)業(yè)股份合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間的資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合，最后按資按勞分配，權(quán)益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這樣，一方面農(nóng)民作為農(nóng)村土地集體所有者的身份通過股份共有的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，解決了現(xiàn)行土地集體所有制下人格化產(chǎn)權(quán)主體虛位的弊端。另一方面，土地實(shí)物由農(nóng)業(yè)股份合作社統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營，農(nóng)戶只憑各自的股權(quán)和勞力取得股酬與工酬，并不直接控制土地實(shí)物，從而掃除土地集中經(jīng)營的障礙，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基本條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然強(qiáng)調(diào)雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合，但由于土地分戶承包，長期以來在實(shí)踐過程中絕大部分地區(qū)集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營未能有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，存在統(tǒng)分脫離、有分無統(tǒng)的嚴(yán)重偏差。而農(nóng)業(yè)股份合作社的建立，還可以有效解決土地分戶承包與集體統(tǒng)一經(jīng)營的矛盾問題，從而有利于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于廣大農(nóng)民走共同富裕的道路?？傊彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村改革的產(chǎn)物和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，其在歷史上的貢獻(xiàn)是巨大的，但是新形勢下其不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展要求的矛盾與問題也是客觀存在。因此，我們要繼續(xù)弘揚(yáng)“大包干”的精神，解放思想，創(chuàng)新思路，用改革的手段和方法進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。只有這樣，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，永葆生機(jī)與活力；才能有效解決我國“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為當(dāng)今和諧社會的構(gòu)建提供基本的制度保障。

[1]滁州市政府發(fā)展研究中心編.中國農(nóng)村改革源頭志[M].合肥:黃山書社,1996.

[2]陳明顯.新中國四十五年研究[M].北京:北京理工大學(xué)出版社,1994.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社,1993.

[4]李亞琴.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及原因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,（20）.

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1672－2868（2012）01－0034－04

2011-11-20

安徽省高校省級人文社科研究一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2010sk481）

吉曉華（1965-），男，安徽太湖人，滁州學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部副教授，研究方向：從事中國近現(xiàn)代史教育與研究。

責(zé)任編輯：澍 斌