信息技術(shù)條件下的高校保密工作的思考與實(shí)踐

孫祝成

（鹽城師范學(xué)院 辦公室，江蘇 鹽城 224051）

信息技術(shù)條件下的高校保密工作的思考與實(shí)踐

孫祝成

（鹽城師范學(xué)院 辦公室，江蘇 鹽城 224051）

高校作為國家高層次人才培養(yǎng)和高新技術(shù)研究的重要基地，產(chǎn)生并保有諸多保密事項(xiàng).信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對外交流日益頻繁，給高校保密工作帶來新的挑戰(zhàn).高校如何有效應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，做好新形勢下的保密工作是高校保密工作人員需要思考和實(shí)踐的重大課題.

信息；高校；保密工作；人才流動；對外交流；管理機(jī)制

高校作為人才培養(yǎng)和技術(shù)研究的重要基地，每年都產(chǎn)生一些具有先進(jìn)水平的科研、學(xué)術(shù)成果，其中有大量的成果屬于保密項(xiàng)目.信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給高校安全保密工作帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，使高校的教學(xué)、科研保密工作面臨著日益復(fù)雜的情況.因此，高校如何有效開展保密工作就顯得尤為重要，這也是當(dāng)前高校保密工作人員需要思考和實(shí)踐的重要課題.

1 新時(shí)期高校保密主要內(nèi)容

1.1 政策秘密

首先高校作為國家高等教育的具體實(shí)施者和高科技人才聚集地，經(jīng)常會接收到各級單位發(fā)送的大量的秘密文件和資料；其次高校作為學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料重要保存單位，保存著大量珍貴的歷史文獻(xiàn)和資料；最后隨著高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步中作用的加強(qiáng)，高校專家、教授越來越多地直接參與到國家和地方事務(wù)的討論和咨詢，從而成為政策性秘密的掌握者.

1.2 科研秘密

高校作為高科技人才的聚集地，承擔(dān)著不少科研項(xiàng)目，每年都產(chǎn)生一些科研成果，這些科研成果有不少屬于保密項(xiàng)目.據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，高校承擔(dān)國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目70%以上、重點(diǎn)項(xiàng)目50%左右；承擔(dān)國家“863計(jì)劃”項(xiàng)目30%以上；承擔(dān)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目1/3以上；組織或參與組織的科技攻關(guān)項(xiàng)目占全國的1/4左右.[1]另外，高校的專家和教授還經(jīng)常受邀參加重要科技成果的鑒定及密級審定，他們在操作過程中會接觸到重要成果的內(nèi)容和制作秘密.

1.3 考試秘密

高校以教學(xué)為主，與教學(xué)相伴的就是各層次各類型的考試，常規(guī)的有四、六級英語、專業(yè)英語、計(jì)算機(jī)等等級考試以及自學(xué)考試、成人高考等.此外高校的部分專家和教師，常受行政部門的委托，參加公務(wù)員考試、司法考試等考試的命題和評分工作，這就使得這些專家學(xué)者成為重要涉密人員.

1.4 對外交流秘密

隨著國際間高校的各種學(xué)術(shù)交流與合作日益頻繁，高校在對外交往過程中會涉及到一些敏感問題.在制定計(jì)劃、出臺重要決策或頒布管理?xiàng)l例時(shí)也會產(chǎn)生部分涉密內(nèi)容，如出國人員的選派，國外留學(xué)人員的黨務(wù)工作，來華留學(xué)生計(jì)劃，雙邊和多邊交流項(xiàng)目及協(xié)議等秘密，這些信息一般具有公開的時(shí)間規(guī)定.

除了產(chǎn)生以上秘密以外，還存在著不少的內(nèi)部秘密.如校級考試前的試題、標(biāo)準(zhǔn)答案，反映黨員干部問題的有關(guān)材料，有關(guān)人事變動、機(jī)構(gòu)調(diào)整、干部任免、政策修訂等比較敏感的問題，這些秘密雖不屬于國家秘密，但在一定時(shí)期內(nèi)只限一定人員知悉，如果泄密可能會引起學(xué)校不穩(wěn)定或不必要的矛盾.

2 新時(shí)期高校保密工作面臨的新挑戰(zhàn)

隨著全球化、信息化時(shí)代的到來，高校人才流動日益加劇，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，這些都使高校保密工作中面臨前所未有的挑戰(zhàn).

2.1 辦學(xué)開放性

對外交流是高校教學(xué)不斷進(jìn)步、學(xué)術(shù)水平持續(xù)提升的重要動力.而高校擴(kuò)大對外交流與合作，卻給保密工作帶來了新挑戰(zhàn).當(dāng)前的大學(xué)校園從某種意義上看已經(jīng)相當(dāng)“國際化”，人員、學(xué)術(shù)、教學(xué)、文件等方面的交流與合作已日益頻繁，這必然會增加泄密的機(jī)會和渠道.[2]而保密工作首要特點(diǎn)就是隱秘，即具有極端封閉性.因此，如何把握好保密的“度”是當(dāng)前高校保密工作亟待研究的問題.

2.2 人才流動性

隨著信息時(shí)代的到來以及市場競爭機(jī)制的日趨完善，人才競爭和流動日益頻繁和活躍.合理的人才流動對于進(jìn)一步調(diào)動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面能起到積極的作用.目前高校人才競爭和流動日益頻繁，人才流動尤其是高層次人才跳槽，帶走大量的工作秘密，給學(xué)校帶來不可估量的損失.因此如何正確處理人才正常流動和保守秘密的關(guān)系，常常使高校管理層處于兩難境地.

2.3 保密意識薄弱性

目前，許多高校工作者保密意識跟不上時(shí)代要求，普遍認(rèn)為實(shí)際的工作中沒有什么是需要保密的，不存在什么工作秘密，這樣往往就會導(dǎo)致考題、評審職稱等工作秘密泄露、保密過松的現(xiàn)象，給高校的保密工作帶來困難.因此如何提高高校工作人員的保密意識，在實(shí)際的業(yè)務(wù)工作中做好保密工作，是高校保密工作需要思考和解決的問題.

2.4 保密技術(shù)滯后性

現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展給高校保密工作帶來了新挑戰(zhàn).傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的廣泛使用，增加了泄密渠道，增大了保密難度.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣泛使用，使泄密變得容易和快捷，甚至?xí)诓唤?jīng)意之間就泄露秘密；U盤、移動硬盤、存儲卡等存儲設(shè)備的大量使用，使得文件、信息攜帶方便，并且可以在短時(shí)間內(nèi)大量復(fù)制，使泄密范圍更為廣泛且更加方便.而目前，絕大部分高校保密技術(shù)落后，防范能力不強(qiáng)，難以應(yīng)付高科技的竊密手段.如何做好高科技“沖擊”下的保密防范工作，是高校當(dāng)前必須要著手解決的“難題”.

3 構(gòu)建新時(shí)期高校保密的有效管理機(jī)制

近年以來，高校各種學(xué)術(shù)交流與合作日益頻繁；加之近年來很多高校開始意識到提升科研實(shí)力的重要性.在新的形勢下，高校如何構(gòu)建有效的保密管理機(jī)制，對高校更好的發(fā)揮“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會”三大職能有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.

3.1 建立健全高校保密工作機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)要重視本校的保密工作，建立校保密委員會，同時(shí)要建立和完善校保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和逐級負(fù)責(zé)制，把保密工作作為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作來抓好抓實(shí).各基層單位還應(yīng)配備一定數(shù)量的專、兼職保密干部，使保密工作形成網(wǎng)絡(luò).做到有組織抓，有機(jī)構(gòu)管，有具體人辦事，從而使學(xué)校的各項(xiàng)保密工作落到實(shí)處.這是強(qiáng)化高校保密工作的組織保證.

3.2 制定和完善高校保密規(guī)章制度

保密法律、法規(guī)是開展保密工作不可缺少的依據(jù)和保障.高校應(yīng)根據(jù)不斷變化的形勢，依據(jù)《保密法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，適時(shí)制定新的與保密工作要求相協(xié)調(diào)的制度.首先應(yīng)當(dāng)建立高校保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和逐級負(fù)責(zé)制，落實(shí)保密工作責(zé)任；其次應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和劃定保密范圍，分清密與非密、國家秘密與工作秘密、核心秘密與非核心秘密的界限，確保保密范圍不至過寬或過窄，從而影響學(xué)校正常發(fā)展.最后應(yīng)當(dāng)完善辦公室、檔案室等重要部門的密級文件和資料的借閱、復(fù)印規(guī)則，防止造成文獻(xiàn)資料的泄密.對于人才流動中容易發(fā)生泄密的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)制定人才流動方面保密條款，來具體規(guī)范涉密人才的流動管理.

3.3 加強(qiáng)保密宣傳教育工作

保密工作是一項(xiàng)防范性工作，做好保密工作最根本的是具有較高的保密意識.高校的工作者要改變認(rèn)為學(xué)校的保密部門只是個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或認(rèn)為“無密可保，保密無用”的錯(cuò)誤思想，一方面要做到“守好門、鎖緊柜、管好文件”，更要做好技術(shù)防范和教育宣傳工作.高校應(yīng)當(dāng)充分利用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、櫥窗等各種宣傳教育陣地，向廣大師生開展保密宣傳教育.學(xué)校還通過開展群眾性的保密法制宣傳教育活動，如保密法律咨詢、保密知識競賽，竊密、泄密案例展覽等生動活潑、形式多樣的活動，通過現(xiàn)實(shí)生活中有關(guān)保密方面的實(shí)例、案例來教育廣大師生，從而提高師生的保密意識.[3]

3.4 深入開展保密檢查

“破窗理論”是指沒修復(fù)的破窗，導(dǎo)致更多的窗戶被打破.美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳將其引申為環(huán)境可以對一個(gè)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性.實(shí)踐也證明，發(fā)生泄密事件的單位，往往是出現(xiàn)了“破窗”現(xiàn)象——也就是保密工作出現(xiàn)了漏洞，表面上看起來風(fēng)平浪靜，等問題暴露出來才石破天驚.[4]因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保密工作的常規(guī)和突擊檢查，不斷發(fā)現(xiàn)和糾正保密漏洞，防止出現(xiàn)“破窗”現(xiàn)象.高?？赏ㄟ^對各單位保密法的教育、執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的落實(shí)情況，具體工作是否有專人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)保密規(guī)章制度是否健全、是否執(zhí)行等方面的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)保密工作中存在的問題，并采取相應(yīng)措施將各種不安全因素解決在萌芽狀態(tài)，從而保證學(xué)校建設(shè)和發(fā)展有序.

3.5 加大對保密設(shè)備的投入

隨著信息化時(shí)代的到來，利用高科技手段竊取秘密的問題日益嚴(yán)重，高校是科技、學(xué)術(shù)成果密集的地方，也是被竊密的主要對象之一.而高?，F(xiàn)有的防范設(shè)備相對薄弱，因此高校應(yīng)加大對保密工作的投入，不斷更新保密技術(shù)，配置必需的保密技術(shù)防范設(shè)備，增強(qiáng)保密的防范能力和工作效能，提高科技保密管理工作的水平.

3.6 加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的保密管理

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息與計(jì)算機(jī)等涉密載體管理是保密工作的重要環(huán)節(jié).首先，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)各涉密崗位和部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的保密管理，堅(jiān)持“誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制.其次，嚴(yán)格執(zhí)行涉密計(jì)算機(jī)不得上互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)定，對涉密計(jì)算機(jī)的使用，要明確管理人員、操作人員和保密責(zé)任.最后要通過安裝防火墻等計(jì)算機(jī)保密設(shè)施，堅(jiān)決堵塞計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)的泄密渠道，提高學(xué)校計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)防范能力和檢查能力.

〔1〕陳婷花.對做好普通高校保密工作的思考[J].黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）.

〔2〕王春梅，任鵬，馬棟林.當(dāng)前高校保密工作面臨的問題及其對策[J].甘肅科技縱橫，2009（1）.

〔3〕王川洪.從“破窗現(xiàn)象”談保密工作[J].秘書工作，2008（5）.

〔4〕袁川耈,袁貴平,于光華.高校安全保密工作的實(shí)然分析及對策[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008(2).

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