大學(xué)生志愿服務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策研究

譚秋云

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 國(guó)際商務(wù)英語(yǔ)學(xué)院，廣東 廣州 510420）

大學(xué)生志愿服務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策研究

譚秋云

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 國(guó)際商務(wù)英語(yǔ)學(xué)院，廣東 廣州 510420）

當(dāng)前，大學(xué)生志愿服務(wù)已成為高校實(shí)踐型思想教育的有效載體，與傳統(tǒng)的說(shuō)教型思想教育相比，大學(xué)生們更愿意接受此類(lèi)實(shí)踐型的教育方式.本文通過(guò)對(duì)政府和高校兩個(gè)層面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)對(duì)策，為完善大學(xué)生志愿服務(wù)體系提供思路.

大學(xué)生；志愿服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

所謂志愿服務(wù)，是指任何人志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精力，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改善社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而提供的服務(wù).在國(guó)外，志愿服務(wù)起源較早，體系成熟，近年來(lái)十分活躍.但在中國(guó)，志愿服務(wù)起步較晚，當(dāng)初也并未引起重視，直到1993年12月，中國(guó)青年志愿者行動(dòng)在中國(guó)全面開(kāi)展.隨著服務(wù)范圍的深入和活動(dòng)影響力的擴(kuò)大，越來(lái)越多的大學(xué)生選擇加入服務(wù)行列.近年來(lái)，由于奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)相繼在中國(guó)城市舉辦，大學(xué)生志愿者在其中扮演了重要角色，發(fā)揮了舉足輕重的作用.大學(xué)生志愿服務(wù)開(kāi)始逐漸向長(zhǎng)效化、制度化的趨勢(shì)發(fā)展.我國(guó)高校的思想政治教育工作者意識(shí)到，通過(guò)志愿服務(wù)這種形式對(duì)大學(xué)生開(kāi)展教育，迎合了新時(shí)代大學(xué)生思想政治教育的需要，也成為當(dāng)前高校思想教育的重要環(huán)節(jié)，也是高校實(shí)施人才教育的重要手段之一.研究大學(xué)生志愿服務(wù)，使之不斷完善，有助于培養(yǎng)大學(xué)生的服務(wù)意識(shí)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展.

1 大學(xué)生志愿服務(wù)管理中存在的問(wèn)題

不可否認(rèn)，中國(guó)的志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并為越來(lái)越多的國(guó)人所接受.可是，我們也要承認(rèn)，和國(guó)外成熟的志愿者服務(wù)體系相比，我們的志愿服務(wù)管理體系還存在許多不足，接下來(lái)本文將從政府、高校這兩個(gè)層面進(jìn)行闡述.

1.1 政府層面存在的問(wèn)題

1.1.1 相關(guān)立法欠缺，配套政策不足

早在十九世紀(jì)末及二十世紀(jì)初，歐美等國(guó)就先后通過(guò)了一系列有關(guān)社會(huì)福利方面的法律法規(guī).這些社會(huì)福利的方案除了要有大批具有職業(yè)獻(xiàn)身精神的社會(huì)工作者去實(shí)施之外，也需要?jiǎng)訂T和征募大量的志愿人員投身于有關(guān)的服務(wù)工作之中.于是，志愿服務(wù)逐漸受到政府的重視和鼓勵(lì).可在國(guó)內(nèi)，目前政府還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)去規(guī)范志愿者活動(dòng)，導(dǎo)致大學(xué)生志愿者在服務(wù)過(guò)程中權(quán)力界定不清，容易引發(fā)糾紛，從而打擊志愿者們的積極性.此外，政府針對(duì)志愿服務(wù)方面的配套措施也有所欠缺.例如，近年來(lái)政府在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中加大了西部計(jì)劃、蘇北計(jì)劃等支教活動(dòng)的宣傳力度，可相關(guān)的配套政策卻遲遲不出，以至于畢業(yè)生對(duì)參與支教后的前途感到迷茫，嚴(yán)重影響了參與積極性.此外，因?yàn)闆](méi)有有效的政策傾斜，造成部分畢業(yè)生產(chǎn)生誤區(qū)，誤認(rèn)為畢業(yè)生選擇支教是因?yàn)榫蜆I(yè)能力差，是一種無(wú)奈的選擇.

1.1.2 政府管理松散，資金投入不足

和立法欠缺一樣，目前政府并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)管理，各高校也主要通過(guò)團(tuán)委這一群眾組織對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)進(jìn)行管理.近年，我國(guó)多個(gè)城市舉辦了世界性運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)等大型活動(dòng)，招募的大學(xué)生志愿者也是由臨時(shí)成立的志愿者管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，活動(dòng)結(jié)束后機(jī)構(gòu)也解散了，缺乏長(zhǎng)效、系統(tǒng)的管理和制度建設(shè)，更談不上專(zhuān)業(yè)的志愿者服務(wù)培訓(xùn)了.沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，政府的資金投入也會(huì)受到限制.當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)匱乏是制約志愿者服務(wù)發(fā)展的重要因素，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，志愿者組織也不能組織培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，服務(wù)質(zhì)量必定得不到保障.

1.2 高校層面存在的問(wèn)題

目前，大學(xué)生志愿服務(wù)主要是通過(guò)共青團(tuán)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理.經(jīng)過(guò)多年的努力和完善，現(xiàn)有的大學(xué)生志愿服務(wù)已由過(guò)去的零散、隨機(jī)的形式改為納入學(xué)校的正規(guī)教學(xué)環(huán)節(jié)，并以制定社會(huì)實(shí)踐學(xué)分的形式加以制度化，促使每位大學(xué)生在校期間都要參與不同層面，不同類(lèi)型的志愿服務(wù).校團(tuán)委也積極開(kāi)拓社會(huì)實(shí)踐基地，為廣大學(xué)生提供各式各樣的服務(wù)平臺(tái).也就是說(shuō)，高校都不約而同集中扮演了“組織”的角色，而忽略了“再教育”這個(gè)重要環(huán)節(jié).例如，以廣受學(xué)生歡迎的暑期“三下鄉(xiāng)”為例.與傳統(tǒng)的封閉式思想教育方式相比，大學(xué)生更愿意到社會(huì)中親身體驗(yàn).可在某學(xué)院開(kāi)展的暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)后的一次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果得知，69%的學(xué)生認(rèn)為他們活動(dòng)的最大收獲是與隊(duì)員、當(dāng)?shù)貙W(xué)生結(jié)下深厚友誼，只有24%的學(xué)生認(rèn)為他們的社會(huì)服務(wù)意識(shí)得到提高.這也就是說(shuō)，高校組織為學(xué)生們提供了實(shí)踐平臺(tái)，可并沒(méi)有充分發(fā)揮志愿服務(wù)的再教育功能，這是相當(dāng)遺憾的.

此外，在志愿者參加服務(wù)的過(guò)程中，被動(dòng)參與的比例較大，學(xué)校建立的激勵(lì)機(jī)制不足，志愿者的積極性不高.有部分志愿者參加活動(dòng)的態(tài)度不夠端正，利己主義、功利性目的較強(qiáng)，例如計(jì)較補(bǔ)貼待遇，或者為了綜合測(cè)評(píng)加分以獲取獎(jiǎng)學(xué)金，又或者通過(guò)增加社會(huì)經(jīng)驗(yàn)為將來(lái)的求職做準(zhǔn)備等等，這都違背了志愿服務(wù)原來(lái)的宗旨.針對(duì)這種不良動(dòng)機(jī)，高校思想教育工作者都要加以重視，并正確引導(dǎo).

2 完善大學(xué)生志愿服務(wù)管理的對(duì)策

針對(duì)以上提出的問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校工作的開(kāi)展情況，本文將從以下兩個(gè)方面提出完善大學(xué)生志愿服務(wù)管理的對(duì)策.

2.1 政府重視，加大投入，讓志愿者服務(wù)制度化

2.1.1 加強(qiáng)立法，保障志愿者權(quán)益

國(guó)家沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律保障志愿者權(quán)益，志愿服務(wù)也就不能引起政府的高度重視，也就不能設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)管理，志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、招募培訓(xùn)、投入保障、激勵(lì)表?yè)P(yáng)等機(jī)制就無(wú)法建立.所以，當(dāng)務(wù)之急，政府要加強(qiáng)立法，盡快成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，聯(lián)同其他非政府組織（NGO），共同發(fā)展志愿者服務(wù)事業(yè).

2.1.2 加大宣傳力度、制定可行性更強(qiáng)的配套措施

針對(duì)每年西部計(jì)劃、貧困地區(qū)支教等志愿者活動(dòng)吸引力不足的情況，政府應(yīng)該加大宣傳力度，而且宣傳范圍不僅僅局限在畢業(yè)生中，例如在低年級(jí)大學(xué)生中宣揚(yáng)優(yōu)秀志愿者事跡，讓大學(xué)生感受到志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值，更早地形成勇于奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的觀念.此外，制定保障性更強(qiáng)的配套措施，也能為大學(xué)畢業(yè)生參加國(guó)家政策類(lèi)志愿服務(wù)解除后顧之憂(yōu)，提高他們工作的積極性.

2.1.3 加強(qiáng)引導(dǎo)，拓寬公民參與社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域

在國(guó)外，志愿服務(wù)有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，并成為國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式.志愿服務(wù)家喻戶(hù)曉，參加志愿服務(wù)已經(jīng)成為國(guó)外公民的自覺(jué)行動(dòng).在我國(guó)，政府也應(yīng)大力營(yíng)造志愿服務(wù)的社會(huì)風(fēng)氣.作為城市的準(zhǔn)公民，大學(xué)生應(yīng)該從求學(xué)階段就形成良好的志愿服務(wù)意識(shí)，以至于畢業(yè)后能延續(xù)志愿服務(wù)精神，讓志愿服務(wù)成為營(yíng)造和諧社會(huì)的重要力量.

2.2 高校創(chuàng)新，努力完善，讓志愿服務(wù)持久化

大學(xué)生志愿服務(wù)作為一項(xiàng)新興事業(yè)，在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不算很長(zhǎng).但伴隨著北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)、深圳大運(yùn)等重大志愿項(xiàng)目的圓滿(mǎn)完成，社會(huì)各界逐漸擺脫過(guò)去對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)其了解也越來(lái)越深，再加上近些年來(lái)各高校團(tuán)委的努力完善和創(chuàng)新，大學(xué)生志愿服務(wù)也朝著日?；?、持久化的方向努力發(fā)展.

2.2.1 大學(xué)生志愿活動(dòng)日常化

當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生的志愿服務(wù)主要包括環(huán)境保護(hù)、扶貧支教、公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)等.為了鼓勵(lì)大學(xué)生在校期間積極參加志愿服務(wù)，部分高校為此增設(shè)了社會(huì)實(shí)踐學(xué)分，這體現(xiàn)了高校對(duì)志愿服務(wù)這項(xiàng)工作的重視.可是不少學(xué)生鉆空子，為了拿到學(xué)分，隨便參加一項(xiàng)志愿服務(wù)，交個(gè)實(shí)踐報(bào)告就草草了事，這就不能達(dá)到通過(guò)志愿活動(dòng)培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)的目的.為了克服這些弊端，我們必須避免志愿服務(wù)流于形式，虎頭蛇尾.校團(tuán)委作為當(dāng)前主要負(fù)責(zé)大學(xué)生志愿服務(wù)管理的部門(mén)，應(yīng)該進(jìn)一步抓好志愿者的管理工作，加強(qiáng)志愿者的注冊(cè)登記制度，并定時(shí)進(jìn)行公示，確保每個(gè)志愿者的的服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量可以清晰呈現(xiàn)，并把這些數(shù)據(jù)和社會(huì)實(shí)踐學(xué)分進(jìn)行掛鉤，鼓勵(lì)志愿者們能在日常生活中也積極參與志愿服務(wù).

2.2.2 大學(xué)生志愿服務(wù)建設(shè)基地化

高校的一項(xiàng)重要職能就是為社會(huì)培養(yǎng)人才，大學(xué)生畢業(yè)后走出校園，就是要讓其所學(xué)的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)服務(wù)社會(huì).因此，大學(xué)生志愿服務(wù)必須走出校園，走進(jìn)社會(huì).為了給大學(xué)生提供更多的實(shí)踐平臺(tái)，高校必須整合各類(lèi)資源，成立社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的志愿服務(wù).

2.2.3 大學(xué)生志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化

要保證志愿服務(wù)的質(zhì)量，最有效的方式就是把志愿服務(wù)內(nèi)容和大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，并為志愿者提供專(zhuān)業(yè)化崗前培訓(xùn).例如，筆者所在的高校是一所外語(yǔ)類(lèi)院校，在廣州亞運(yùn)和深圳大運(yùn)會(huì)舉辦期間，學(xué)校為組委會(huì)輸送了大批的語(yǔ)言類(lèi)服務(wù)志愿者，志愿者們以出色的表現(xiàn)完成任務(wù)，學(xué)校還藉此機(jī)會(huì)成立了多語(yǔ)言服務(wù)中心，將來(lái)可以為更多的大型活動(dòng)提供語(yǔ)言類(lèi)志愿服務(wù).這種結(jié)合大學(xué)生專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)揮大學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的作法和傳統(tǒng)純粹體力型非專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)相比，是一種服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，也拓展了志愿服務(wù)的領(lǐng)域.此外，學(xué)校也要注重志愿者的職業(yè)道德教育，讓志愿者明確其對(duì)社會(huì)所負(fù)的道德責(zé)任與義務(wù)，也為其畢業(yè)后步入社會(huì)做好準(zhǔn)備.

2.2.4 大學(xué)生志愿服務(wù)質(zhì)量評(píng)估科學(xué)化

過(guò)去，大學(xué)生志愿服務(wù)帶有隨意性，形式化的特點(diǎn)，教育效果并不明顯.為了進(jìn)一步提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，建立一套科學(xué)化的評(píng)估體系勢(shì)在必行.志愿者在服務(wù)的過(guò)程中的狀態(tài)與其在志愿活動(dòng)中的獲得的評(píng)價(jià)有直接的聯(lián)系.在志愿活動(dòng)結(jié)束以后，高校的志愿服務(wù)管理機(jī)構(gòu)必須接納受眾群體的反饋意見(jiàn)，并把結(jié)果及時(shí)反饋給志愿者.此外，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也要定期舉辦，通過(guò)宣揚(yáng)優(yōu)秀志愿者的先進(jìn)事跡對(duì)志愿者們進(jìn)行深入的再教育.

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)的志愿者服務(wù)事業(yè)尚未成熟，大學(xué)生志愿服務(wù)也正處在興起階段.但是展望中國(guó)社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)必定會(huì)克服困難，在探索中穩(wěn)步前進(jìn)，成為新時(shí)期高校思想政治教育的重要載體，全面促進(jìn)大學(xué)生的健康發(fā)展.

〔1〕鄭慶秋，王姝.大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制探析[J].價(jià)值工程,2011(8):262-263.

〔2〕劉偉.大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的思考[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2009,7(6):14-18.

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