引導(dǎo)高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議初探

李麗娟

（閩江學(xué)院 管理學(xué)系，福建 福州 350108）

引導(dǎo)高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議初探

李麗娟

（閩江學(xué)院 管理學(xué)系，福建 福州 350108）

近年來高校畢業(yè)生就業(yè)難成為各方關(guān)注的焦點，與此對應(yīng)的是農(nóng)村發(fā)展中各類專業(yè)人才的缺乏也是異常明顯.鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層去自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既成為國家解決大學(xué)生就業(yè)難的出路之一，又成為優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措.當(dāng)前，大學(xué)生“漂族”和“啃老族”問題、大學(xué)生人力資本和教育資源的嚴(yán)重浪費與貶值以及農(nóng)村的人才饑荒等問題突出；因此，必須強化高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)的路徑：加強擇業(yè)指導(dǎo)，著力改變大學(xué)生自主就業(yè)觀、落實政策優(yōu)勢，加大畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持、完善激勵機制，做好農(nóng)村基層人員的社會保障.

畢業(yè)生；基層；創(chuàng)業(yè)；就業(yè)

伴隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，高校招生規(guī)模和在校學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，“2009年，全國各類高等教育總規(guī)模達到2979萬人.如今，高等教育毛入學(xué)率超過24%，也就是說，在18歲到22歲的青年人中，4個人即有1人讀大學(xué).”[1]2010年，“我國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生有630萬，2009年是611萬，當(dāng)年就業(yè)率為68%，待業(yè)人數(shù)196萬.”[2]一直以來，就業(yè)難成為各方關(guān)注的焦點.因此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》[中辦發(fā)（2005）18號]的通知要求，積極倡導(dǎo)多種舉措，全面推進高校畢業(yè)生的就業(yè)工作；2009年，國家采取相應(yīng)的措施對大學(xué)生進行就業(yè)拓展，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到基層去就業(yè)，到科研單位和中小企業(yè)就業(yè)等.到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)已成為新時期解決我國高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道和關(guān)鍵舉措.本文所指高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)包括兩類：政府或準(zhǔn)政府崗位（由財政提供工資或津貼的）、市場化崗位（由農(nóng)村經(jīng)濟組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的）.

1 引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的必要性

就業(yè)是民生之本，積極推進就業(yè)是社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求.當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，必須進一步挖掘力量和整合資源，吸引更多的人才投身到社會建設(shè)的浪潮中去，其中也包括大學(xué)畢業(yè)生.

1.1 大學(xué)生“漂族”和“啃老族”問題成為社會關(guān)注的熱點

“一直無業(yè)，二老啃光，三餐飽食，四肢無力，五官端正，六親不認(rèn)，七分任性，八方逍遙，九（久）坐不動，十分無用.”曾有這樣一條謎語形象生動地刻畫出“啃老族”的基本生活狀況.據(jù)“一項對北京、上海、廣州、武漢等地的十所重點和普通高校110個畢業(yè)班的調(diào)查，在目前的高校畢業(yè)生中，僅“校漂”的人數(shù)，在重點高校中約占畢業(yè)生的5%，普通高校中約占10%.”[3]畢業(yè)后暫時沒有找到理想的工作，游走在職業(yè)生活的邊緣，“校漂族”大體可以分成五類人群：一類是在求職過程中遇到不如意準(zhǔn)備考研深造的；一類是等待簽證結(jié)果，或準(zhǔn)備簽證的留學(xué)一族；一類是放棄就業(yè)在學(xué)校附近創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)族；一類是純粹出于對母校的依賴，留戀校園生活，感受和回味單純的象牙塔式的生活，其中最大的一類是農(nóng)村大學(xué)生苦于傳統(tǒng)觀念的影響，一心想在城市扎根，總想尋找適合的發(fā)展機會，他（她）們寧肯暫時性“失業(yè)”，漂在學(xué)校、漂在城市，過著“蟻族”的生活.據(jù)估計，目前全國“漂”在學(xué)校的畢業(yè)生已達幾十萬人.此外，他們一畢業(yè)后立馬陷入銀行貸款償還的困境中，更是加劇了家庭經(jīng)濟生活的困難程度.大學(xué)生“漂族”、“蟻族”現(xiàn)象很大程度上反映了當(dāng)代大學(xué)畢業(yè)生的價值取向問題，也越來越成為社會各方關(guān)注的焦點和熱點.

1.2 大學(xué)生就業(yè)難造成人力資本和教育資源的嚴(yán)重浪費與貶值

人力資本，是指“凝結(jié)在勞動者人體內(nèi)的知識、技能和健康狀況的總和，是人們在正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健、就業(yè)適應(yīng)和勞動力遷移等方面的投資所形成的資本，能夠物化于商品或服務(wù)，增加商品或服務(wù)的效用，并以此分享收益的價值”[4].人力資本理論認(rèn)為，人力資本的投資要通過正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療保健、就業(yè)適應(yīng)和勞動力遷移等途徑來實現(xiàn)和表達.雖然引起大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因很多，但相對穩(wěn)定的學(xué)科結(jié)構(gòu)與市場迅速變化的需求不匹配是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的關(guān)鍵所在.但是大學(xué)畢業(yè)生“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”所引發(fā)的人力資本和教育資源方面的問題依然是越來越嚴(yán)重，人力資本浪費和收入減少，人力資本投資預(yù)期收益降低，已成為我國高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的次生性問題.

1.3 農(nóng)村的人才饑荒成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸

中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個理論性和實踐性都很強的新問題.它是融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和社會建設(shè)“四位一體”的系統(tǒng)工程.中央概括的“20個字”的目標(biāo)，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，更是明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要要求.社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，急需一大批高素質(zhì)、有能力的專業(yè)化人才.胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”[5].但是，“農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)分布也不盡合理，出現(xiàn)了傳統(tǒng)人才過多，而急需人才缺乏的失衡局面，主要表現(xiàn)為‘四多四少’，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人才多，偏遠地區(qū)人才少；低學(xué)歷人才多、高學(xué)歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衛(wèi)生人才多，農(nóng)村科技實用人才少”[6]；傳統(tǒng)人才過多，急需人才、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏.而農(nóng)村實用人才嚴(yán)重短缺的問題恰恰是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸.

2 引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

從目前來看，我國高校畢業(yè)生農(nóng)村基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)受到各因素的影響，總體表現(xiàn)出不樂觀的狀況；為進一步貫徹落實國家引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的良性機制，早日實現(xiàn)我國“村村有大學(xué)生”目標(biāo)，以提升我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平，必須強化大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)工作.

2.1 加強擇業(yè)指導(dǎo)，著力改變大學(xué)生自主就業(yè)觀

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要求.其中，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展決定了我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的質(zhì)量和水平.一直以來有個怪現(xiàn)象，即貧窮地區(qū)的人們知曉“鯉魚跳龍門”的捷徑，都希望自己的孩子能通過自己的努力“走出去”，可一旦出去了，他們都不愿意看到自家的小孩返回當(dāng)?shù)兀?wù)當(dāng)?shù)?，這樣的結(jié)果便是新一輪的城市“掠奪農(nóng)村”，城市越來越發(fā)展，農(nóng)村越來越貧困.黨的十六屆五中全會明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，就是要讓廣大農(nóng)村盡快富裕起來，盡快走向小康目標(biāo).“當(dāng)前，基層就業(yè)越來越成為高校畢業(yè)生出路選擇的重要方面.要落實高校畢業(yè)生基層就業(yè)的事實，首先必須明確基層就業(yè)的基本觀念，讓高校畢業(yè)生盡早轉(zhuǎn)變思想，樹立扎根基層的意識.”[7]

引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，首先必須改變大學(xué)生自身就業(yè)觀.首先要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，宣傳大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策，努力營造高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力.其次要大力宣傳成功的典型.通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道介紹好的創(chuàng)業(yè)項目，大力宣傳成功的創(chuàng)業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)典型，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，喚起大學(xué)生投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情.

2.2 落實政策優(yōu)勢，加大畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的扶持

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展需要大力發(fā)展先進農(nóng)業(yè)，這就要求我們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，積極走一條特色化、規(guī)?；?、科技化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路.自2010年起，我國開始實施的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”以來，“全國共有49.59萬名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有12.34萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)”[8].因此，充分利用大學(xué)畢業(yè)生的知識和技能，讓大學(xué)畢業(yè)生及時掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的技術(shù)和水平，積極探索服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展要求的項目工程成為當(dāng)前大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)的新形式.

2.2.1 建立高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金

2011年，為進一步鼓勵扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，福建省率先實施“千名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持計劃”.即通過集中培訓(xùn)、導(dǎo)師輔導(dǎo)、政策服務(wù)等多種方式全年幫扶1000名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，提供資金額度為5000-10000元的創(chuàng)業(yè)啟動金，并推薦對接YBC無息貸款和導(dǎo)師輔導(dǎo)，或推薦商業(yè)銀行和風(fēng)投機構(gòu)介入，逐步形成“創(chuàng)業(yè)申報—創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)—項目審核—扶持對接”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)體系.因此，可以嘗試推廣福建省的做法，比照該計劃設(shè)立我國“大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專項扶持資金”，或者在該計劃中單列一部分，專門支持大學(xué)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè).

2.2.2 建立大學(xué)生農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)園區(qū)

在條件合適的地區(qū)建立“大學(xué)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，將各種農(nóng)業(yè)補貼政策一攬子打包投放到園區(qū)，提供土地、技術(shù)、培訓(xùn)等基礎(chǔ)條件，提供推薦創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目清單，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立配套的扶持政策，吸引大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè).

2.2.3 發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織

農(nóng)村經(jīng)合組織、專合組織是農(nóng)村基層市場化就業(yè)部分，也是最有可能、最有潛力大規(guī)模吸引大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的地方.如果這些經(jīng)合組織、專合組織中有30%能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶或龍頭企業(yè)，那么大量吸納大學(xué)生就業(yè)就不再是夢想.因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，提高大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)能力的重要措施列入大學(xué)生生農(nóng)村基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的議事日程；同時，建立長效的政府資金補貼等扶持政策，重點培養(yǎng)、扶持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)業(yè)者和帶頭人，努力開發(fā)農(nóng)村基層市場化就業(yè)崗位.

2.3 完善激勵機制，做好農(nóng)村基層人員的社會保障

積極有效的人才激勵機制就像催化劑，使人振奮精神，精力百倍；激勵措施越鮮明、越得力，它就越有利于挖掘人的潛力和積極性，增強向心力和凝聚力，使人們能夠更好地服務(wù)社會.在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場的評判和導(dǎo)向功能愈發(fā)明顯，如何實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障農(nóng)村基層人員的利益成為農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在.

2.3.1 統(tǒng)一農(nóng)村基層發(fā)展的政策要求

目前，我國政府已經(jīng)基本確立了農(nóng)村基層發(fā)展的政策措施，但由于政策要求上仍存在一些弊端，因此必須進一步統(tǒng)一農(nóng)村基層發(fā)展的政策要求，把現(xiàn)有的各種大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村基層項目整合成一個項目，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一待遇，打捆實施，規(guī)范管理.各?。ㄊ校┮患壴谏钛a貼、交通補貼、醫(yī)療保險、工齡計算、研究生考試加分、考公務(wù)員優(yōu)先錄取等優(yōu)惠政策應(yīng)給以均等共享，對報考欠發(fā)達地區(qū)公務(wù)員的筆試成績相應(yīng)提高加分，對報考省內(nèi)高校研究生給以提高加分.

2.3.2 努力提高農(nóng)村基層人員的待遇

以當(dāng)前福建省大學(xué)生“村官”基本生活補貼為例，當(dāng)前在財政購買社保后實發(fā)1200元/月，在有些地區(qū)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重打擊農(nóng)村基層工作人員的積極性，也非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展.因此，建立完善的基本保障機制，努力提高農(nóng)村基層工作人員的基本待遇，以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠟榛鶞?zhǔn)，上浮10-20%，并嘗試實行梯級遞增的方式，第二年工資可在第一年的基礎(chǔ)上增加10—20%，第三年可在第二年基礎(chǔ)上增加5—10%，最終實現(xiàn)與當(dāng)?shù)叵喈?dāng)級別的工作人員的福利待遇，這樣才能夠永久地留用人才，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.

2.3.3 完善農(nóng)村基層人員的“退出”機制

服務(wù)期滿后，愿到企業(yè)就業(yè)的，國企要優(yōu)先錄用；公務(wù)員或事業(yè)單位招考時，應(yīng)硬性要求“具有兩年以上農(nóng)村基層服務(wù)經(jīng)歷”；對于完成兩輪4年服務(wù)期的大學(xué)生志愿者，愿意自主創(chuàng)業(yè)的，可以一次性給予3-5萬元的國家創(chuàng)業(yè)補貼；對于希望長期留在農(nóng)村服務(wù)的，應(yīng)定期轉(zhuǎn)正并不斷提高待遇，如每兩年為一輪，進入第二輪服務(wù)期的，生活補貼和其他待遇應(yīng)按照服務(wù)年限的增長不斷遞增；服務(wù)期滿8-10年的，可以由其自選，或由國家給與一筆較大數(shù)額的“退役”安置金，或無條件轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)鼐幹苾?nèi)事業(yè)單位工作人員.

〔1〕董洪亮.由“百里挑一”到四分之一 更多青年圓了大學(xué)夢（回眸十一五展望十二五）[N].人民日報，2011-03-08.

〔2〕陳佳貴，李揚.2010經(jīng)濟藍皮書——中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009.

〔3〕尹亞飛.高校畢業(yè)生繼續(xù)生活在學(xué)校周圍被稱校漂族[N].南都周刊，2010-05-25.

〔4〕袁廿一.延長退休年齡影響人力資本的傳導(dǎo)機制研究[J].人口與經(jīng)濟，2011（4）.

〔5〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)社會新勝利而奮斗[R].北京：人民出版社，2007.

〔6〕韓鐵英.我省農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀與培養(yǎng)對策[J].新長征，2010（12）.

〔7〕鄒文通.新形勢下高校畢業(yè)生出路指導(dǎo)策略探析[J].廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（3）.

〔8〕符仲明.我國去年超過12萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè) [EB／OL].http://www.qianhuaweb.com/content/2011-04/13/content_1514929.htm.

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