扎實推進財政專項資金預算公開工作

■湖北省老河口市財政與編制政務公開辦公室

早在2005年，老河口市作為湖北省財政與編制政務公開14個試點縣市之一，率先踏上了“雙公開”工作的探索之路，并連續(xù)6年創(chuàng)造了驕人的成績。

2010年10月31日，財政部預算司和湖北省財政與編制政務公開辦公室領導，曾專程去老河口市就財政公開工作展開調(diào)研，并提出了基層財政專項支出預算公開的可行性辦法。該市財政與編制政務公開領導小組就此展開學習和討論，確立了后期財政資金公開的思路和整個政務公開工作的方案，并迅速加以落實。

2011年，老河口市財政與編制政務公開領導小組辦公室切實貫徹財政部和湖北省財政廳關于深入推進基層財政專項支出預算公開等文件精神，克服新增資金較多、多項資金以及公開項目不熟悉等多重困難，創(chuàng)新公開操作程序，扎實高效開展工作，不斷充實完善公開內(nèi)容，在切實保障群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權方面，取得了新的成績。

自該市財政與編制政務公開工作開展以來，有力地促進了財政專項資金和人員編制的規(guī)范化管理，確保了專款專用，控制了編制總量，降低了財政供養(yǎng)系數(shù)，切實減輕了人民群眾負擔；同時促進了科學行政、民主行政和依法行政，降低了行政成本，提高了辦事效率，為打造“陽光政府”、“廉潔政府”，建立法治社會做出了應有貢獻，受到廣大人民群眾的充分肯定和衷心擁護。

一、強化組織領導，完善工作機制

為了確保新形勢下財政政務公開工作順利開展，該市及時召開了全市政務公開工作會議，傳達了財政部、湖北省財政廳關于深入推進基層財政專項支出預算公開等文件精神，并對下一階段工作進行了具體安排部署，要求各部門、各單位要緊扣文件精神，按照“依法公開、真實準確、注重實效、及時便民”的原則，結合本部門的職責范圍和工作實際認真開展工作。

同時，該市進一步健全了組織領導機制，明確了分級負責制。在明確職責的同時，對工作任務進行合理分解，將財政與編制政務公開具體工作任務分解落實到各相關部門、科、所以及責任人和信息員。財政與編制政務公開工作實行百分制考核，其考核結果與年終獎掛鉤，完善激勵機制。其中，財政專項資金上網(wǎng)公開工作，占百分制考核的60%比例（日常工作占40%）?？己酥幸?guī)定對專項資金由于科室或基層財政所原因，沒能及時上報雙公開辦，延誤公開并無合理說明的，直接扣20分，同時上報財政局局長；對資金公開的電子表格未能按照上網(wǎng)格式要求制作的，如區(qū)劃編碼混亂，發(fā)放經(jīng)手人未填，表格樣式不符，直接扣10分；對資金表格在 “兩下兩上”后依然存在錯誤，延誤公開時間的，直接扣除15分；對于公開資金中未能按照資金撥付文件中的要求，出現(xiàn)資金金額錯誤、標準錯誤的，扣15分。

二、建立健全管理機制，確保政務公開效率

按照湖北省和襄陽市要求，在總結2010年工作的基礎上，結合2011年新形勢下工作的新要求，進一步加強財政與編制政務公開管理，規(guī)范“兩公開”數(shù)據(jù)收集審核程序，確保數(shù)據(jù)資料上報及時準確無誤。從信息編輯、數(shù)據(jù)收集整理、匯編錄入、上網(wǎng)公布，到咨詢反饋，整個過程實行“一條龍”管理，建立了一套嚴格的“收集——預審——核實——錄入——公布”操作程序。

同時，根據(jù)財政部27號文件精神，出臺了《關于進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項支出預算公開的通知》、《老河口市財政專項支出預算公開辦法》、《老河口市財政局關于做好預算信息公開工作有關事項的通知》等文件，從制度上規(guī)定了財政預算專項支出預算公開的方向和具體辦法。基本形成了完善的運行機制，確保了財政與編制政務公開工作規(guī)范有序推進。

三、嚴格公開操作程序，確保信息真實準確

2011年，由于湖北省財政廳增加公開資金較多，很多資金的政策性很強，因此，在做好上網(wǎng)公開之前，該市多次召開各業(yè)務科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所培訓大會，對各科室和財政所業(yè)務人員進行培訓，同時政務公開辦和財政局各業(yè)務科室提前做了充分的溝通。具體操作中，采取“兩下兩上一檢查”的形式。

“一下”，指向下分解表格并采集數(shù)據(jù)。政務公開辦公室將省廳資金公開目錄上的資金，按照類別和分管科室進行分類，形成表格，發(fā)送到各科室負責人手中。由分管科室確定資金的金額、撥付文件以及撥付時間的準確性，對有疑問的，及時上報；沒有疑問的，按照公開的要求，準備公開工作。同時將資金的樣表以電子表格的形式，通過內(nèi)部群直接發(fā)送到各科室資金采集人員手中，由各科室資金采集人員按照表樣進行填報。

“一上”，指向公開辦呈報采集表接受初審。各科室完成后，將各類電子表報政務公開辦，政務公開辦對表樣的格式進行初步審核，對不符合格式的予以修正。

“二下”，指將初審的采集表分解到各科室最終確認。初審后，政務公開辦將表格再下發(fā)到分口業(yè)務科室，各業(yè)務科室人員再進行檢查確認，同時要求負責人對所公開資金的具體內(nèi)容、金額等進行最終確認后，簽字上報。

“二上”，指將簽字確認的表格上報公開辦予以公開。所有資金在經(jīng)由科室審核無誤后，再報送政務公開辦，由政務公開辦導入財政數(shù)據(jù)采集軟件，予以上網(wǎng)公開。

“一檢查”，是指對網(wǎng)上公開信息進行再次核查。所有信息上網(wǎng)公開后，針對網(wǎng)站頁面上的資金，政務公開辦督促各科室具體操作人員，對網(wǎng)站上的資金進行最后的檢查，確認網(wǎng)站資金無誤。

通過“兩下兩上一檢查”制度的實施，進一步完善了政務公開操作程序，確保了公開信息的真實準確。

四、加強協(xié)作機制，提高資金公開效率

該市成立了財政與編制政務公開財政部門工作專班，主要由財政監(jiān)督局和財政信息中心兩個機構聯(lián)合組成，在日常工作中，兩個機構分工明確，既各司其職，又注重協(xié)調(diào)配合。分工上，資金數(shù)據(jù)上網(wǎng)工作中，監(jiān)督局負責督促、協(xié)調(diào)各業(yè)務科室，信息中心負責收集、整理數(shù)據(jù)和技術支持。

實際工作中根據(jù)“兩下兩上”的原則，信息中心先期根據(jù)資金公開目錄制作出《老河口市財政專項資金預算公開目錄表》，同時發(fā)給分管業(yè)務科室和監(jiān)督局，由監(jiān)督局會同信息中心根據(jù)目錄表中資金目錄和省廳撥付時間表，按照省廳所規(guī)定的上網(wǎng)時限，協(xié)調(diào)各業(yè)務科室，根據(jù)不同資金的撥付進度，再列出公開的進度表。比如分期、分批撥付的項目資金撥付流程是按照開始制定的項目計劃，完成一期，驗收一期，撥付一期，因此，兩部門根據(jù)撥付的流程和進度時間，列出該項資金上網(wǎng)公開的進度表，并且根據(jù)進度表時間，具體由監(jiān)督局在資金完成撥付一周內(nèi)及時提醒業(yè)務科室上網(wǎng)公開。

科室資金撥付完成后，將初步準備上網(wǎng)公開的資金表格傳回到信息中心，信息中心檢查表格的格式和準確度后，再經(jīng)過“一下一上”，確保資金如實上網(wǎng)后，反饋給監(jiān)督局，監(jiān)督局同時在資金公開目標表中進行標注公開成功，然后繼續(xù)督促業(yè)務科室上網(wǎng)檢查資金公開的情況。正是這樣高效的協(xié)調(diào)和緊密的配合，有力促進了公開工作全面順利開展。

五、增強技術力量，保障資金公開質量

政務公開工作離不開網(wǎng)絡和電腦技術的支撐，尤其是資金的收集、整理和上傳，特別是電子檔表格的填寫，都需要具備一定的辦公軟件知識。為了提高整個資金發(fā)布的整體質量，該市財政與編制政務公開財政部門工作專班定期舉辦財政與編制政務公開技術培訓大會，針對相關的具體操作人員解讀政策文件，解答疑難問題，尤其是一些到人、到戶資金，在培訓會上詳細地講解資金的補貼標準、補貼方法、流程等。同時，還對辦公軟件的操作和網(wǎng)絡知識進行講解，傳授有關電子表格的操作技巧等。如：如何避免在資金原始表格中出現(xiàn)各種錯誤，如何快速填寫序號，如何快速檢索單元格格式，如何將文本與數(shù)字相互轉換等一些日常操作中經(jīng)常用的技巧。通過這些技巧性培訓，提高了基層人員的工作素質，大大增強資金收集過程中原始表格的質量和準確度。對于一些技術上的疑難問題，該市建立了內(nèi)部政務公開QQ交流群，對基層單位和財政所實施遠程協(xié)助，從而最大限度地保證了資金原始表格的正確率。

五項舉措的實施，有效保障了政務公開資金上網(wǎng)的準確性和及時性。同時，通過資金公開的制度化，促進了財政內(nèi)部資金撥付更加規(guī)范化、合理化和及時化，從而提升了財政部門在廣大人民群眾心目中的形象和口碑，使政務公開長效機制的效能得到充分發(fā)揮，為打造陽光政務、公共政務做出了突出貢獻?！?/p>