專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的案例分析——以尼勒克縣安置汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾恢復(fù)重建項(xiàng)目為例

■孫和霞

為切實(shí)提高尼勒克縣安置汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾恢復(fù)重建專項(xiàng)資金的使用效益，尼勒克縣財(cái)政監(jiān)督局近期對(duì)尼勒克縣2010年安置汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾恢復(fù)重建專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、項(xiàng)目基本情況

為確保被尼勒克縣安置的汶川、甘肅隴南市武都區(qū)的260戶1084名地震受災(zāi)群眾“生活有改善、收入有提高、穩(wěn)定有保障”，尼勒克縣按照“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富、不返遷”的跨省安置原則，結(jié)合本地生產(chǎn)、生活條件和土地資源狀況，采取有力措施在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)行了妥善安置：一是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，使跨省受災(zāi)群眾擁有與當(dāng)?shù)厝罕娀鞠喈?dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；二是采取大分散、小集中的居住方式安置受災(zāi)群眾；三是以大農(nóng)業(yè)安置為主，種養(yǎng)結(jié)合，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果和特色養(yǎng)殖業(yè)，使跨省安置受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。截止檢查日，在縣直各部門、安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村基層組織的共同努力下實(shí)際安置跨省受災(zāi)群眾260戶，跨省人口1077人。

二、項(xiàng)目資金到位及使用管理情況

尼勒克縣汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾恢復(fù)重建專項(xiàng)資金于2010年6月開始由上級(jí)財(cái)政分批撥付到位。尼勒克縣安置汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本縣實(shí)際情況將該專項(xiàng)資金管理和使用分為兩項(xiàng)：一是恢復(fù)重建資金（受災(zāi)群眾房屋建設(shè)、生產(chǎn)基本費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金、移民工作經(jīng)費(fèi)等），由尼勒克縣水庫(kù)建設(shè)移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，按工程進(jìn)度報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后由財(cái)政部門審核撥付到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)；二是生活補(bǔ)助性資金（受災(zāi)群眾生活用品購(gòu)置、生活費(fèi)補(bǔ)助），由尼勒克縣民政局統(tǒng)一管理和撥付。截止檢查日到位資金共計(jì)2871.362萬(wàn)元，已撥付使用資金2291.03萬(wàn)元，結(jié)余資金580.332萬(wàn)元。

三、項(xiàng)目落實(shí)完成情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為做好汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾安置工作，尼勒克縣成立了尼勒克縣安置汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作。制定了可操作性強(qiáng)的汶川、甘肅受災(zāi)群眾移民安置實(shí)施方案，經(jīng)州政府予以審批同意后目前正在實(shí)施。

（二）住房建設(shè)及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程接近尾聲

住房建設(shè)及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面：汶川地震甘肅受災(zāi)群眾住房建設(shè)戶均住房建設(shè)60平方米住房共計(jì)1560萬(wàn)元（每戶6萬(wàn)元）；村內(nèi)基本設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善費(fèi)用650萬(wàn)元（戶均2.5萬(wàn)元）；截止檢查日，汶川地震甘肅受災(zāi)群眾住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套等已實(shí)施完畢，工程資金90%已經(jīng)撥付到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)；尼勒克縣建設(shè)、水利等部門已組織相關(guān)人員對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套進(jìn)行驗(yàn)收整改，驗(yàn)收合格后將撥付剩余資金。

（三）生產(chǎn)生活費(fèi)用足額有序發(fā)放

第一，生產(chǎn)基本費(fèi)用連續(xù)補(bǔ)助2年，每戶1.056萬(wàn)元，共計(jì)274.56萬(wàn)元；截止檢查日，由縣民政局以生活用品等物資發(fā)放62.14萬(wàn)元 （戶均0.239萬(wàn)元），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)以種子、化肥、農(nóng)藥等實(shí)物形式發(fā)放104萬(wàn)元（戶均0.4萬(wàn)元），剩余資金將于2012年發(fā)放。

第二，生活基本費(fèi)用每人每月210元補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助15個(gè)月，15個(gè)月后生活仍有困難的納入縣最低生活保障范疇，具體發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)上報(bào)縣民政局核實(shí)后實(shí)施發(fā)放。截止檢查日，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共發(fā)放260戶1077人生活費(fèi)共計(jì)163.317萬(wàn)元。

（三）其他配套工作全面開展

第一，尼勒克縣教育局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)安排，受災(zāi)群眾子女51人已就近入學(xué)。

第二，開展“科技之冬”技能培訓(xùn)，659名受災(zāi)群眾直接受益。

第三，解決剩余勞動(dòng)力，妥善安排受災(zāi)群眾就業(yè)，就近安置、聯(lián)系外出務(wù)工就業(yè)人數(shù)達(dá)252人。

四、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

檢查中，該項(xiàng)目未出現(xiàn)截留、挪用和揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，支出合規(guī)率100%，在此基礎(chǔ)上，縣財(cái)政局著重對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)

第一，該項(xiàng)目應(yīng)到資金2871.362萬(wàn)元，實(shí)際到位2871.362萬(wàn)元，資金到位率100%。

第二，截止2011年8月，該項(xiàng)目實(shí)際支出2291.03萬(wàn)元，項(xiàng)目支出率79.79%。

第三，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力252人，農(nóng)民創(chuàng)收近500萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)

在這次汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾安置工作中，該項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)揮了較突出的作用，確保了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

第一，該項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了尼勒克縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)培育尼勒克縣特色農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)區(qū)注入了新的活力。

第二，該項(xiàng)目在一定程度上加大了尼勒克縣勞務(wù)輸出力度，帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出，擴(kuò)寬了各族農(nóng)牧民群眾的增收渠道，確保其增收致富。

第三，該項(xiàng)目的實(shí)施，為安置汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建提供了強(qiáng)有力的資金支持。受災(zāi)群眾的精神面貌和生活狀況較初來(lái)時(shí)有很明顯的改善，他們生產(chǎn)、生活安定有序，勞動(dòng)收入有所提高，已成為建設(shè)平安和諧尼勒克大家庭的成員。

第四，該項(xiàng)目的實(shí)施大大地激發(fā)了全縣各族干部群眾“一方有難、八方支援”的集體主義精神和團(tuán)結(jié)友愛精神。一方面汶川、甘肅地震受災(zāi)群眾那種的積極向上、吃苦耐勞、不畏困苦的頑強(qiáng)精神感染著尼勒克縣各族農(nóng)牧民群眾，另一方面各族群眾也伸出援助之手，團(tuán)結(jié)協(xié)助受災(zāi)群眾克服水土不服等諸多困難，使受災(zāi)群眾的安置工作很順利，也很圓滿。

五、建議

一是建議項(xiàng)目資金撥付單位、發(fā)放單位、資金監(jiān)管單位與金融機(jī)構(gòu)多方協(xié)調(diào)、溝通，盡快實(shí)現(xiàn)受災(zāi)群眾生產(chǎn)、生活補(bǔ)助資金等實(shí)施“一卡通”發(fā)放，從而減少中間環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)發(fā)放到位。

二是建議項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加快受災(zāi)群眾住房建設(shè)及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的驗(yàn)收工作，保質(zhì)保量地解決受災(zāi)群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活井然有序，保障了受災(zāi)群眾的生命安全。

三是建議加大對(duì)受災(zāi)群眾在種養(yǎng)殖等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，通過(guò)多種方式收集農(nóng)牧民增收信息，拓寬受災(zāi)群眾增收渠道，增加受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，改善受災(zāi)群眾的生產(chǎn)、生活條件?！?/p>