加強收入監(jiān)管 提升監(jiān)督效益

■郭培虎 劉愛軍 鄢來貴

近年來，湖北省潛江市財政監(jiān)督局通過開展財政體制結(jié)算收入核查和推行稅源臺賬創(chuàng)建工作，確保財政收入穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督在財政收入管理中的重要作用，提升了監(jiān)督績效。

一、認真履行監(jiān)管職能，提高征管質(zhì)量

2004年,潛江市與湖北省財政廳駐荊州辦事處聯(lián)動對該市部分重點稅收大戶和征管單位進行了財政收入檢查，檢查發(fā)現(xiàn)財政收入管理存在著如下問題：在稅收征管方面，部分地方以招商引資為借口，擅自出臺稅收優(yōu)惠政策,采取少征、緩征甚至不征稅等行政手段干預(yù)稅收征管；在市直和鎮(zhèn)處收入結(jié)算方面，少數(shù)鎮(zhèn)、處擠占市直預(yù)算收入；在稅收征管部門方面，存在以稅謀私、違規(guī)收費抵扣稅款的現(xiàn)象。

針對這些問題，該市財政局立即撰寫了《如何加強我市稅收監(jiān)督的幾點建議》，并向該市政府進行專題匯報，受到領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為避免預(yù)算管理既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判而導(dǎo)致監(jiān)督缺位，該市將財政體制收入核查工作改由監(jiān)督局辦理，打破了長期以來預(yù)算科單一辦理決算的格局，開啟了財政體制結(jié)算的新嘗試。

近年來，潛江市每年對全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個農(nóng)場的財政收入進行核查，并對檢查結(jié)果進行認真總結(jié)和分析，營造良好的財政收入核查氛圍。實踐證明，由監(jiān)督機構(gòu)開展收入核查工作是對預(yù)算執(zhí)行情況的再監(jiān)督，體現(xiàn)了“預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督”分離的理念，是提升財政監(jiān)督績效的有效途徑。

二、嚴(yán)格監(jiān)管程序，創(chuàng)建稅源臺賬

收入核查工作點多面廣，如果程序不到位、政策把握不準(zhǔn)，工作不僅難以開展，而且還會引起不必要的糾紛，甚至?xí)鹭撁嫘?yīng)。為此，潛江市堅持做到“有根據(jù)、講配合、依政策、重糾錯”。即：每年由市財政局向市政府書面請示，政府批復(fù)后由其召開國稅、地稅、國庫等單位聯(lián)系會議，統(tǒng)一部署和安排，形成合力。核查工作主要采取“三查一訪，簽章認可”的方法，即查稅收征管部門的稅收臺賬、查繳納單位稅源情況、查稅票、實地調(diào)查走訪，再由所在地財政、稅務(wù)等部門和鎮(zhèn)、處政府領(lǐng)導(dǎo)在核查收入報告上簽章認可，最后形成數(shù)據(jù)真實的核查報告。一方面將收入核查數(shù)據(jù)移交財政預(yù)算科，預(yù)算科據(jù)此辦理決算；另一方面，將稅收征管中存在的問題上報市政府或移交稅務(wù)主管部門，督促嚴(yán)肅稅收征管紀(jì)律，提高稅收征管質(zhì)量。

為進一步完善財政體制，培植地方財力，促進征收管理，不讓投機分子有可乘之機，該市提出了在全市開展創(chuàng)建稅源臺賬的工作思路。在2011年財政工作會議上，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建稅源臺賬的意見》，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由財政所（或政府）指定專人負責(zé)，有關(guān)稅收征管單位、繳納單位配合組成專班開展稅源臺賬創(chuàng)建工作，建立靜態(tài)和動態(tài)兩套稅源臺賬。至當(dāng)年9月底，全市21個鎮(zhèn)處、管理區(qū)全面建立起了稅源臺賬，每季度向監(jiān)督局報送報表，已基本走上正軌。

三、抓好“主打產(chǎn)品”，做成“精品工程”

通過八年的不懈努力，財政體制結(jié)算收入核查工作已經(jīng)成為該市財政監(jiān)督收入監(jiān)管的“主打產(chǎn)品”，稅源臺賬創(chuàng)建工作也正走向規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的軌道。通過開展收入核查和稅源臺賬創(chuàng)建工作，一是調(diào)動了各地增收的積極性，促進了財政收入的穩(wěn)步增長；二是有效地控制了不按級次征稅和 “挖稅”等問題，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了財政秩序；三是促進了稅收征管質(zhì)量的提高，有效地防止了稅收流失。

收入核查是一項政策性強、利益關(guān)系密切、時間緊、任務(wù)重的工作，該市之所以能做成“精品工程”，主要得益于兩方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)對收入監(jiān)管的態(tài)度，直接關(guān)系到監(jiān)督人員工作的積極性。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅僅是發(fā)號施令，而是重在支持。遇到問題，能毫不猶豫地站出來支持和鼓勵監(jiān)督人員。二是嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督到位是保證。核查工作最重要的是要有一顆公正無私的心，只有秉公執(zhí)法，樹立良好的財政監(jiān)督干部隊伍形象，才能做好收入核查工作。其次，要堅持按程序辦事，依法辦事，嚴(yán)格遵守財政檢查規(guī)則，減少差錯，提高效率?！?/p>