促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)政支出政策探討

■楊燦明 羅志紅

一、引言

1992年黨的“十四大”確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的奮斗目標(biāo)，使我國(guó)市場(chǎng)化水平不斷深入發(fā)展。其中，投資與出口成為推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的主要手段。到20世紀(jì)90年代，全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)化水平已高達(dá)60%以上，基本上結(jié)束了困擾我國(guó)長(zhǎng)達(dá)50年的短缺經(jīng)濟(jì)，買方市場(chǎng)取代了賣方市場(chǎng)。相應(yīng)地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了大量產(chǎn)品的供過(guò)于求的局面，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了總供給超過(guò)社會(huì)總需求、生產(chǎn)能力過(guò)剩等新問(wèn)題。這些都突顯出我國(guó)日益嚴(yán)峻的內(nèi)需不足問(wèn)題。加上1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)和2007年席卷全球的金融危機(jī)，進(jìn)一步使如何有效刺激內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為一個(gè)迫切的時(shí)代命題。其中，消費(fèi)需求尤其是居民消費(fèi)需求不足，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要的因素。有鑒于此，我國(guó)政府愈加注重通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，提高我國(guó)居民消費(fèi)需求水平。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出，應(yīng)著力加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。而擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段一般通過(guò)“增支減收”來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中，通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政支出的合理優(yōu)化，增加居民可支配收入，減少居民消費(fèi)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，縮小居民消費(fèi)差距等，無(wú)疑是促進(jìn)居民消費(fèi)公平與消費(fèi)水平提高的有效途徑。因此，筆者認(rèn)為，通過(guò)有效的財(cái)政支出政策，可以直接或間接地調(diào)控居民消費(fèi)行為，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)張和消費(fèi)公平。

二、財(cái)政支出促進(jìn)居民消費(fèi)的機(jī)制闡述

政府財(cái)政支出政策對(duì)居民消費(fèi)的傳導(dǎo)效應(yīng)是指通過(guò)政府財(cái)政支出的安排，實(shí)現(xiàn)居提高民消費(fèi)水平的政策目標(biāo)。財(cái)政支出的居民消費(fèi)效應(yīng)傳導(dǎo)過(guò)程往往并不是直接的單向傳導(dǎo)過(guò)程，其間還需要中間環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)（如對(duì)收入、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等因素的影響），最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的政策目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，財(cái)政支出政策首先作為收入分配的重要手段，直接影響國(guó)民收入分配格局，國(guó)家、企業(yè)、家庭收入占比的高低直接影響居民可支配收入水平，從而影響居民消費(fèi)。另一方面，財(cái)政支出金額龐大，其投入領(lǐng)域的方向不同，直接影響積累與消費(fèi)的比例，從而間接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為。同時(shí)，財(cái)政支出的收縮與擴(kuò)充，直接影響貨幣市場(chǎng)的資金流通，并通過(guò)價(jià)格的高低波動(dòng)間接影響企業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)者的消費(fèi)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支出的政策傳導(dǎo)機(jī)制可以通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)變量間接影響投資與消費(fèi)。其效果明顯與否，也主要取決于財(cái)政支出政策的傳導(dǎo)機(jī)制能否得到充分發(fā)揮。

從居民收入分配來(lái)看，居民個(gè)人收入分配直接影響居民的可支配收入，從而影響居民消費(fèi)能力的大小。財(cái)政支出政策工具可以通過(guò)兩個(gè)方面影響個(gè)人收入分配：一是通過(guò)政府稅式支出安排，改變不同階層居民的貨幣收入；二是通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出安排，提高社會(huì)低收入階層的可支配收入。居民可支配收入的變化直接影響其儲(chǔ)蓄與消費(fèi)行為，及其閑暇與工作的選擇。

從政府公共投資來(lái)看，政府投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程等與居民生活密切相關(guān)領(lǐng)域，將會(huì)在一定程度上形成對(duì)私人投資的補(bǔ)充，為居民消費(fèi)提供必要的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，并為居民消費(fèi)的多樣化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)整來(lái)看，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，通過(guò)價(jià)格的上下波動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系。政府財(cái)政支出安排是為了提供符合社會(huì)公共需要的產(chǎn)品或服務(wù)。在一定時(shí)期內(nèi)，政府支出的增加會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)上該類公共產(chǎn)品的需求增加，商品價(jià)格上漲，進(jìn)而影響居民消費(fèi)行為。

總體來(lái)看，財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的傳導(dǎo)機(jī)制主要是運(yùn)用不同的政策工具（如公共消費(fèi)、公共投資、公共生產(chǎn)），作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體，通過(guò)影響居民消費(fèi)與企業(yè)生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總需求的合理調(diào)節(jié)。

三、居民消費(fèi)需求存在的亟須解決的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)定向前發(fā)展，居民的物質(zhì)文化生活水平明顯提高，主要表現(xiàn)為居民消費(fèi)需求總量穩(wěn)定增加，居民消費(fèi)質(zhì)量不斷改善。1990—2010年間，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別增加了11.7倍、7.6倍，全國(guó)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額增加了41.6倍。收入與儲(chǔ)蓄存款的增加成為擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高居民消費(fèi)水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。1990—2010年間，全國(guó)居民人均消費(fèi)水平從883元增加到9968元，增長(zhǎng)了10倍左右。但是，與高速增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)相比，居民消費(fèi)總量增長(zhǎng)較為緩慢。

（一）居民消費(fèi)總體增速慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

總體上來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)居民消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，但是消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。1978年以來(lái)，支出法計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為16.01%，而居民消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為14.69%，居民消費(fèi)增長(zhǎng)率比支出法GDP的增長(zhǎng)率平均低1.32個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2000年以后，居民消費(fèi)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而且兩者的差距越來(lái)越大。直到2009年，居民消費(fèi)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差距才有所縮小，兩者的增長(zhǎng)率分別為9.98%、9.53%。2010年兩者的差距略有上升。

（二）居民消費(fèi)增長(zhǎng)率與貢獻(xiàn)率不斷下降

從上面的分析可知，除少數(shù)年份外，居民消費(fèi)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這意味著居民消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷下降。1979—1989年期間，居民消費(fèi)率基本維持在50%左右，平均達(dá)到51.01%；居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率也高達(dá)52.83%。1990年以后，居民消費(fèi)率與居民消費(fèi)貢獻(xiàn)率逐年下降，分別從1990年的 48.85%、31.34%下降到2010年的33.80%、25.34%。

（三）居民消費(fèi)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于政府消費(fèi)增長(zhǎng)率

按消費(fèi)主體分，可將最終消費(fèi)分為居民消費(fèi)與政府消費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在 “三駕馬車”的驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，居民消費(fèi)與政府消費(fèi)從總量上來(lái)看都增長(zhǎng)較快。但是，除了少數(shù)年份，政府消費(fèi)增長(zhǎng)率基本上高于居民消費(fèi)增長(zhǎng)率，前者的平均數(shù)為16.08%，高于后者約1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）居民消費(fèi)的二元性特征明顯

首先，從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)絕對(duì)量來(lái)看，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村居民人均消費(fèi)量。1978—2010年期間，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費(fèi)量分別從1978年的311.2元、116.1元增加到2010年的13471.45元、4381.82元。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平差距較大，2010年農(nóng)村居民的消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民20世紀(jì)90年代時(shí)的消費(fèi)水平，兩者的消費(fèi)差距大約在15年左右。其次，從城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民生活水平高于農(nóng)村居民生活水平。2010年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為0.26、0.41。第三，從城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量?jī)?yōu)于農(nóng)村居民。無(wú)論是糧食類消費(fèi)方面，還是衣著類、耐用消費(fèi)品、醫(yī)療保健、交通通信及教育文娛消費(fèi)方面，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村居民。

四、完善財(cái)政支出政策以促進(jìn)居民消費(fèi)的對(duì)策建議

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出結(jié)構(gòu)以加強(qiáng)重要領(lǐng)域的財(cái)政投資

政府財(cái)政投資相對(duì)于私人投資而言，可以從整個(gè)社會(huì)成本與效益的比較分析中決定其投資規(guī)模和投資方向，并且利用其雄厚的財(cái)政資金從事一些社會(huì)效益較好、經(jīng)濟(jì)效益一般，卻是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目，能有效彌補(bǔ)私人投資的不足。因此，政府財(cái)政投資能發(fā)揮其推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并通過(guò)其創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和提供的公共產(chǎn)品為私人消費(fèi)的滿足提供必要的基礎(chǔ)性條件。因此，為了提高居民消費(fèi)水平和滿足居民的消費(fèi)需要，應(yīng)加強(qiáng)重要領(lǐng)域的財(cái)政投資力度。

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的財(cái)政投資。我國(guó)財(cái)政資金應(yīng)逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)投資領(lǐng)域，而應(yīng)加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度?；A(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，更是影響居民消費(fèi)的基本要素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善是推動(dòng)居民消費(fèi)水平提高的重要因素，也是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＬ貏e是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在所處的工業(yè)化水平階段，應(yīng)盡快建立相適應(yīng)的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展和滿足居民消費(fèi)多樣化需求提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。因此，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整到為工業(yè)化服務(wù)和滿足居民消費(fèi)需求的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)財(cái)政投資大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)田水利工程、交通運(yùn)輸工程、供水供電、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)工程等生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展城市的能源、交通通訊、環(huán)境保護(hù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。

2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)因其固有的弱質(zhì)性需要政府財(cái)政資金的扶持。正因如此，世界上大多數(shù)國(guó)家紛紛采取對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)措施，其中之一就是利用公共財(cái)政資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度。我國(guó)在現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中，必須注意對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的加強(qiáng)，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和緩解農(nóng)村居民消費(fèi)滯后等目標(biāo)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)集中在農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資經(jīng)濟(jì)效益一般、見(jiàn)效周期長(zhǎng)卻是農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的項(xiàng)目，如大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投資。

3、加強(qiáng)對(duì)科技方面的支持力度。鄧小平曾說(shuō)過(guò)，“科技是第一生產(chǎn)力。”科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)弱不僅決定了一國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，還決定了居民消費(fèi)的起點(diǎn)公平，有助于提高居民消費(fèi)的能力。因此，當(dāng)今世界各國(guó)都非常重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷調(diào)整科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足居民消費(fèi)需求的目標(biāo)，應(yīng)切實(shí)有效地強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金在國(guó)家重大科技發(fā)展計(jì)劃、科技工程的運(yùn)轉(zhuǎn)及重點(diǎn)科研院所發(fā)展等領(lǐng)域，直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的作用。

（二）優(yōu)化社會(huì)性支出結(jié)構(gòu)以提高居民消費(fèi)水平

教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障是社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，它們直接影響到居民消費(fèi)者的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，應(yīng)加大在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的社會(huì)性支出，保障居民消費(fèi)公平和居民消費(fèi)水平的不斷提高。

1、加大教育事業(yè)的財(cái)政支出投入力度。我國(guó)教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和一部分發(fā)展中國(guó)家，并且廣泛存在教育不公平現(xiàn)象。教育滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民素質(zhì)下降，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，并且還會(huì)影響居民消費(fèi)起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)。因此，需要加大教育的投入力度。其中，增加財(cái)政性教育支出是增加教育投入的關(guān)鍵因素。首先，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度合理確定財(cái)政性教育支出的比重，確保預(yù)算內(nèi)教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，還應(yīng)拓寬教育專項(xiàng)資金的新渠道。例如，可取消原有的教育費(fèi)階段，相應(yīng)地對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有類型企業(yè)征收相應(yīng)的教育稅，使教育支出有穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。第三，通過(guò)財(cái)政稅收政策引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)集資、捐贈(zèng)助學(xué)活動(dòng)，并且成立規(guī)范的教育基金組織對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的教育捐贈(zèng)資金進(jìn)行科學(xué)管理。

2、加大基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政投入力度。目前，我國(guó)在基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的資源分配非均等化，直接影響城鄉(xiāng)居民和地區(qū)居民之間消費(fèi)的非均等化發(fā)展。并且，在政府間的基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入領(lǐng)域存在著這樣的現(xiàn)象：省級(jí)以上政府投入嚴(yán)重不足，而縣鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)力投入。其結(jié)果導(dǎo)致基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的供給嚴(yán)重不足。基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生供給量與居民對(duì)其的需求量相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了居民維持健康的醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)需要。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)除婦幼保健和預(yù)防接種以外的疾病預(yù)防與控制、健康教育、康復(fù)服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)保健、環(huán)境衛(wèi)生等方面的支出安排；重建衛(wèi)生防疫體系，以提高居民整體健康水平。同時(shí)，需加大中央和省級(jí)政府在基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出責(zé)任。另外，還需要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)多渠道籌集基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入資金。

3、增加財(cái)政社會(huì)保障支出。社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。在某種程度上居民消費(fèi)水平的高低由一國(guó)社會(huì)保障體系完善與否所決定，相應(yīng)地，財(cái)政性社會(huì)保障資金的增加有利于促進(jìn)居民放心消費(fèi)，合理消費(fèi)。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)居民消費(fèi)的合理增長(zhǎng)，應(yīng)加大財(cái)政性社會(huì)保障支出的投入力度，完善社會(huì)保障制度。一是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，以人為本，將城鎮(zhèn)各類符合條件的勞動(dòng)者都納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍；二是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理，并著手研究社會(huì)保障稅的征、管、納等工作；三是嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老金的發(fā)放工作，杜絕拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)展；四是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理確定居民最低生活保障水平。五是探索農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

（三）優(yōu)化維持性支出為居民消費(fèi)奠定良好的基礎(chǔ)

國(guó)防與行政管理方面的維持性支出是維護(hù)一國(guó)領(lǐng)土安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要條件，也是影響居民消費(fèi)行為的因素之一。目前來(lái)看，我國(guó)維持性支出結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，仍然存在著支出規(guī)模龐大、支出責(zé)任不明、支出管理混亂等情況。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)維持性支出結(jié)構(gòu)，明確支出責(zé)任。

1、根據(jù)行政事業(yè)單位的公共品性質(zhì)，合理確定政府的支出責(zé)任。目前，并非所有的行政事業(yè)機(jī)關(guān)提供的產(chǎn)品或服務(wù)都具備完全的公共產(chǎn)品屬性。因此，需要針對(duì)具體的事業(yè)單位類型，嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)，從而減少不必要的行政管理支出，提高行政管理支出的效益。對(duì)于提供完全公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，應(yīng)保證足額的財(cái)政支出；對(duì)于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，可以采取受益人支出為主，財(cái)政補(bǔ)助資金為輔的措施；而對(duì)于提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位，則財(cái)政資金應(yīng)予以退出，由市場(chǎng)提供其資金。

2、合理確定政府規(guī)模，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員。主要根據(jù)政府職能，明確政府的支出責(zé)任，合理控制財(cái)政支出規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的考核，建立對(duì)行政事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)支出的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理控制。同時(shí)，通過(guò)深入認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)，將經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位推向市場(chǎng)，精簡(jiǎn)行政事業(yè)單位人員，相應(yīng)地減少行政管理支出費(fèi)用。另外，應(yīng)不斷推行公務(wù)員的“陽(yáng)光工資”制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出管理。繼續(xù)采用“下管一級(jí)”的行政經(jīng)費(fèi)管理辦法，上一級(jí)財(cái)政應(yīng)動(dòng)態(tài)考核下級(jí)財(cái)政的行政管理經(jīng)費(fèi)的使用情況，如行政經(jīng)費(fèi)總額是否超出限額的規(guī)定，人均行政經(jīng)費(fèi)支出是否超過(guò)限定的標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政應(yīng)從全局和整體出發(fā)，合理配置行政經(jīng)費(fèi)資源，防止下級(jí)財(cái)政在政務(wù)建設(shè)等方面開(kāi)展重復(fù)建設(shè)而造成財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。另外，要嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)性支出，逐步實(shí)行“三公”消費(fèi)的預(yù)算公開(kāi)化和透明化。★