我國(guó)FTA戰(zhàn)略存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

于 瑩

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

我國(guó)FTA戰(zhàn)略存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

于 瑩

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

自從我國(guó)加入WTO世界貿(mào)易組織后，我國(guó)實(shí)行了更加自由更加開(kāi)放的貿(mào)易與投資體制，在發(fā)展中國(guó)家中，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度處于一個(gè)相當(dāng)高的水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在以很快的速度融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中。而隨著全球化進(jìn)程的步步深入，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在加劇，這種風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)為我國(guó)的部分落后產(chǎn)業(yè)面臨著在與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入一個(gè)艱難時(shí)期等等，我國(guó)繼續(xù)通過(guò)參加全球多邊貿(mào)易自由化來(lái)獲得更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)之外，還應(yīng)當(dāng)積極加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)化解經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn).自從與東盟建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，我國(guó)加快了與其他國(guó)家締結(jié)雙邊FTA（Free Trade Agreement）的進(jìn)程.但是，由于我國(guó)起步較晚，目前還處于有意締結(jié)和為締結(jié)而進(jìn)行談判、商議，不斷將研究深入化的階段.我國(guó)除了與香港、澳門(mén)兩地區(qū)締結(jié)了優(yōu)惠貿(mào)易安排之外，還沒(méi)有與任何一個(gè)國(guó)家正式締結(jié)FTA.本文將通過(guò)描述我國(guó)FTA戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、分析我國(guó)FTA戰(zhàn)略存在的問(wèn)題，為我國(guó)更好得利用雙邊優(yōu)惠貿(mào)易安排，取得互利共贏，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略.

FTA；自由貿(mào)易協(xié)定；問(wèn)題；策略

我國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)持通過(guò)多邊貿(mào)易體制來(lái)處理與世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，特別是為了恢復(fù)我國(guó)在GATT的會(huì)員資格以及加入WTO成為成員國(guó)，中國(guó)面臨著巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制改革的任務(wù)，對(duì)于迅速發(fā)展FTA并沒(méi)有過(guò)多的關(guān)注.起步晚、發(fā)展慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家不說(shuō)，與發(fā)展中國(guó)家的差距也很明顯，我國(guó)在發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面，可以說(shuō)，還是個(gè)姍姍學(xué)步者.

針對(duì)我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，首先，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度逐步攀升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，外部經(jīng)濟(jì)變化對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響再進(jìn)一步的加深，這種高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，如果全球經(jīng)濟(jì)萎縮放緩或者與發(fā)達(dá)國(guó)際俺的貿(mào)易摩擦加大，都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，其次，外國(guó)訴我國(guó)傾銷(xiāo)及補(bǔ)貼的案件日益增多，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦逐漸增大，這不僅僅意味著我國(guó)參與全球化分工越來(lái)越困難，而且還會(huì)對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控和對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成嚴(yán)重的干擾，最后，經(jīng)濟(jì)全球化并沒(méi)有帶來(lái)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，使我國(guó)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，專(zhuān)注于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，因此，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是化解經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)的有效手段.

1 我國(guó)FTA戰(zhàn)略的歷程

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement:FTA）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排.由自由貿(mào)易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱(chēng)為自由貿(mào)易區(qū).FTA的傳統(tǒng)含義是締約國(guó)之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘.但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾.

我國(guó)于1991年加入亞太經(jīng)合組織，一直積極支持并全面參與APEC在貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作;1996年重視和支持亞歐會(huì)議進(jìn)程，并于2000年全面參與《亞歐貿(mào)易便利行動(dòng)計(jì)劃》和《亞歐投資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和執(zhí)行.APEC是我國(guó)加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，也是中國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一次嘗試，亞太地區(qū)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要市場(chǎng)，在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具有十分重要的地位，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的大約百分之八十和吸收外資中約百分之九十來(lái)源于亞太地區(qū).但是，由于APEC是一個(gè)松散的國(guó)際組織，成員國(guó)多，并且實(shí)行貿(mào)易與投資自由化的自愿原則，缺乏像FTA這樣的制度安排，所以，APEC在推動(dòng)成員間的貿(mào)易與投資自由化方面的作用十分有限.

我國(guó)在2001年正式成為曼谷協(xié)定成員，首次加入實(shí)質(zhì)性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定.《曼谷協(xié)定》是在聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)主持下，在發(fā)展中成員國(guó)之間按照授權(quán)條款達(dá)成的一項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排.《曼谷協(xié)定》是中國(guó)加入的第一個(gè)制度性貿(mào)易安排，在我國(guó)的關(guān)稅史上是濃墨重彩的一筆.

再加入,《曼谷協(xié)定》后，中國(guó)開(kāi)始加快在更大范圍上推進(jìn)FTA戰(zhàn)略，將目光聚集在了東盟.我國(guó)與東盟正式簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，根據(jù)《框架協(xié)議》，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容，這標(biāo)志著中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了嶄新的歷史階段.2004年開(kāi)始實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”，2005年7月開(kāi)始實(shí)施《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)定》，開(kāi)始啟動(dòng)降稅進(jìn)程.2007年1月簽訂中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》.

2003年6月和10月分別同香港、澳門(mén)特別行政區(qū)簽署并實(shí)施內(nèi)地與港澳《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》;2003年與巴基斯坦簽署《中巴優(yōu)惠貿(mào)易安排》;2005年11月與智利簽署《貨物貿(mào)易協(xié)定》，2006年11月簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定.從2006年9月我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《亞太貿(mào)易協(xié)定》，已向其他成員國(guó)的1717項(xiàng)8位稅目產(chǎn)品提供優(yōu)惠關(guān)稅，平均減讓幅度27%.

目前中國(guó)正在與澳大利亞、新西蘭、冰島、海灣合作委員會(huì)、南部非洲關(guān)稅同盟、秘魯、挪威、印度等開(kāi)展自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究或正式談判.

2 我國(guó)發(fā)展FTA戰(zhàn)略的可行性分析

2.1 FTA在照顧協(xié)議雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性互補(bǔ)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，式的生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置日益增強(qiáng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)互相開(kāi)放以及融合的程度大大提高，但是，各個(gè)國(guó)家在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在著很大的差異，面向雙方談判的FTA，能夠更好地照顧到雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，談判雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得到更大限度的發(fā)揮.

2.2 FTA的談判比在WTO框架內(nèi)進(jìn)行的談判更加容易在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)

GATT的最后一個(gè)回合—烏拉圭回合，計(jì)劃是在四年完成談判，但是實(shí)際上花費(fèi)的時(shí)間增加了一倍，八年才完成談判.時(shí)間大幅度延長(zhǎng)的主要原因除了議題很多之外，成員多使得許多協(xié)議那一在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn).隨著WTO成員國(guó)的逐步增多，WTO中反對(duì)激進(jìn)的自由化的勢(shì)力越來(lái)越強(qiáng)大，要達(dá)到比較高程度的貿(mào)易自由化協(xié)議邊的越來(lái)越困難，因此，在WTO多邊貿(mào)易自由化難以實(shí)現(xiàn)大的進(jìn)展的情況下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將目光轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以便從貿(mào)易自由化中取得更大的經(jīng)濟(jì)和政治利益.

2.3 雙邊FTA可以為本國(guó)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境

伴隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，中國(guó)與其他國(guó)家，尤其是歐美國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷擴(kuò)大，為了克服出口商品過(guò)于集中在一些國(guó)家和地區(qū)所帶來(lái)的副作用，我國(guó)政府一直在努力推行出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，但是效果并不理想，如果能夠與周邊國(guó)家建立FTA，將會(huì)有利于我國(guó)降低出口市場(chǎng)過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn).隨著我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的大幅度提高，我國(guó)的商品需要更大的國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)商品出口是一條很有效的途徑，與相關(guān)國(guó)家簽訂FTA將會(huì)很有利于我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資.

2.4 FTA談判所涉及的范圍相較WTO談判而言，涉及的范圍更廣

FTA談判不僅包括了WTO所涉及的內(nèi)容，還囊括了WTO談判所沒(méi)有涉及的投資、旅游觀光、科技研發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)、勞動(dòng)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作等諸多領(lǐng)域，并有可能在WTO沒(méi)有制訂規(guī)則的領(lǐng)域制訂出新的相關(guān)規(guī)則來(lái).

3 我國(guó)FTA戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

中國(guó)建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般說(shuō)有兩類(lèi)：一類(lèi)是與周邊地區(qū)，另一類(lèi)是與資源豐富的國(guó)家建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作.參與各種不同性質(zhì)的區(qū)域和次區(qū)域合作組織，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力和在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的必然選擇.但就目前發(fā)展而言，尚存在一些亟待解決的問(wèn)題.

3.1 我國(guó)缺乏發(fā)展FTA的整體發(fā)展戰(zhàn)略

世界上許多國(guó)家都在建立新的或完善原有區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán).總的來(lái)說(shuō)，一些較有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家都會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)壓力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、追求政治經(jīng)濟(jì)利益等多角度為出發(fā)點(diǎn)來(lái)選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)象和內(nèi)容，并有一套完整的發(fā)展路線.其將成立區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)作為實(shí)現(xiàn)各種利益的手段而非最終目的.相比之下，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團(tuán)的簽訂多是出于外交戰(zhàn)略的需要，每一個(gè)談判都沒(méi)有必然的聯(lián)系，缺乏一個(gè)清晰、立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的FTA整體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo).

3.2 我國(guó)的FTA戰(zhàn)略所取得的經(jīng)濟(jì)效果十分有限

我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在今年取得了快速的發(fā)展，但是從整體上看仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且落后，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)基本上局限于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)產(chǎn)品多以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，從目前參加的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作看，由于多是與發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)建立的，雖然初期好的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，且合作方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，總的來(lái)說(shuō)收益有限，發(fā)展?jié)摿臻g較為狹隘，拓展性亟待挖掘.

3.3 與東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

在自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐中，各國(guó)基本上是按照“由易到難”的原則，先從一些比較容易達(dá)成協(xié)議的國(guó)家起步，從中取得一定的經(jīng)驗(yàn)以后再逐步推廣到其他國(guó)家.換句話說(shuō)，一些成熟的FTA基本上是從上邊開(kāi)始，在逐步推廣到多邊.我國(guó)與東盟整體的談判，在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要面對(duì)10個(gè)不同的對(duì)象，如果要取得預(yù)期的成果，可能需要作出比較大的讓步.

4 相關(guān)思考

我國(guó)在實(shí)施FTA戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)該注意一下幾個(gè)方面的工作.

4.1 制定推進(jìn)我國(guó)FTA的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

為了確保FTA戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與FTA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行通盤(pán)考慮，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃并對(duì)潛在對(duì)象國(guó)進(jìn)行研究和評(píng)估，對(duì)FTA決策過(guò)程進(jìn)行可行性論證，論證在前，政治決策在后，要有科學(xué)依據(jù)，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)今后可能的合作方式、FTA對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定FTA的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，為將來(lái)我國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)議提供參考.

4.2 確定FTA目標(biāo)簽約國(guó)的先后順序

在FTA的總體規(guī)劃中，確定FTA目標(biāo)簽約國(guó)先后順序是一項(xiàng)重要的內(nèi)容.原則應(yīng)當(dāng)是由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方針，有步驟、有層次、由低到高逐步推進(jìn)FTA，將以下幾種國(guó)家規(guī)劃入重點(diǎn)考慮對(duì)象國(guó)：一是鄰國(guó)之間，地理地域較近，貿(mào)易量大，減少運(yùn)輸成本；二是優(yōu)化國(guó)家或者有戰(zhàn)略意義的國(guó)家簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；三是目標(biāo)簽約國(guó)簽約前的貿(mào)易保護(hù)程度較高，與其簽約，對(duì)我國(guó)較有利.四是與不妙簽約國(guó)的雙方貿(mào)易緊密程度越高越有利；五是簽約國(guó)家數(shù)量越多越有利.

4.3 加強(qiáng)對(duì)FTA的宏觀調(diào)控

在推進(jìn)FTA戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)工作，使各方面有序有效地發(fā)揮作用，以達(dá)到整體效應(yīng).

〔1〕任濤.雙邊抑或多邊:論FTA對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制的影響.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2011（5）.

〔2〕張鴻.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與東亞經(jīng)濟(jì)合作.人民出版社，2006.

〔3〕林川云.中國(guó)FTA戰(zhàn)略與WTO多邊貿(mào)易機(jī)制之競(jìng)合.中國(guó)民商法律網(wǎng)，2009.6.

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