克什克騰旗草地資源保護(hù)與利用＊

巴布拉，豪布爾，烏 云

（1.內(nèi)蒙古赤峰市草原工作站，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.北京石油化工學(xué)院，北京 102617；3.內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗草原監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

天然草地是影響人類生存和環(huán)境發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，是維系國(guó)家生態(tài)安全的重要資源〔1〕；天然草地也是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，在促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可代替的重要作用。

克什克騰旗是內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)大旗，草地是克什克騰旗最大的自然生態(tài)系統(tǒng)。但是，由于地處渾善達(dá)克沙地與科爾沁沙地結(jié)合部，沙地面積大，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之人們對(duì)天然草地干擾程度的加劇，導(dǎo)致草地“自然活力”的作用減弱，生產(chǎn)自然產(chǎn)品的能力逐漸削弱。為了更好地保護(hù)和合理利用草地，我們必須對(duì)克什克騰旗草地資源的現(xiàn)狀有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。

1 克什克騰旗草地資源概況

根據(jù)80年代全國(guó)第3次草地資源調(diào)查顯示，克什克騰旗天然草地總面積為138.51萬(wàn)hm2，可利用草地面積為112.29萬(wàn)hm2。其中退化草地面積為45.11萬(wàn)hm2，占總草地面積的32.61%〔2〕。近些年來(lái)，由于克什克騰旗牲畜頭數(shù)發(fā)展過(guò)快，草場(chǎng)保護(hù)相對(duì)滯后，同時(shí)開礦、修路等占用草場(chǎng)以及對(duì)草場(chǎng)的人為干擾加劇，天然草場(chǎng)逐年沙化、退化，生產(chǎn)能力急劇下降。

1.1 克什克騰旗天然草地資源分布特點(diǎn)

克什克騰旗天然草地分布有溫性草甸草原和溫性草原兩類水平地帶性草地以及山地草甸、低地草甸和沼澤三類隱域性草地。其中，溫性草甸草原類廣泛分布于克什克騰旗農(nóng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；溫性草原類草地在克什克騰旗所占比重最大，分布面積也最廣，主要分布于5個(gè)牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)；山地草甸類草地在克什克騰旗草地中所占比重較小，只在芝瑞鎮(zhèn)的賽罕壩頂部和局子一帶有小面積分布；低平地草甸類主要分布在克什克騰旗的烏蘭諾爾湖、查干諾爾湖、達(dá)里諾爾湖、牦牛泡子、將軍泡子等湖泊周圍和西拉沐淪河等河流兩側(cè)。沼澤類草地在克什克騰旗分布范圍較小，只在達(dá)日罕烏拉蘇木的達(dá)里諾爾湖周邊、浩來(lái)呼熱辦事處的大水諾爾湖周邊、紅山子鄉(xiāng)的龍口電站周邊有小面積分布。

1.2 克什克騰旗草地利用及保護(hù)建設(shè)情況

90年代初期，克什克騰旗的牲畜頭數(shù)發(fā)展較快，而草場(chǎng)保護(hù)相對(duì)滯后，同時(shí)受開墾、開礦和修路等對(duì)草場(chǎng)的占用和人為破壞的影響，天然草場(chǎng)出現(xiàn)了沙化、退化現(xiàn)象，生產(chǎn)能力降低。

自1985年始，克什克騰旗首先在與毗鄰地區(qū)沒(méi)有爭(zhēng)議的草場(chǎng)上落實(shí)畜草雙承包責(zé)任制，并逐步實(shí)行以草定畜，開始走上了建設(shè)養(yǎng)畜、合理利用草場(chǎng)資源的路子。1986年全市種灌木5000hm2，草原滅鼠1.3萬(wàn)hm2，建草原圍欄80hm2，還向牧民發(fā)放了草場(chǎng)使用權(quán)證。

隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在“天然草地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程項(xiàng)目”及“全區(qū)退牧還草工程項(xiàng)目”等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，克什克騰旗草地建設(shè)又掀起了高潮，草原的保護(hù)也已步入了法制化管理時(shí)期。

明確提出草原牧區(qū)要以恢復(fù)生態(tài)植被和保護(hù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化配套草庫(kù)倫以及草業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)。對(duì)全旗已經(jīng)出現(xiàn)的退化、沙化、鹽漬化天然草地采取禁牧、限牧、休牧等政策，分期分批，劃分區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和治理。

1998年，中共克什克騰旗委、克什克騰旗人民政府提出了“生態(tài)立旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)草原實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。2002年，新《草原法》修訂后，克什克騰旗成立了自治區(qū)第1家旗級(jí)生態(tài)監(jiān)察隊(duì)伍，暨生態(tài)監(jiān)察大隊(duì)，加大對(duì)草原的保護(hù)力度。2005年，克什克騰旗將生態(tài)監(jiān)察大隊(duì)和草原監(jiān)理所合并，成立草原監(jiān)督管理局，明確了草原行政執(zhí)法的主體。使破壞草原的現(xiàn)象得到有效遏制，但是由于克什克騰旗比較干旱，退化草場(chǎng)的自然恢復(fù)，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

自2002年實(shí)行封育禁牧的決定政策出臺(tái)以后，克什克騰旗對(duì)自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)、生態(tài)治理工程區(qū)、旅游等周圍的大面積天然草場(chǎng)劃分為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。實(shí)行草牧場(chǎng)劃分到戶，以草定畜，定界分場(chǎng)，開始走上了建設(shè)養(yǎng)畜、合理利用草場(chǎng)資源的路子。

2 克什克騰旗天然草地利用與保護(hù)問(wèn)題的解決

2.1 正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)草原重利用、輕保護(hù)，重索取、輕投入，過(guò)分強(qiáng)調(diào)草原的經(jīng)濟(jì)功能，單純追求牲畜數(shù)量的增加，導(dǎo)致了對(duì)草地的掠奪性經(jīng)營(yíng)，超載過(guò)牧日趨嚴(yán)重，草地生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。為此，我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，既要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展，決不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)追求眼前的政績(jī)，決不能破壞子孫后代的生存空間。要通過(guò)建立和實(shí)施基本草地保護(hù)制度、草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，以及采取舍飼圈養(yǎng)等重大措施，找到生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移從事第一產(chǎn)業(yè)即純牧業(yè)的人口，減輕人口對(duì)天然草原的壓力，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加。

2.2 正確處理草原全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)與合理利用之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

由于大部分草地自然條件較差，盡管國(guó)家不斷加快草原保護(hù)與建設(shè)的步伐，但與實(shí)際需要還有較大的差距，許多急需治理的草原仍沒(méi)有得到治理。實(shí)踐證明，要扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)不斷惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮草原保護(hù)、建設(shè)與利用之間的關(guān)系，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)全面保護(hù)，通過(guò)全面保護(hù)鞏固建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)草原的合理利用。實(shí)行全面保護(hù)，必須充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的積極性，通過(guò)完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，增強(qiáng)農(nóng)牧民的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性；實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)，必須建立國(guó)家投入為主的多渠道投入機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金投資建設(shè)草原，帶動(dòng)地方和農(nóng)牧民投資的積極性；實(shí)行合理利用，必須實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)放牧轉(zhuǎn)移到牲畜舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，季節(jié)性放牧上來(lái)，提高畜牧業(yè)效益。要積極推行禁牧休牧輪牧制度，生態(tài)極度脆弱區(qū)的草原要實(shí)行永久性禁牧；退化嚴(yán)重的放牧場(chǎng)和割草場(chǎng)要通過(guò)一段時(shí)間的禁牧，恢復(fù)草地植被和生產(chǎn)力，然后實(shí)行在牧草返青期和結(jié)實(shí)期季節(jié)性休牧，在放牧期劃區(qū)輪牧，從而促進(jìn)牧草恢復(fù)生長(zhǎng)、繁殖更新和休養(yǎng)生息；割草場(chǎng)和采種場(chǎng)要推行輪割輪采制度。要通過(guò)科學(xué)合理的利用方式，實(shí)現(xiàn)草地資源的永續(xù)利用和草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 正確處理農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活與草地生態(tài)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變

在處理草地生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的關(guān)系問(wèn)題上，存在兩種片面的認(rèn)識(shí)。一是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，忽視草地生態(tài)保護(hù)，只注重牲畜數(shù)量增長(zhǎng)，不顧草原承載能力，造成草地超載過(guò)牧日益嚴(yán)重，草原生產(chǎn)力持續(xù)下降，制約了牧區(qū)草地畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；二是片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)草地生態(tài)的重要性，一“禁”了之，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活缺乏統(tǒng)籌考慮。為此，正確處理草地的生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的關(guān)系。要圍繞農(nóng)牧民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，把農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)牧民利益放在首位，通過(guò)落實(shí)草地家庭承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)牧民的根本利益，通過(guò)完善草地項(xiàng)目建設(shè)政策措施，維護(hù)好農(nóng)牧民的根本利益，通過(guò)推進(jìn)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展好農(nóng)牧民的根本利益，最終實(shí)現(xiàn)牧民增收、牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)穩(wěn)定。

2.4 依法治草，落實(shí)草原保護(hù)制度

要加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原的行為。還要加強(qiáng)普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，加大草原法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)草地的意識(shí)。

要積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，把落實(shí)各項(xiàng)制度作為草原保護(hù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。同時(shí)幫助牧民加快畜種改良，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快出欄，以提高生產(chǎn)效益。加強(qiáng)人工草地建設(shè)和天然草地改良，不斷提高飼草生產(chǎn)供應(yīng)能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)草原超載過(guò)牧的局面。

3 克什克騰旗草地可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

根據(jù)草原生態(tài)資源承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力，結(jié)合自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)方式、資源利用和生產(chǎn)發(fā)展方向的一致性，對(duì)克什克騰旗草原不同地區(qū)進(jìn)行定位并確定發(fā)展方向。

克什克騰旗地帶性生態(tài)條件差異較大，以牧為主，草原、耕地、山地交叉分布。東南部是糧食主產(chǎn)區(qū)，除林區(qū)外的其余大部分地區(qū)是草原畜牧業(yè)主要分布地帶，也是克什克騰旗最大的自然生態(tài)系統(tǒng)。

西南部渾善達(dá)克沙地的東南邊緣，為全旗各類草場(chǎng)之首，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并且遭到嚴(yán)重破壞，牧民的生產(chǎn)生活受到了威脅。嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)表明，傳統(tǒng)的粗放式畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，減畜減人，堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)移人口、保護(hù)生態(tài)的發(fā)展道路，建立北方重要生態(tài)屏障。

東南部地區(qū)，山丘臺(tái)地草甸草原干草原復(fù)合草場(chǎng)，水土資源較好，環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)，草原資源呈現(xiàn)零散和交叉分布，合理開發(fā)利用對(duì)于調(diào)整全區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口的空間合理布局具有重要意義。該區(qū)域主要任務(wù)是充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)飼草飼料豐富的優(yōu)勢(shì)，突出抓好草業(yè)開發(fā)，按照小群體、大規(guī)模等生產(chǎn)方式，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶通過(guò)養(yǎng)畜實(shí)現(xiàn)增收，加強(qiáng)草原綜合生產(chǎn)能力。

西南部的塞罕壩上及北部地區(qū)，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、但是大規(guī)模聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，人類生產(chǎn)生活影響到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全。在發(fā)展理念上，要尊重自然規(guī)律，從資源環(huán)境的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載部分人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧業(yè)條件較好的地區(qū)。

西南地區(qū)沙地干草原，生態(tài)環(huán)境惡劣，不適宜從事規(guī)模化草原畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和人口聚集，資源環(huán)境不具備承載能力。對(duì)該區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制保護(hù)，控制人為因素對(duì)生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁草原畜牧業(yè)生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，組織該區(qū)域人口自愿、有序遷移，讓生態(tài)自然恢復(fù)。

〔1〕章祖同 .草地資源評(píng)價(jià)方法的探討〔J〕.自然資源，1981，（3）：13—18.

〔2〕內(nèi)蒙古草地資源編委會(huì) .內(nèi)蒙古草地資源〔M〕.呼和浩特市：內(nèi)蒙古人民出版社，1990.1—2.