從職業(yè)培訓(xùn)看新生代農(nóng)民工城市融入的障礙與對策

王蘭英，張艷芬

(河北大學(xué) a.學(xué)報(bào)編輯部;b.實(shí)驗(yàn)管理辦公室，河北 保定 071002)

從職業(yè)培訓(xùn)看新生代農(nóng)民工城市融入的障礙與對策

王蘭英a，張艷芬b

(河北大學(xué) a.學(xué)報(bào)編輯部;b.實(shí)驗(yàn)管理辦公室，河北 保定 071002)

2010年中央一號(hào)文件對農(nóng)民工問題非常重視，特別提出要解決好新生代農(nóng)民工的問題。從職業(yè)培訓(xùn)角度分析了新生代農(nóng)民工城市融入的瓶頸問題，并給出了應(yīng)對策略。

新生代農(nóng)民工;技能培訓(xùn);都市生活方式

隨著我國現(xiàn)代化、城市化、信息化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)民工逐漸成為我國城市建設(shè)的生力軍和主力軍，扮演著越來越重要的角色。與此同時(shí)，所帶來的住房問題、子女教育問題、醫(yī)療與保障問題等諸多問題阻礙了農(nóng)民工融入城市之路。2010年中央一號(hào)文件首次提出了“新生代農(nóng)民工”這一專有名詞，對該問題格外重視，著重強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶、與城市居民同等待遇及其他相關(guān)問題，文件溫暖了億萬農(nóng)民的心。本文從職業(yè)培訓(xùn)的視角對新生代農(nóng)民工融入城市的障礙與對策進(jìn)行了分析研究。

1 新生代農(nóng)民工融入城市

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后在農(nóng)村或城市出生的農(nóng)民工子弟。2010年國務(wù)院發(fā)布一號(hào)文件要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，加速新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

據(jù)2010年國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到了2.4億，其中外出務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量為1.53億，占63.88﹪，而新生代農(nóng)民工的數(shù)量竟達(dá)到了1億人，占農(nóng)民工總量的43.48﹪。龐大的新生代農(nóng)民工數(shù)量讓我們看到了一個(gè)新的群體。各種調(diào)查和研究充分證實(shí)新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，具有成長環(huán)境優(yōu)越、從業(yè)年齡提前、文化層次較高、就業(yè)動(dòng)機(jī)內(nèi)傾、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈和職業(yè)期望高等許多不同于老一代農(nóng)民工的特點(diǎn)。他們大多是獨(dú)生子女，享受著優(yōu)越的生活條件，欠缺吃苦耐勞精神，缺乏應(yīng)對困難的思想準(zhǔn)備和迎接困難的信心，受環(huán)境影響思想起伏較大。由于他們成長環(huán)境和老一輩有著很大的不同，在價(jià)值追求、行為方式、人生目標(biāo)、消費(fèi)觀念等方面存在著巨大的差異。新生代農(nóng)民工大都是初中畢業(yè)就步入社會(huì)開始打工生涯，年齡普遍偏小。這些新生代農(nóng)民工大都接受過9年義務(wù)教育，整體學(xué)歷水平明顯提高。在就業(yè)動(dòng)機(jī)方面，新生代農(nóng)民工改老一輩農(nóng)民工的“生存性”動(dòng)機(jī)為“發(fā)展型”，不再是充當(dāng)城市的臨時(shí)住戶，更期望能夠長期定居在城市，成為真正意義上的城市人，因此他們在求職方面更多地關(guān)注工資待遇外，還涉及到有無發(fā)展前景、福利待遇，能否繼續(xù)深造等。這種情況也造成新生代農(nóng)民工頻頻更換工作崗位，為了自身更好的發(fā)展和福利待遇的提高。特殊的成長背景，特殊的社會(huì)條件也為新生代農(nóng)民工提供了更好的發(fā)展機(jī)遇，所有這一切都促成了他們的價(jià)值取向趨向多元化。其突出表現(xiàn)是他們受城市人影響較重，更注重物質(zhì)享受，也注意滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要;在追求工作高薪的同時(shí)，還追求職業(yè)的社會(huì)地位以取得他人的尊重。他們外出打工不僅僅是為了掙錢養(yǎng)家，而是希望通過到城市打工尋找更好的自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而能夠長期在城市安身立命;更希望在城市積累經(jīng)驗(yàn)，為自己未來的創(chuàng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在目前的體制框架下，新生代農(nóng)民工融入城市面臨一系列的問題，亟待研究和解決。

2 農(nóng)民工融入城市的障礙

在當(dāng)前的各種現(xiàn)行制度面前，新生代農(nóng)民工融入城市面臨著一系列的困難，嚴(yán)重影響了新生代農(nóng)民工融入城市的過程，其中影響農(nóng)民工技能培訓(xùn)的障礙主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用較高

據(jù)測算，每個(gè)新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市需要個(gè)人支付的成本高達(dá)1.45萬元，公共支付成本為1.05萬元，而尋找工作費(fèi)用、個(gè)人培訓(xùn)費(fèi)用則成為新生代農(nóng)民工較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。教育是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，這在世界經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律以及國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)中已經(jīng)充分證明。調(diào)查表明，在職業(yè)培訓(xùn)中，33.33﹪的培訓(xùn)費(fèi)用為每次1 000～1 500元，16.67﹪的培訓(xùn)費(fèi)用高達(dá)每次10 000元。雖然我國在2003年已經(jīng)開始開展各種形式的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，但是，國務(wù)院的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，只有20﹪的新生代農(nóng)民工接受過短期職業(yè)技能培訓(xùn)，其中接受過初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)的占3.4﹪;接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13﹪，76.4﹪的人從未接受過技術(shù)培訓(xùn)。目前，各種形式的培訓(xùn)機(jī)會(huì)與數(shù)量巨大的農(nóng)民工隊(duì)伍的需求之間存在巨大懸殊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15.94﹪的被調(diào)查者是因無力支付高額培訓(xùn)費(fèi)而失去培訓(xùn)機(jī)會(huì);43.30﹪的被調(diào)查者表示雖然培訓(xùn)費(fèi)用高，但還是接受了培訓(xùn)。無任何經(jīng)濟(jì)保障的新生代農(nóng)民工面對高昂的培訓(xùn)費(fèi)用而對職業(yè)培訓(xùn)望而卻步，缺少了培訓(xùn)的積極性。因此，新生代農(nóng)民工無法擺脫無根“浮萍”命運(yùn)，成為市民的夢想化為泡影。

2.2 缺少理論聯(lián)系實(shí)際環(huán)節(jié)

在專業(yè)知識(shí)、操作技能等方面新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工有了較大幅度的提高，但是依舊很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)科技高速發(fā)展的需求。部分農(nóng)民工由于缺乏相應(yīng)的學(xué)歷水平，其職業(yè)技能較低且未經(jīng)專業(yè)鑒定，雖然工作上吃苦耐勞，但只能從事技能要求低的簡單工作。我國農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采用單純理論灌輸?shù)呐嘤?xùn)模式，很少甚至沒有理論聯(lián)系實(shí)際的課程，很難保證培訓(xùn)員工一上崗即熟練，符合企業(yè)對熟練工的需求。通過調(diào)查各級(jí)政府組織的培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)，雖然接受過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工人次明顯增加，但其整體素質(zhì)幾乎沒有改善。這主要因?yàn)檗r(nóng)民工的培訓(xùn)需求在培訓(xùn)過程中不能得到充分滿足，即社會(huì)需求與培訓(xùn)規(guī)劃二者不統(tǒng)一;即便學(xué)到理論也不能很好地與工作實(shí)踐相結(jié)合，不能讓農(nóng)民工感受到培訓(xùn)帶來的好處。收效甚微的培訓(xùn)效果更加重了其精神負(fù)擔(dān)，造成“不學(xué)白不學(xué)，學(xué)了也白學(xué)”的不良后果。近年來眾多農(nóng)民工培訓(xùn)瞄準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展技能的需求，卻忽視了新生代農(nóng)民工作為現(xiàn)代企業(yè)員工的需要，僅注重農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，與現(xiàn)代企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求相去甚遠(yuǎn)。

2.3 內(nèi)容不全面，與現(xiàn)實(shí)需求不相符

我國目前的農(nóng)民工培訓(xùn)主要側(cè)重于專業(yè)技能，而圍繞基本權(quán)益、法律常識(shí)、城市生活常識(shí)和如何尋找就業(yè)機(jī)會(huì)四方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)缺乏;傳授生產(chǎn)管理，進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資指導(dǎo)，輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)的綜合性培訓(xùn)內(nèi)容十分欠缺。針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)規(guī)劃發(fā)展性培訓(xùn)內(nèi)容，并不利于解決其融入城市的困難。從對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)性、綜合性、發(fā)展性等專業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)班次較少，且大多不能做到理論聯(lián)系實(shí)際。新生代農(nóng)民工在企業(yè)中對工作的追求不同于老一輩農(nóng)民工，目標(biāo)更遠(yuǎn)大，更加注重發(fā)展前途;在維權(quán)方面，注重自己的應(yīng)得權(quán)益。城市日益增長的高房價(jià)、消費(fèi)指數(shù)與新生代農(nóng)民工維持不變的低收入形成巨大反差，使其城市住房夢破滅，導(dǎo)致某些心理失落問題的產(chǎn)生。新生代農(nóng)民工群體中存在相對被剝奪感、不平衡甚至仇視城市等不健康心理，急需社會(huì)的正確引導(dǎo)，將其拉回到社會(huì)正常秩序之內(nèi)，遠(yuǎn)離犯罪，消滅社會(huì)的潛在隱患。農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合制定的全國農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃多是進(jìn)行職業(yè)技能教育，而教育培訓(xùn)的內(nèi)容不應(yīng)僅限于職業(yè)技能教育，還應(yīng)包括對城市各種規(guī)則制度的教育和學(xué)習(xí)，對農(nóng)民工進(jìn)行法律、心理方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)也迫在眉睫。

2.4 培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置針對性差

通過分析河北省4地市的就業(yè)培訓(xùn)調(diào)查結(jié)果，不難看出政府組織實(shí)施的多為初級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，雖然受訓(xùn)人次逐年明顯增加，但是企業(yè)急需的高級(jí)技術(shù)工人用工荒和新生代農(nóng)民工就業(yè)難的矛盾依舊突出，難以滿足社會(huì)需求。巨大的供需矛盾歸因于培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置單一化，針對性差，開設(shè)的課程大多屬于20世紀(jì)流行的電氣焊、美容美發(fā)等技術(shù)含量低、從業(yè)人員多的簡單技能行業(yè);專業(yè)設(shè)置上也以市場上供大于求的服務(wù)業(yè)初級(jí)人才為主，高級(jí)技術(shù)人才培訓(xùn)少，各種高級(jí)技師、技術(shù)熟練工奇缺。與企事業(yè)單位的實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)，受訓(xùn)的新生代農(nóng)民工很難快速實(shí)現(xiàn)知識(shí)性和技能型的雙轉(zhuǎn)變，難以適應(yīng)市場競爭的需要。

3 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對策與建議

3.1 多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

培訓(xùn)費(fèi)用偏高是影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)效果的首要因素，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織和監(jiān)督，注重培訓(xùn)工作的實(shí)施，努力確保各級(jí)部門的財(cái)政投入執(zhí)行力度，并通過多種渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，降低新生代農(nóng)民工承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)用。建立各級(jí)地方政府投入經(jīng)費(fèi)為主的多元化機(jī)制，將用于農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投資納入政府公共財(cái)政的支持范圍，建立專門賬戶，做到?？顚Ｓ?，避免培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被貪污和挪用情況的發(fā)生。對于企業(yè)來說，政府要采取減免企業(yè)稅收、在企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)助基金、建立企業(yè)新員工培訓(xùn)專用賬戶等方式鼓勵(lì)企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)。再次，政府應(yīng)積極宣傳農(nóng)民工培訓(xùn)的作用和意義，爭取各種世界組織機(jī)構(gòu)和民間組織機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)的財(cái)政支持。最后，應(yīng)幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，長遠(yuǎn)看待培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)投資，利用先進(jìn)的理財(cái)理念，嘗試?yán)孟扔善髽I(yè)墊付，后工資償還或者分期付款的方式來彌補(bǔ)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的欠缺。

3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)效果很大程度上取決于培訓(xùn)方式，側(cè)重點(diǎn)不同的培訓(xùn)方式效果各異，因此，要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式提高培訓(xùn)效果。首先，在授課方式上，采取理論實(shí)踐相結(jié)合模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的理論課為主模式，提高實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)課程所占課程設(shè)置的總比重，提高新生代農(nóng)民工的技能操作的熟練程度。其次，提高師資條件，吸收和引進(jìn)一批具有一定資質(zhì)的技能型教師，簽約長期合作的實(shí)習(xí)單位，培訓(xùn)學(xué)制上，長短期相結(jié)合以及夜校等培訓(xùn)形式結(jié)合。擴(kuò)大受訓(xùn)面，增加受訓(xùn)人次，新生代農(nóng)民工根據(jù)自己的時(shí)間安排和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程安排選擇適宜的培訓(xùn)計(jì)劃。優(yōu)化培訓(xùn)效果，可以配備領(lǐng)先于企業(yè)的設(shè)備，建設(shè)培訓(xùn)基地。而農(nóng)民工輸出地的短期集中式技術(shù)技能培訓(xùn)，通過與高校成人教育的結(jié)合，能起到以長促穩(wěn)，以短促活的作用。辦好社區(qū)培訓(xùn)，對新生代農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行法律、社會(huì)文明常識(shí)等方面的宣傳和培訓(xùn)教育。按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)整合各種培訓(xùn)資源。做到依據(jù)生源文化素質(zhì)的高低、年齡的大小、個(gè)人需求高低、家庭條件和市場需要確定培訓(xùn)層次，采取中長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、引導(dǎo)性培訓(xùn)與技能性培訓(xùn)相結(jié)合、中高級(jí)技能與初級(jí)技能培訓(xùn)相結(jié)合、校內(nèi)培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的模式進(jìn)行培訓(xùn)。使每一個(gè)培訓(xùn)學(xué)員都能拿到上崗操作證和職業(yè)資格證(技術(shù)等級(jí)證)。

3.3 優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

圍繞市場設(shè)置專業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常對全國勞動(dòng)力市場需求情況進(jìn)行廣泛調(diào)研，堅(jiān)持以市場需求定專業(yè)，以行業(yè)需求定標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)需求定課程，以學(xué)生需求定教法，以社會(huì)需求育人才，使專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式均根據(jù)企業(yè)和市場需求確定，從而使培訓(xùn)方式和專業(yè)設(shè)置更加靈活，適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)需求。應(yīng)貫徹執(zhí)行培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，按“培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合”的原則，密切結(jié)合市場需求，隨時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以為企業(yè)和社會(huì)需求服務(wù)為最終目的，學(xué)員畢業(yè)即就業(yè)作為培訓(xùn)導(dǎo)向，注重培訓(xùn)的具體針對性和高效實(shí)用性，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，從而建立集培訓(xùn)、鑒定、推薦、服務(wù)、發(fā)展提升為一體的“鏈條式”服務(wù)。專業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的電氣焊、美容美發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的形式，逐步加入諸如月嫂、鉗工、機(jī)械維修師等適應(yīng)新形勢下人力需求的專業(yè)技能培訓(xùn)。

3.4 全面完善內(nèi)容規(guī)劃

新生代農(nóng)民工在穿著打扮、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣等方面已經(jīng)適應(yīng)了城市人的潮流，在行為舉止、生活方式和價(jià)值觀念方面受城市人的影響也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。但是由于其工作的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性，使其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，處于社會(huì)的邊緣，難以得到社會(huì)的認(rèn)同，更無法真正實(shí)現(xiàn)與城市的融合。而他們與城市的距離主要體現(xiàn)在:社會(huì)隔閡、社區(qū)隔閡和心理隔閡上。因此，新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)不應(yīng)僅僅停留在對其崗位知識(shí)和操作技能方面的培訓(xùn)上，更應(yīng)培養(yǎng)其融入城市生活的社會(huì)教育內(nèi)容，提高和完善其綜合素質(zhì)，按照市場需求結(jié)合受訓(xùn)者的實(shí)際需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，使得培訓(xùn)內(nèi)容更加全面。首先是職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)知識(shí)，從職業(yè)技術(shù)、管理技能和規(guī)章制度三方面提高其專業(yè)技能。其次是安全保障知識(shí)、勞動(dòng)權(quán)益保障和法律常識(shí)方面的培訓(xùn)，提高其自我維權(quán)意識(shí)。最后是科學(xué)文化知識(shí)和軟文化知識(shí)的培訓(xùn)，例如計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、人文知識(shí)、職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)等，提高其現(xiàn)代科技普及水平?？傊?，通過內(nèi)容全面的培訓(xùn)力爭提升受訓(xùn)者職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)技能，使其易贏得社會(huì)尊重，融入城市的社會(huì)環(huán)境，并學(xué)會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。

［1］鄒少菲，苗雪艷.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的路徑選擇［J］.中國成人教育，2010(2):22-24.

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Obstacle and Countermeasures of New Generation Migrant Workers Integrating with Urban Civilization

WANG Lanyingaand ZHANG Yanfenb
(a.Editorial Office of Journal of Hebei University;b.Laboratory Management Office，Heibei University，Baoding 071002，China)

The first document released by the Central Government in 2010 focuses on the issue of migrant workers.After a brief introduction to the background that new generation migrant workers crowded into cities，this paper emphasizes the obstacles faced by new generation migrant workers and the comprehensive training to them from skills training to city lifestyles.

New generation migrant worker;skills training;city lifestyle

G725

A

1008-5440(2012)01-0078-04

2011-12-23

2011年河北省人力資源和社會(huì)保障廳課題“城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)研究”(JRS-2011-6018);2011年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工融城瓶頸及對策研究”(201102078)

王蘭英(1978-)，女(漢族)，河北冀州人，編輯，博士，研究方向:成人教育理論。

張艷芬(1979-)，女(漢族)，河北邯鄲人，講師，碩士，研究方向:成人教育理論。