十六大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的新發(fā)展

○梁紀(jì)毅

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)。梳理并研究中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的新發(fā)展，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)這一理論的一脈相承性和與時(shí)俱進(jìn)性，對(duì)于把握社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐發(fā)展的規(guī)律性，以及堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路都具有十分重要的意義。以胡錦濤同志為總書記的黨中央自十六大以來(lái)堅(jiān)持、豐富、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論，將我國(guó)社會(huì)主義民主理論提高到了一個(gè)嶄新的高度。

一、對(duì)人民民主目的性、重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度

黨的十七大報(bào)告提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命”的論斷。這是對(duì)民主與社會(huì)主義關(guān)系理論認(rèn)識(shí)的深化。同時(shí)十七大報(bào)告指出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，最終將民主落實(shí)到人民當(dāng)家作主的意義上來(lái)。將人民民主視為生命，將人民當(dāng)家作主視為社會(huì)主義民主的本質(zhì)與核心，無(wú)論從人民民主的目的性以及重要性方面都達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)對(duì)人民民主認(rèn)識(shí)的最高層次的概括。

我們黨是經(jīng)歷了較長(zhǎng)的歷史時(shí)期才達(dá)到這樣的認(rèn)識(shí)高度。毛澤東同志闡明了社會(huì)主義國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的“人民主權(quán)”思想，認(rèn)為大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是事關(guān)鞏固國(guó)家政權(quán)、搞好黨的建設(shè)的大事。但在理論上存在不足，比如在對(duì)民主地位的認(rèn)識(shí)上，僅認(rèn)為民主是一種手段，一為調(diào)動(dòng)群眾積極性，二為達(dá)到集中，未認(rèn)識(shí)到民主是社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，降低了民主的作用與地位。鄧小平深刻闡明民主與社會(huì)主義的關(guān)系，提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的重要思想。鄧小平指出：“在民主的實(shí)踐方面，我們過(guò)去作得不夠，并且犯過(guò)錯(cuò)誤。……現(xiàn)在我們已經(jīng)堅(jiān)決糾正了過(guò)去的錯(cuò)誤，并且采取各種措施繼續(xù)努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！边@里，小平同志將民主視為社會(huì)主義的內(nèi)在屬性和目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。江澤民同志指出，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，這是對(duì)民主與社會(huì)主義關(guān)系的精辟論斷。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求”，已經(jīng)非常接近于“本質(zhì)和核心”的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我們黨開始對(duì)社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)上升到本質(zhì)的層面。黨的十六大報(bào)告，還把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。十六大通過(guò)的新黨章也做出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的決定，這是我們黨在全國(guó)代表大會(huì)的文件中，第一次明確地對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)行部署，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)，這標(biāo)志著我們黨首次以明確的目標(biāo)要求來(lái)促進(jìn)和加快人民民主的發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告提出的“人民民主是社會(huì)主義的生命”以及“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”的重要論斷，是在繼承并深刻總結(jié)毛澤東、鄧小平、江澤民前三代領(lǐng)導(dǎo)人正確的人民民主理論的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展實(shí)踐，在馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論指導(dǎo)下所做的又一次理論創(chuàng)新，這一重要理論必定對(duì)進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)人民民主起到根本的推動(dòng)作用。

二、發(fā)展人民民主的途徑方法有了新突破

發(fā)展人民民主是一個(gè)系統(tǒng)工程，從內(nèi)容上看，需要政治參與實(shí)踐、制度建設(shè)、公民教育等方面齊力推進(jìn)；從主體看，需要政府、社會(huì)以及公民的齊心協(xié)力。黨的十七大報(bào)告明確提出：“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，并為切實(shí)實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，首次將保障人民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”寫入黨代表大會(huì)。還提出了通過(guò)加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念來(lái)發(fā)展人民民主的思想。此外，在發(fā)展人民民主的突破口方面，十七大報(bào)告認(rèn)為發(fā)展基層民主，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。再就是發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。還首次提出了建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的思想。

在發(fā)展人民民主方面，我們黨也走過(guò)彎路。毛澤東欣賞“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”，這種他認(rèn)為廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與的“大民主”，忽視、輕視法制，傾向“人治”。鄧小平吸取了社會(huì)主義民主建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出民主必須制度化、法律化，才能確保人民民主，國(guó)家長(zhǎng)治久安。他明確提出要“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。民主不僅要“制度化”，而且要“法制化”，這也是鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)召開前夕就明確表達(dá)的一個(gè)重要思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！苯瓭擅裢驹陬I(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并著重從制度建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)政治體制機(jī)制改革方面為人民民主的發(fā)展提出了系列理論思想，如堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，改革和完善決策機(jī)制，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

相較于前三代領(lǐng)導(dǎo)人，十六大以來(lái)以胡錦濤同志為總書記的黨中央在發(fā)展人民民主方面開始重視社會(huì)以及公民個(gè)體的作用，通過(guò)公民教育、賦予并保障更多的公民權(quán)利以及支持健康的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展，我國(guó)人民民主的實(shí)踐達(dá)到了新的高度，公民政治參與的熱情空前高漲，網(wǎng)絡(luò)以及各類社會(huì)組織已經(jīng)成為公民政治參與的重要平臺(tái)，億萬(wàn)關(guān)心、參與政治的網(wǎng)民已成為我國(guó)人民民主大發(fā)展的生動(dòng)寫照。

三、對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)有了新提高

十六大以來(lái)，我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面提出了一系列新的理論和要求。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展黨內(nèi)民主是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。十六屆六中全會(huì)又進(jìn)一步指出“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告進(jìn)一步豐富、發(fā)展和完善了黨內(nèi)民主理論，提出了一系列切實(shí)可行的措施來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)民主，標(biāo)志著黨內(nèi)民主發(fā)展的新高度新境界。關(guān)于充分發(fā)揮各級(jí)黨的代表大會(huì)代表作用，黨提出要完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。關(guān)于黨內(nèi)民主決策，黨提出推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。關(guān)于黨內(nèi)民主監(jiān)督，黨提出要建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。關(guān)于黨內(nèi)民主選舉，黨提出要改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)同樣是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，毛澤東認(rèn)為發(fā)展民主是搞好黨的建設(shè)的大事，曾堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人崇拜，強(qiáng)調(diào)民主集中制，但后來(lái)他的立場(chǎng)出現(xiàn)倒退，認(rèn)為個(gè)人崇拜有正確的和不正確的兩種，黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象得以逐步發(fā)展，民主集中制原則遭到損害，從而也使黨和國(guó)家難以防止和阻止“文化大革命”這一悲劇發(fā)生。鄧小平同志在反思過(guò)去出現(xiàn)破壞民主，發(fā)生各種錯(cuò)誤乃至造成“文革”十年內(nèi)亂的歷史教訓(xùn)時(shí)，深刻地揭露了其制度上的根源，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。鄧小平在精辟論述了現(xiàn)行政治體制的弊端后，又嚴(yán)肅地指出：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)?！苯瓭擅襁M(jìn)一步發(fā)展了黨內(nèi)民主理論，認(rèn)為黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；提出要積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式、改革和完善黨內(nèi)選舉制度、建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；提出要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。

十六大以來(lái)我們黨不僅從自身建設(shè)方面深化了對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展和完善了黨內(nèi)民主制度建設(shè)，而且將黨內(nèi)民主上升到社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局上來(lái)，進(jìn)一步提高了對(duì)黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，有力地推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。

四、民主與社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)結(jié)合發(fā)展方面有了新認(rèn)識(shí)新舉措

首次將民主與社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。十六大以來(lái)，我們黨提出以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為目標(biāo)的和諧社會(huì)建設(shè)。從民主法治的視域講，將民主法治作為建設(shè)和諧社會(huì)的首要目標(biāo)，首次將民主與社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的新領(lǐng)域，為促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)提供了更為廣闊的空間和更為強(qiáng)大的動(dòng)力。和諧社會(huì)建設(shè)與民主政治發(fā)展是包含與被包含、相互依賴和相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面,民主政治發(fā)展是和諧社會(huì)建設(shè)中的應(yīng)有之義，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度之源，只有發(fā)展社會(huì)主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供廣泛的力量支持，使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力；另一方面,和諧社會(huì)建設(shè)又會(huì)推進(jìn)民主政治發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)在地要求推動(dòng)基層民主的發(fā)展。通過(guò)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),不僅對(duì)基層民主建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求,而且可以為探索基層民主發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)基層民主價(jià)值目標(biāo)拓展新的空間。具體來(lái)看，和諧社會(huì)建設(shè)將極大促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。一是和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造民主政治發(fā)展的基本前提，因?yàn)樯鐣?huì)的和諧、政治社會(huì)中成員資格的確認(rèn)和尊重、非政治社會(huì)中的成員資格的承認(rèn)和尊重、社會(huì)團(tuán)結(jié)和服從大多數(shù)原則的確立、特殊群體和弱勢(shì)群體權(quán)利的保障是民主政治發(fā)展的基本前提。和諧社會(huì)建設(shè)提供民主政治發(fā)展的物質(zhì)、文化、法制和安全穩(wěn)定等條件。二是和諧社會(huì)建設(shè)提供民主政治發(fā)展的必要條件。民主政治的不斷發(fā)展需要諸多條件的支持,和諧社會(huì)建設(shè)會(huì)不斷完善這些條件。首先是物質(zhì)條件，主要指和諧社會(huì)建設(shè)中有助于民主政治發(fā)展的地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)福利條件；其次是文化條件，指和諧社會(huì)建設(shè)中有助于民主政治發(fā)展的文化事業(yè)的總和,主要包括新聞事業(yè)和教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；再次是法制條件，完備的法制是基本的保障，法制是實(shí)現(xiàn)民主政治的不可缺少的條件；最后是安全和穩(wěn)定條件，和諧社會(huì)無(wú)疑是一個(gè)安全和穩(wěn)定的社會(huì)，民主政治的運(yùn)行和發(fā)展,安全、穩(wěn)定的國(guó)家和社會(huì)環(huán)境是其必然的要求，從這樣的意義上說(shuō),安全穩(wěn)定也是民主政治的保護(hù)性條件。

首次將民主與具體的人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。公民政治權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容，人權(quán)是憲法的邏輯起點(diǎn)。為了保障人權(quán),民主從人權(quán)的肯定形態(tài)“公民權(quán)利”方面保障人權(quán)。在我國(guó)，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)力和自由，尊重和保障人權(quán)?！蔽覈?guó)首次在2009年制訂了《2009—2010國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，首次將民主與人權(quán)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，使得民主不再是政治對(duì)公民的承諾，而是具體落實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃，這極大增強(qiáng)了人民對(duì)民主的渴求。我國(guó)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持將保障人權(quán)與加強(qiáng)民主法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)包括依法有效保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)公民的基本權(quán)利；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中明確列出了公民權(quán)利與政治權(quán)利等民主方面的內(nèi)容，這對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)極大的推動(dòng)。在知情權(quán)方面，將深入推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)從法律法規(guī)、政策等方面拓展知情權(quán)的范圍，不斷提高公民知情權(quán)的保障水平；參與權(quán)方面，將進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，具體包括實(shí)施選舉法，保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；表達(dá)權(quán)方面，將暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達(dá)權(quán)；監(jiān)督權(quán)方面，將不斷完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障公民的民主監(jiān)督權(quán)利。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展的理論體系，梳理這一理論的發(fā)展脈絡(luò)，可以清晰地看到這一理論的發(fā)展軌跡。毛澤東認(rèn)識(shí)到人民主權(quán)，民主與專政，但傾向于人治。鄧小平提出要建立好的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，防止人治，要進(jìn)行政治體制改革。江澤民將依法治國(guó)作為基本的治國(guó)方略，不斷加大制度建設(shè)，推進(jìn)體制和機(jī)制改革，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一。胡錦濤將民主由制度建設(shè)推向民主教育與民主實(shí)踐，以及民主與社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的結(jié)合，具有突破性的意義。