重慶武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的困局與出路探索

姚元和

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶 409000）

一 重慶武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的同質(zhì)性分析

（一）相尋的歷史沿革

近代以來，重慶武陵山區(qū)7區(qū)縣，經(jīng)歷過多次走在一起的機(jī)會，或兄弟，或鄰居，關(guān)系緊密具有相尋性。國民政府于1935年1月在全川劃置18個行政督察區(qū)，重慶武陵山區(qū)7區(qū)縣隸屬第八行政督察區(qū)。1950年1月成立川東行署區(qū)，重慶武陵山區(qū)7區(qū)縣分屬川東涪陵區(qū)和川東酉陽區(qū)。1952年，川東酉陽區(qū)并入川東涪陵區(qū)，重慶武陵山區(qū)7區(qū)縣再次走到一起。改革開放以后，區(qū)域發(fā)展更加密切。1988年，分黔江、酉陽、秀山、彭水、石柱5縣設(shè)黔江地區(qū)，涪陵地區(qū)轄涪陵、南川、豐都 （1958年由酆都更名）、墊江和武隆。2006年11月，重慶提出 “一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，武隆正式納入渝東南翼。2009年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，渝東南翼區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2011年10月，重慶武陵山區(qū)7區(qū)縣納入《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。2012年6月，《重慶市 （武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)）農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃 （2011—2020年）》出臺，重慶武陵山區(qū)7區(qū)縣成為重慶區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。

（二）相似的貧困誘因

重慶武陵山區(qū)是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、大山區(qū)、深山區(qū)于一體的連片特困地區(qū)。這里山地丘陵面積占到80%左右，耕地坡度多在25度以上，土地貧瘠，耕作難度較大。水土流失面積和石漠化面積分別占到了50%和18.8%，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。黨的十一屆三中全會后，這里每年還有60萬地方病患者度日維艱。這里地處神秘的北緯30度區(qū)域，突發(fā)災(zāi)害較多。一百多年前，黔江就發(fā)生過6級左右地震。2010年酉陽 “7·9”特大洪災(zāi)造成縣城及部分城鎮(zhèn)被淹，4人死亡、2人失蹤，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)57778萬元。近代以來，這里長期動蕩不安。所謂天下未亂，這里先亂；天下已治，這里后治。這里的基礎(chǔ)設(shè)施極端落后，1937年初才有第一條公路——川湘公路 （現(xiàn)國道319線的一段），直到六十年后的1998年，319線黔彭段才開始進(jìn)行 “三改二”改造。

（三）相同的發(fā)展機(jī)遇

國家在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，重慶全力打造全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)，是當(dāng)前重慶武陵山區(qū)科學(xué)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。抓住并利用好這個機(jī)遇，必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國扶貧開發(fā)在機(jī)制與模式上發(fā)生的變化，即以 “區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”為基本思路，突破了就扶貧而扶貧、扶貧開發(fā)互不關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)扶貧模式。重慶武陵山區(qū)要以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 “三位一體”大格局，大力實(shí)施整村整片扶貧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、到村到戶扶貧等多種有效措施，與重慶秦巴山區(qū)一起全力打造全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全市同步小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）相近的生活愿景

摘掉窮帽，實(shí)現(xiàn)富裕，是千百年來重慶武陵山區(qū)各族人民的共同期盼。按照國家制定的2300元貧困線新標(biāo)準(zhǔn)，重慶武陵山區(qū)貧困人口有55.3萬人，占總?cè)丝?50余萬的12.28%，占全市貧困人口的25%；貧困發(fā)生率達(dá)16.8%，比全國、全市分別高出3個和4.8個百分點(diǎn)。在這些貧困人口中，目前略有一半還生活在高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)，有10多萬人年收入還低于1144元的絕對貧困線，他們特別期盼走出貧困，過上同城市人一樣的生活。

二 重慶武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的主要困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然是瓶頸

交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是造成重慶武陵山區(qū)長期落后的最直接原因。目前，這里的路網(wǎng)密度僅為全市的64%，對外通道偏少，主要對外公路通道 （國道）僅4條。至2011年底，行政村通暢率僅為56.3%，低于全市12.7個百分點(diǎn)。農(nóng)村有效灌溉面積僅占耕地面積的22%左右，還有超過百萬的群眾沒能吃上方便、干凈、安全的放心水。

（二）現(xiàn)代工業(yè)支撐能力弱

截至2011年底，重慶武陵山區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值只有全市的6.5%左右，全部工業(yè)增加值僅占全市的4%。由于工業(yè)支撐能力弱，2010年，這里人均地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入分別僅為全國平均水平的33.8%和59.1%，與2001年的37.3%和62.7%相比，差距在進(jìn)一步拉大。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)固

跟風(fēng)引起的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收；用行政手段 “逼農(nóng)脫貧”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展只見規(guī)模不見高效。最典型的就是在一段時期渝東南縣縣都大力種植烤煙，一旦價格下跌，就會引起社會動蕩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就可能一蹶不振。

（四）旅游等優(yōu)勢資源開發(fā)總體乏力

從旅游而言，這里是 “富饒的貧困區(qū)”，是民族文化資源和綠色生態(tài)資源的富集區(qū)。但總體開發(fā)乏力，旅游業(yè)發(fā)展處于 “弱、小、散、短、劣”狀態(tài)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弱；鄉(xiāng)村游規(guī)模偏??；旅游景觀分布散；旅游產(chǎn)業(yè)鏈短；跨區(qū)域旅游競爭激烈。

（五）貧困人口整體素質(zhì)低下

截至2011年底，重慶武陵山區(qū)農(nóng)村勞動力受教育平均年限僅為7.3年，受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的5%和8%，掌握實(shí)用技能的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的3.6%。

（六）奮發(fā)圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神滑坡

由于受教育程度較低，一部分農(nóng)民思想觀念落后，形成了聽天由命、消極無為的人生觀；安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的生活觀；“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有80%的農(nóng)民幾乎一年都不讀書、不看報(bào)，大多以看電視、打麻將、玩撲克為主要消遣，普遍缺乏良好的生活倫理。

三 重慶武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的路徑選擇

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴(kuò)面提速、增強(qiáng)保障原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為扶貧攻堅(jiān)、區(qū)域跨越發(fā)展提供有力支撐。如在交通方面，要以骨干交通建設(shè)為重點(diǎn)，全面打通出境通道，完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，破除交通對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約瓶頸。力爭到2015年，鐵路覆蓋60%以上的貧困區(qū)縣，基本實(shí)現(xiàn)高速公路貫通全境；到2020年，鐵路覆蓋80%的區(qū)縣，全面實(shí)現(xiàn)高速公路覆蓋。依托江北機(jī)場樞紐，提升黔江武陵山機(jī)場設(shè)施水平；加快發(fā)展通用航空，啟動實(shí)施一批通用航空機(jī)場。完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)交通主干道聯(lián)絡(luò)線、通縣公路、縣際斷頭路建設(shè)，改造升級普通國省道干線公路，全面實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)公路改造、行政村通暢公路建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路技術(shù)等級。

由于重慶武陵山區(qū)的特殊性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面必須進(jìn)一步創(chuàng)新思路和機(jī)制。在思路創(chuàng)新上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。有效整合資金，統(tǒng)籌配套，才能發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)和資金的綜合效益。如石柱集中打造 “大黃水”連片扶貧試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游片區(qū)示范工程，把交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，推進(jìn)水泥路、自來水、清潔能源、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 “六到農(nóng)家”工程。在創(chuàng)新機(jī)制上，要探索多元化投資模式。建立財(cái)政、信貸、社會幫扶資金對基礎(chǔ)設(shè)施投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，激勵、引導(dǎo)社會資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立和完善多元投資模式。如酉陽鐘渤快速通道工程，總投資24.5億元，路隧橋里程全長達(dá)16.6公里。靠縣財(cái)政拿錢修建，勉為其難。于是該縣采取BT模式，由重慶能投集團(tuán)先行墊資修建，然后再由政府回購?？焖偻ǖ澜ǔ珊?，酉陽縣城和龍?zhí)豆沛?zhèn)、麻旺物流園區(qū)連成一片，城市建設(shè)可用空間可拓寬近20倍。

（二）認(rèn)真處理好五個關(guān)系，堅(jiān)持走 “綠色工業(yè)”之路

特殊的地貌與生態(tài)，決定了傳統(tǒng)的工業(yè)道路行不通，必須走新型工業(yè)化道路。而走新型工業(yè)化的道路，必須處理好五個關(guān)系：

處理好 “富民”與 “興縣”的關(guān)系。如近年來黔江以豐富的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，積極引入雨潤、潤爾朵朵等食品加工企業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。目前以雨潤為核心，全區(qū)建起年屠宰量達(dá)200萬頭的屠宰場1家、肉制品加工廠1個，生豬原種場1個、二級擴(kuò)繁場30個，發(fā)展年出欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場9400余個，可帶動3萬名以上農(nóng)民增收。

處理好用現(xiàn)代工業(yè)手段提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系。如重慶佰億實(shí)業(yè)看準(zhǔn)酉陽及周邊地區(qū)紅薯種植面積大的優(yōu)勢，入駐酉陽泔溪工業(yè)園區(qū)，以每公斤0.5至0.6元的價格收購紅薯。按畝產(chǎn)3000公斤計(jì)算，農(nóng)民每畝有1500至1800元的收入。佰億用紅薯中的淀粉，制成手提袋、文件夾、快餐盒，可自然降解，成為塑料制品的替代品。目前，佰億每年600噸的產(chǎn)能，需要10萬畝以上的基地，可帶動二三萬戶農(nóng)家增收。

處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。目前重慶武陵山區(qū)的城鎮(zhèn)化率還較低，2010年只有31.1%，比全市低接近22個百分點(diǎn)，這不利于工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。各地在區(qū)域發(fā)展中，需要關(guān)注工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的 “同步”推進(jìn)問題。2012年，黔江區(qū)打破“為扶貧而扶貧”的慣性思維模式，全力推進(jìn) “四個一”相對集中居住體系建設(shè)。把扶貧攻堅(jiān)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，助推工業(yè)化進(jìn)程。具體說來，“四個一”是指1個中心城區(qū)、10個重點(diǎn)集鎮(zhèn)、100個農(nóng)民新村、1000個特色院落，實(shí)施移民搬遷3萬人，推動農(nóng)村貧困人口相對集中居住。

處理好 “揚(yáng)長”與 “避短”的關(guān)系。要發(fā)展工業(yè)，迅速提升自身實(shí)力，還需揚(yáng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、勞動力資源所 “長”。目前，這里已初步形成了以草食牲畜、煙草、綠色蔬菜、中藥材為主的特色山地農(nóng)業(yè)，為農(nóng)副產(chǎn)品加工提供了豐富的資源。要避單打獨(dú)斗乏力、產(chǎn)業(yè)低水平同構(gòu)之 “短”。比如彭水搞工業(yè)園地盤難找，可考慮與條件相對較好的黔江合作，實(shí)施 “飛地”工業(yè)園發(fā)展新模式，財(cái)稅按比例分成。近3年來，7區(qū)縣都陸續(xù)建成規(guī)模一個比一個大的水泥廠，造成新一輪產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，7區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)定位在區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)同考慮還沒有破題。

處理好 “不變”與 “要變”的關(guān)系。重慶武陵山區(qū)是重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，綠水青山、藍(lán)天白云的生態(tài)容顏是絕對不能變的，而要變的是指向未來的“綠色崛起”。近年來，在武隆白馬工業(yè)園落戶的全是機(jī)械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等污染較少的工業(yè)，在已投產(chǎn)的企業(yè)中，大部分將污水處理后循環(huán)使用，無需外排。目前，工業(yè)園區(qū)已有四聯(lián)集團(tuán)、江蘇罡陽股份、安徽鼎泰等知名企業(yè)入駐。2012年第一季度，武隆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長60.3%，位居全市首位。

（三）把握四個環(huán)節(jié)，大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，是重慶武陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑之一，要把握好以下四個環(huán)節(jié)：

找準(zhǔn)特色資源，形成一鄉(xiāng)一品。這里的特色資源有烏羊、土雞、蜂蜜、青花椒、金銀花、獼猴桃、高山蔬菜、青蒿、黃連、長毛兔、莼菜、烤煙、蠶桑、中藥材等。2008年，秀山岑溪鄉(xiāng)在調(diào)查了市場上高檔獼猴桃稀缺，市場前景看好后，請來農(nóng)業(yè)專家對當(dāng)?shù)赝寥肋M(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)這里非常適合高檔獼猴桃生長，于是鄉(xiāng)政府引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，并率先在兩個村試種。目前，該鄉(xiāng)已投產(chǎn)的高檔獼猴桃，每畝純收入高達(dá)1.8萬元。特色效益農(nóng)業(yè)得到村民的認(rèn)可，2012年全鄉(xiāng)已栽植高檔獼猴桃11276畝，覆蓋95%的農(nóng)戶。

注重鑒定包裝，提升產(chǎn)品效益。2010年，酉陽的 “酉州烏羊”通過國家畜禽遺傳鑒定專家組的鑒定，確認(rèn) “酉州烏羊”是我國僅有的一個可作為國家級山羊遺傳資源保護(hù)的品種。之后，酉陽請來第三軍醫(yī)大學(xué)專家對 “酉州烏羊”的血清蛋白進(jìn)行化驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn) “酉州烏羊”具有天然抗癌性，“藥羊”的美名不脛而走。酉陽以此大做文章，使“藥羊”身價倍增，價格從以前的30元/公斤上漲到100元/公斤，吸引了廣東等地的收購商上門紛紛求購，供不應(yīng)求。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，集聚市場要素。在機(jī)制創(chuàng)新上，要綜合運(yùn)用 “龍頭企業(yè)+業(yè)主”、“龍頭企業(yè)+大戶+農(nóng)戶入股”、“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等形式，把城市、鄉(xiāng)村的資金、技術(shù)、市場等各類生產(chǎn)要素，集聚在一起，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。如重慶南方集團(tuán)在酉陽建起48個商品豬養(yǎng)殖基地，由集團(tuán)為養(yǎng)殖大戶免費(fèi)提供豬仔、飼料以及防疫、防病和銷售，養(yǎng)殖大戶只管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼養(yǎng)。不管市場價格如何，南方集團(tuán)保證這些養(yǎng)殖大戶所養(yǎng)的豬每頭有80-150元的純利潤，規(guī)避了農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。

借助工業(yè)手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。由龍頭企業(yè)帶動，把特色產(chǎn)業(yè)從原料生產(chǎn)——產(chǎn)品加工——市場營銷連接起來，做大做長產(chǎn)業(yè)鏈條。2009年，豐都引進(jìn)北京中恒興業(yè)科技集團(tuán)及旗下公司，投入1.8億元成立了一家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，使豐都縣山區(qū)40%以上的農(nóng)戶都參與到這一產(chǎn)業(yè)中。從2012年開始，豐都啟動“中國肉牛之都”的建設(shè)。按照計(jì)劃，豐都要在幾年之內(nèi)使肉牛年飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭，加工銷售收入達(dá)到100億元，相關(guān)龍頭企業(yè)達(dá)到100家。

（四）“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)力，扶壯旅游這棵“搖錢樹”

旅游業(yè)涉及108個行業(yè)，是一棵名副其實(shí)的“搖錢樹”。調(diào)查顯示，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元收入，可間接創(chuàng)造7元社會財(cái)富；每直接增加1個就業(yè)崗位，可間接帶動7人就業(yè)。

正視 “政府之手”的作用，在科學(xué)規(guī)劃、推進(jìn)整合、包裝資源、規(guī)范市場等方面積極作為。酉陽桃花源景區(qū)，原來叫 “大酉洞”，只是一個油庫。2008年，酉陽決定將桃花源申報(bào)5A級景區(qū)，縣政府主要負(fù)責(zé)人親自抓旅游。當(dāng) “酉陽桃花源”的品牌在中央電視臺叫響后，該縣適時制定發(fā)展計(jì)劃，包裝50個景點(diǎn)，完成100項(xiàng)旅游項(xiàng)目招商，完成伏羲洞的開發(fā)。石柱引導(dǎo)農(nóng)戶建立西南首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社 “黃水人家”，實(shí)行 “統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一品牌營銷、統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)承諾”的運(yùn)營模式，不僅為游客提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也解決了村民擔(dān)憂的客源問題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村游的快速發(fā)展。

發(fā)揮 “市場之手”的魔力，利用 “市場發(fā)現(xiàn)價值”的功能，推動資源的高效配置。2012年4月，武隆喀斯特旅游公司與張藝謀團(tuán)隊(duì)合作打造的 “印象武隆”隆重上演，更將 “芙蓉仙女·夢幻武隆”品牌效應(yīng)帶入一個新階段。雖然 “印象武隆”耗資兩個億，但張藝謀團(tuán)隊(duì)的名氣，讓國內(nèi)外的客人紛至沓來，甚至還帶火了大仙女山景區(qū)旅游。

（五）實(shí)施三大工程，提高勞動者文化素質(zhì)

改變貧困，必先改變 “貧教”。重慶武陵山片區(qū)在大力發(fā)展教育事業(yè)、提高勞動者素質(zhì)方面，要特別實(shí)施好 “換血工程”、“造血工程”和 “補(bǔ)血工程”。

基礎(chǔ)教育是治窮根的 “換血工程”。提高辦學(xué)基礎(chǔ)條件，如教室、教學(xué)設(shè)備、圖書、文體設(shè)施等，讓教師 “樂教”。讓教師流動起來，讓城鄉(xiāng)教育資源共享，形成 “競教”。采取一些特殊優(yōu)惠政策，比如發(fā)放生活補(bǔ)助、劃撥菜地、關(guān)心農(nóng)村教師的婚姻、提供進(jìn)修提高的機(jī)會、解決其子女入學(xué)、免費(fèi)提供 “周轉(zhuǎn)房”等，同時盡力為農(nóng)村教師解決后顧之憂，讓他們 “安教”。

職業(yè)教育是治窮根的 “造血工程”。重慶市委、市政府出臺了一系列扶持政策。在重慶兩翼的貧困地區(qū)，就讀職校的貧困生每年能享受到2000多元的特別補(bǔ)助，學(xué)校每學(xué)期還有700元的生活補(bǔ)助。要重點(diǎn)打造黔江等市級職教聚集區(qū)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動校企合作，大力培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才。

技能培訓(xùn)是治窮根的 “補(bǔ)血工程”。實(shí)施以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的多種技能培訓(xùn)，提升貧困人口勞動技能，提高貧困人口經(jīng)營、管理能力，增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收益。產(chǎn)業(yè)技能包括烤煙、蠶桑、獼猴桃、金銀花等種植業(yè)和養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，土家織錦等民族工藝品編織等。各地要采取措施，多為農(nóng)村培養(yǎng)能工巧匠和種植、養(yǎng)殖能手。

（六）提高 “四干”執(zhí)行力，豐富 “黔江精神”內(nèi)涵

從1988年成立黔江地區(qū)到1995年扶貧攻堅(jiān)消除絕對貧困，這里的干部群眾發(fā)揚(yáng) “寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，初步改變了積貧積弱的落后面貌。重慶直轄以后，7區(qū)縣干部和群眾賦予了黔江精神新的內(nèi)涵，那就是：“苦干加敢干，會干又齊干”。

“苦干”彰顯韌性。對貧困山區(qū)的群眾來說，所謂 “苦干”，就是要有 “敢教日月?lián)Q新天”的決心，就是要有戰(zhàn)天斗地的勇氣，就是要有忘我付出的勞動激情。對貧困山區(qū)的干部來說，所謂 “苦干”，就是要有扎根基層的樸實(shí)工作作風(fēng)，就是要有善于發(fā)動群眾的工作方法，就是要有知難而上的工作熱情，用無私奉獻(xiàn)的精神，積極為農(nóng)民脫貧致富出謀劃策，指導(dǎo)他們的生產(chǎn)、生活。

“敢干”表明氣勢?！案腋伞辈皇浅哑シ蛑?，而是在于正視差距，審時度勢，搶抓機(jī)遇，果斷出手，而且勇于拍板，長于統(tǒng)籌，精心包裝，于平凡之處創(chuàng)造精彩，最終贏得市場。

“會干”體現(xiàn)智慧。具體來說，“會干”就是要有認(rèn)清事物本質(zhì)的能力，采取科學(xué)的方法，讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“會干”就是要有善于把握全局的能力，采取綜合統(tǒng)籌的辦法，讓貧困地區(qū)穩(wěn)定地發(fā)展?！皶伞边€要突破慣性思維的桎梏，在扶貧工作中出新招、實(shí)招，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“齊干”強(qiáng)調(diào)協(xié)作。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，區(qū)域合作、共同發(fā)展已經(jīng)成為人們的共識。重慶武陵山區(qū)在探索連片扶貧發(fā)展的過程中，也應(yīng)主動融入重慶、武陵山片區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略，以更為開闊的視野和胸襟，加快對外開放步伐，和周邊區(qū)縣、周邊省市，和全國乃至全球市場主體牽手，優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

[1]余楚修，管唯良.重慶建制沿革[M].重慶：重慶出版社，1988.

[2]重慶市發(fā)展和改革委員會.重慶市（武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)）農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃[R].重慶市人民政府辦公廳，2012.

[3]國家發(fā)展和改革委員會.武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃[EB/OL].百度文庫，2012-05-30.http：//wenku.baidu.com/view/7fda18ed172ded630b1cb621.html.

[4]王海達(dá)，項(xiàng)菲菲，顏 安.正視困難再啟程[N].重慶日報(bào)，2012-08-14（1）.