長治市中小學(xué)安全教育存在的問題及解決策略

馬愛兵，史小兵

（1.長治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011；2.長治市教育局，山西 長治 046000）

長治市中小學(xué)安全教育存在的問題及解決策略

馬愛兵1，史小兵2

（1.長治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011；2.長治市教育局，山西 長治 046000）

長治市中小學(xué)安全教育雖然取得了突出的成績，但是，離本質(zhì)安全型教育的要求還有較大差距，教育實踐中還存在不少問題，這些問題的成因也是相當(dāng)復(fù)雜的。要不斷提高長治市中小學(xué)安全教育的水平，增強實效性，必須認(rèn)真謀劃，大膽探索，多管齊下。

中小學(xué)安全教育；問題與成因；改進(jìn)策略

五年來，長治市中小學(xué)安全教育確實取得了突出的成績，這些成績來之不易，凝結(jié)著長治市教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長及廣大教師的心血與汗水，離不開學(xué)生的主動參與和積極實踐，也離不開各個家庭和社會有關(guān)部門的大力支持與配合。但是，我們必須清醒地看到：離“辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生、確保學(xué)生安全”的要求，還有較大距離，長治市中小學(xué)安全教育還存在不少問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，只有重視問題，探究成因，理清思路，找準(zhǔn)對策，才能不斷提高長治市中小學(xué)安全教育的水平，增強實效性，確保創(chuàng)建本質(zhì)安全型教育的成功探索，確保國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施。

一、長治市中小學(xué)安全教育存在的問題

當(dāng)前，同國內(nèi)其他地區(qū)相比，長治市中小學(xué)安全教育既存在一些共性問題，又存在一些個性問題。

（一）安全教育的財政投入不足、課時少、教育資源有限

進(jìn)行安全教育，不論從硬件建設(shè)、還是軟件提升，都需要必要的財政投入。從目前看，長治市中小學(xué)盡管把對安全教育的投入作為第一投入，但資金仍然存在較大缺口。這個問題在公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)和民辦中小學(xué)顯得尤為突出。

有的學(xué)校每學(xué)期對學(xué)生開展主題安全教育的時間累計只有幾個課時，在極其有限的時間里，很難完成《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的教育任務(wù)。在一些學(xué)校，同一般的教育教學(xué)相比，安全教育還沒有放到應(yīng)有的位置。

中小學(xué)安全教育一般沒有全省統(tǒng)一的教材，比較多的是使用學(xué)校校本教材。除此之外，安全教育影視錄像片、宣傳畫、掛圖、安全教育撲克牌、安全教育游戲軟件等教育資源，長治市中小學(xué)普遍缺乏，一定程度上影響了安全教育的效果。

（二）安全教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、方法傳統(tǒng)化

安全教育課程設(shè)置不具系統(tǒng)性，教育內(nèi)容為比較常見的交通安全、食品安全、學(xué)?；顒影踩胺ㄖ平逃Ｒ驗樵谛W(xué)生在這些方面容易發(fā)生事故，自然成為學(xué)校安全教育的重點。而其他方面的安全教育，如社會安全教育、網(wǎng)絡(luò)、信息安全教育、自然災(zāi)害防范、心理健康教育等，在某種程度上重視不夠。

學(xué)校實施安全教育更多的是采用傳統(tǒng)的以教師活動為主的講授方法。游戲、模擬、活動、體驗等形式較少采用，比如，逃生演練訓(xùn)練是實踐性的活動，而在許多農(nóng)村中小學(xué)則是通過說教的形式來開展安全教育。教育方法傳統(tǒng)單一，不完全符合學(xué)生的年齡特點和認(rèn)知規(guī)律，其教育效果必然要大打折扣。

（三）安全教育發(fā)展不平衡、有起伏現(xiàn)象

從長治市總的情況看，安全教育如同義務(wù)教育，也有城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。城市學(xué)校的安全教育好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的安全教育又好于村里學(xué)校。這固然同地方經(jīng)濟有關(guān)，同學(xué)校辦學(xué)條件有關(guān)，但更離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)指導(dǎo)思想。屯留縣第一中學(xué)作為一所縣級中學(xué)，并非省級重點中學(xué)，2009年被教育部評為全國平安和諧先進(jìn)學(xué)校，恰恰說明安全教育的成效不完全取決于學(xué)校的所在位置和學(xué)校條件。

一些學(xué)校存在安全教育的起伏現(xiàn)象，即在一個學(xué)期或者一個學(xué)年不能始終如一地抓安全教育，有時緊、有時松。學(xué)期開始和學(xué)校放假前，關(guān)注安全教育。本地或本校學(xué)生發(fā)生安全事故后，關(guān)注安全教育。其他時段有放松安全教育的現(xiàn)象。

（四）安全教育的外圍環(huán)境有待改善

學(xué)校安全教育要取得最佳效果，一刻也離不開學(xué)校之外的社會環(huán)境，但有些社會環(huán)境亟待改善。根據(jù)我國《道路交通安全法》第三十四條第一款的規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志。至今一些學(xué)校、幼兒園門前沒有這些設(shè)施或標(biāo)志，不利于學(xué)生養(yǎng)成良好的交通行為習(xí)慣。

在2010年12月27日湖南省衡南縣發(fā)生運載20名小學(xué)生的三輪車墜河特大事故后，長治市城鄉(xiāng)依然存在著拼裝車接送學(xué)生上下學(xué)的現(xiàn)象。

一些中小學(xué)周邊的網(wǎng)吧，依然在違規(guī)地接納未成年學(xué)生上網(wǎng)，可能消解學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全教育的積極作用。

（五）安全教育離本質(zhì)安全的目標(biāo)還有較大差距

當(dāng)前對安全教育的評價更多看重學(xué)生是否發(fā)生事故、造成什么后果等，其實，這只是安全教育比較淺層次的效果，深層次的是應(yīng)當(dāng)考量學(xué)生安全意識、安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成，而且最重要的也是安全意識和安全行為習(xí)慣問題。

交通安全教育是中小學(xué)安全教育最基本的內(nèi)容，也是所有學(xué)校經(jīng)常開展的教育。但長治市城區(qū)中小學(xué)騎自行車上下學(xué)的學(xué)生，闖紅燈的、逆行的、走機動車道的、帶人的、超速的、互相追逐的等，不乏其人。步行上下學(xué)的學(xué)生，過馬路不走斑馬線的、闖紅燈的、同機動車搶道的等，大有人在。

食品安全教育也是學(xué)校安全教育的重點，學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握一些基本的食品安全知識。長治市中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)時，總有些人在校門口的流動食品攤上買吃小食品，其所吃食品安全與否，他們沒有做更多的考慮。

顯然，安全教育可能僅僅停留在知識層面，中小學(xué)學(xué)生在交通生活中、購買食品行為中尚未形成遵守交通規(guī)則、注重食品安全的行為習(xí)慣。

二、長治市中小學(xué)安全教育存在問題的原因分析

長治市中小學(xué)安全教育存在的問題，不是短期內(nèi)形成的，也不是某一個因素影響所致，其成因是相當(dāng)復(fù)雜的。

（一）個別學(xué)校校長對安全教育的態(tài)度是問題的根源

在談及學(xué)校安全教育時，個別學(xué)校校長總是為應(yīng)付上級的檢查、評比等做一些工作，他們?nèi)蕴幱凇耙野踩钡谋黄葼顟B(tài)，尚未達(dá)到“我要安全”的自覺狀態(tài)，更未達(dá)到“我要努力實現(xiàn)長久安全”的迷戀狀態(tài)。四川省安縣桑棗中學(xué)的葉志平校長，不是安縣教育局要求他經(jīng)常組織師生開展逃生演練，而是他作為一個學(xué)校管理者，以人為本，用心經(jīng)營學(xué)校的結(jié)果。

因此，一個學(xué)校的安全教育主要同校長的態(tài)度直接相關(guān)，校長問題解決了，學(xué)校安全教育可謂成功了一半。

（二）個別學(xué)校不當(dāng)?shù)陌踩逃绞绞遣蝗莺鲆暤?/h3>

中小學(xué)安全教育的內(nèi)容有六個模塊，既有宏觀的社會問題，又有中觀的學(xué)校問題，還有微觀的學(xué)生學(xué)習(xí)生活問題，如此寬泛的內(nèi)容，學(xué)生在不同年齡階段會遇到不同的問題，注定安全教育是一場持久戰(zhàn)，而非速決戰(zhàn)。一些學(xué)校以速決的方式、突擊的方式對待安全教育，難免會出現(xiàn)許多問題。不僅中小學(xué)學(xué)生需要安全教育，即使他們將來進(jìn)入大學(xué)，也離不開安全教育，應(yīng)該說，只要我們終身學(xué)習(xí)，就少不了安全教育，安全教育的周期與一個人的人生歷程等長。

（三）中考、高考一般不涉及安全教育

我國考試制度的改革已經(jīng)開展多年，但沒有完全改變中考、高考指揮棒的現(xiàn)實，中考、高考考什么，中學(xué)就教什么。安全教育不是中考、高考的內(nèi)容，在學(xué)校教育中處于從屬的地位，在課時分配、精力和資金投入上，都會讓位于中考、高考必考的內(nèi)容。2008年，汶川大地震發(fā)生后，學(xué)校安全教育被認(rèn)為是教育中的重中之重，山西省當(dāng)年的中考試題中增加了安全教育的內(nèi)容，一定程度上影響了中小學(xué)的安全教育。

（四）教師安全教育的能力影響安全教育的效果

長治市中小學(xué)教師，在入職之前和入職之后，基本上沒有接受過系統(tǒng)的安全教育。過去，社會發(fā)展相對緩慢，學(xué)校安全教育顯得不那么重要，有時安全教育游離在學(xué)校教育之外。隨著經(jīng)濟社會的急劇發(fā)展，安全教育逐漸成為學(xué)校教育不可回避的問題。盡管當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)校高度重視安全教育教師隊伍的建設(shè)，但畢竟需要一些時日，短時間內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期的目的。

教師是安全教育的組織者、指導(dǎo)者、實施者，國家政策的落實、地方要求的體現(xiàn)、教育教學(xué)任務(wù)的完成，都離不開教師的大量活動。而中小學(xué)教師的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)素養(yǎng)都是針對學(xué)科教學(xué)的，對于安全知識技能和教學(xué)方法的掌握非常有限，最明顯的是中小學(xué)教師缺乏應(yīng)對迷戀網(wǎng)絡(luò)、心理輔導(dǎo)和自然災(zāi)害等方面的知識和技能，已經(jīng)影響了學(xué)校的安全教育。

三、解決長治市中小學(xué)安全教育中存在問題的策略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確了我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題是堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育。強調(diào)重視安全教育、生命教育等。在貫徹落實規(guī)劃綱要過程中，在創(chuàng)建本質(zhì)安全型教育的實踐中，長治市中小學(xué)安全教育面臨著許多問題，必須認(rèn)真謀劃，大膽探索，有效提高安全教育的質(zhì)量。

（一）認(rèn)真抓好中小學(xué)校長的聘任和培訓(xùn)工作，明確責(zé)任追究

我國中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，校長是學(xué)校的法定代表人，因此，校長的個人素養(yǎng)（如辦學(xué)理念、知識儲備、管理能力、個人魅力等）怎樣，一定程度上決定著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量?？h級教育行政部門在聘任中小學(xué)校長時，除其他條件符合要求外，還要考察其駕馭學(xué)校安全工作的能力，把最合適的人聘到校長崗位上。

教育行政部門要對校長進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育與安全管理的培訓(xùn)，強化校長研究安全問題的意識，不斷探討安全教育的規(guī)律，力爭把每一所學(xué)校辦成最安全的地方。

如果發(fā)生學(xué)校擔(dān)責(zé)的安全事故，教育行政部門對學(xué)校和校長要嚴(yán)格問責(zé)，實行“雙罰制”。既要處罰學(xué)校，對學(xué)校實行當(dāng)年評優(yōu)“一票否決”，又要處罰校長，輕者給予其行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）繼續(xù)加強教師安全教育能力建設(shè)、鼓勵教師開展安全教育科學(xué)研究

長治市中小學(xué)要把教師的安全教育能力建設(shè)作為長期的任務(wù)，并且要培養(yǎng)一定的安全教育專職教師。教育行政部門在每年組織的教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中，要增加安全教育知識，中小學(xué)在教師校本培訓(xùn)中，也要增加安全教育的內(nèi)容。

中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會是全國唯一的安全教育學(xué)術(shù)團體，每年都對教師進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。有條件的中小學(xué)，可以組織教師參加全國性的安全教育培訓(xùn)，提高自身的安全教育能力。

中小學(xué)還可以委托高等師范院校來培養(yǎng)安全教育教師。隨著我國中小學(xué)安全教育的升級，長治市中小學(xué)可以同我國一些高等師范院校的教育學(xué)院（系）簽訂委托協(xié)議，培養(yǎng)合格的安全教育教師。

中小學(xué)安全教育有沒有規(guī)律可循？如果有，有哪些規(guī)律？這些問題至今沒有現(xiàn)成的答案，值得學(xué)校管理者及廣大教師去研究。中小學(xué)要鼓勵教師根據(jù)實際情況，研究本校安全教育的現(xiàn)狀、特點，從而探索一些帶規(guī)律性的東西。

（三）確保安全教育的經(jīng)費投入、必要課時，重視課程資源建設(shè)

地方政府在中小學(xué)安全教育上必須加大經(jīng)費投入，實行?？顚Ｓ茫瑢r(nóng)村中小學(xué)和民辦中小學(xué)要實行傾斜政策，力爭使這些學(xué)校的安全教育不再成為空白。

保證安全教育的時間投入也是極其重要的問題。長治市教育行政部門可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定不同學(xué)段安全教育課時的下限。這些課時既包括在常規(guī)教學(xué)中滲透安全教育的時間，也包括利用地方課程或校本課程進(jìn)行的專項安全教育的時間；既包括一般的理論知識學(xué)習(xí)時間，也包括學(xué)生安全教育自護(hù)自救和逃生演練活動時間。

安全教育作為學(xué)校對學(xué)生實施全面發(fā)展教育的一個方面，離不開必要的課程資源。目前，長治市教育行政部門應(yīng)根據(jù)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》和本地的實際情況，組織編寫一套適合本地學(xué)校教學(xué)的安全教育教材，免費發(fā)放給學(xué)生使用。此外，還要開發(fā)其他形式的課程資源，特別是網(wǎng)絡(luò)資源，可以借鑒他人經(jīng)驗，開發(fā)安全教育游戲軟件、安全教育掛圖、撲克牌、電視錄像等。在本地區(qū)學(xué)校之間，實行安全教育資源共享的機制，提高課程資源的使用效率和效益。

（四）中考、高考命題適當(dāng)增加安全教育知識

中考、高考適當(dāng)增加安全教育內(nèi)容，可以引起學(xué)校的重視，引導(dǎo)學(xué)校的安全教育工作，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，強化學(xué)生的安全意識，從而改善一些學(xué)校臨時突擊安全教育的現(xiàn)狀，提高安全教育的效果。

（五）定期組織師生火災(zāi)、地震逃生演練，并使之制度化，督促學(xué)生完成家庭火災(zāi)疏散預(yù)案的家庭作業(yè)

學(xué)校要利用每年的“全國中小學(xué)安全教育日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“11·9消防日”等教育契機，根據(jù)學(xué)校教學(xué)樓、教室、學(xué)生宿舍的不同特點，科學(xué)合理制定預(yù)案，因地制宜地組織師生參與火災(zāi)疏散逃生演練活動，并形成制度。通過演練，使學(xué)生學(xué)會辨認(rèn)火災(zāi)疏散指示標(biāo)志，熟悉應(yīng)急事故廣播，學(xué)習(xí)、掌握正確的火災(zāi)疏散逃生程序、行進(jìn)路線、行進(jìn)姿勢、攜帶物品、聯(lián)系方式、集合地點及安全注意事項。

2010年12月，教育部和公安部聯(lián)合發(fā)出通知，要求中小學(xué)要布置由學(xué)生與家長共同完成的制定家庭火災(zāi)疏散預(yù)案的家庭作業(yè)，以學(xué)習(xí)掌握正確的火災(zāi)疏散逃生知識，防患于未然。[1]

這項作業(yè)主要要求：制作一張家庭每個房間的逃生路線圖，確定疏散程序、方法、要求等，并進(jìn)行演練；學(xué)生每學(xué)年填寫一張“家庭消防安全自查表”，以督促家庭成員及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，配備必要的消防安全器材。

（六）結(jié)合本地實際，強化季節(jié)性安全教育

根據(jù)長治市的氣候特點、地理環(huán)境、人們生活習(xí)慣等，中小學(xué)學(xué)生在以下情境易受傷害：

春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日，因為長治市城鄉(xiāng)都沒有禁放煙花爆竹的規(guī)定，中小學(xué)學(xué)生在燃放煙花爆竹時容易被爆竹炸傷。

夏季，尤其是每年六、七、八三個月，是長治市的雨季，正值中小學(xué)的暑假，中小學(xué)學(xué)生在無人看守的河流、水庫、挖沙后形成的水坑等地容易因游泳而發(fā)生溺水事故；在農(nóng)村山區(qū)，易發(fā)生學(xué)生上下學(xué)的路上被洪水圍困或沖走的事故。

冬季河水結(jié)冰后，中小學(xué)學(xué)生在河上行走、滑冰、玩耍等容易引發(fā)落入冰窟而溺水事故；冬季住校學(xué)生使用煤爐取暖時，容易發(fā)生一氧化碳中毒事故。

因此，中小學(xué)要強化季節(jié)性安全教育。

（七）學(xué)校教育與家庭教育、社會教育要形成合力

盡管安全教育是學(xué)校的基本任務(wù)，但離不開家庭教育和社會教育的支持，并且三者要形成合力。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，也是一所很重要的學(xué)校。因此，在家庭生活和家庭教育中，也要滲透安全教育，如果出現(xiàn)缺失，學(xué)校安全教育的效果就難以鞏固。

社會各界應(yīng)為學(xué)校安全教育提供良好的環(huán)境，如要完善城市道路的設(shè)施、標(biāo)志，營業(yè)性網(wǎng)吧要堅決禁止未成年人出入等。

［1］火災(zāi)疏散逃生預(yù)案將成為我國中小學(xué)生必備作業(yè)，黃河新聞網(wǎng)，2010-12-09.http://www.sxgov.cn/content/2010-12/09/content_734660.htm.

G479

A

1673-2014（2012）01-0081-04

2011—12—22

本文系山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2008年度課題“長治市中小學(xué)安全教育現(xiàn)狀之研究”的階段性研究成果之一。

馬愛兵（1965— ），男，山西長子人，副教授，主要從事教育基本理論、未成年人教育、教育法學(xué)研究。

（責(zé)任編輯 單麥琴）