當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展困境及對策研究

賀 雯

(長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。2011年頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2020年)》指出:“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容”。［1］可見農(nóng)村職業(yè)教育日益成為提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、更新農(nóng)村社會(huì)面貌的重要途徑。然而，當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著諸多問題，直面并解決這些問題是破解“三農(nóng)”發(fā)展困境的關(guān)鍵所在。

一、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題

我國當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育面臨重重困難，情況非常不容樂觀。農(nóng)村職業(yè)教育處于被政治經(jīng)濟(jì)邊緣化和被城市教育邊緣化的雙重邊緣化境地。透視農(nóng)村職業(yè)教育，教育觀念落后，辦學(xué)定位不明確，經(jīng)費(fèi)投入不足，教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求背馳，所有這些嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)教育觀念落后，辦學(xué)定位不準(zhǔn)

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，是我國職業(yè)教育的辦學(xué)方向，更是農(nóng)村職業(yè)教育獲得健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。然而，由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想仍存在“城市中心”取向，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)勞動(dòng)技能的培育，對口升學(xué)仍然是許多農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)的主要目的。這種錯(cuò)誤的辦學(xué)定位，不僅無法在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中起到轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的功能，還使職業(yè)學(xué)校落入普通高中的辦學(xué)套路，喪失辦學(xué)特色，給自身帶來極大的負(fù)面影響。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件持續(xù)惡化

有資料顯示，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的2.6倍，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練。近年來，國家對職業(yè)教育的投入逐年有所增加，但是著重發(fā)展支持的還是在城市或是國家級、省級的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，農(nóng)村職業(yè)教育(尤其是對縣、區(qū)普通農(nóng)村職業(yè)學(xué)校)投入嚴(yán)重不足現(xiàn)象依然存在，成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。如:從國家撥付的生均經(jīng)費(fèi)來看，據(jù)中國教育年鑒統(tǒng)計(jì)(2008)卷統(tǒng)計(jì)，我國高職高專院校生均經(jīng)費(fèi)為1631.40元，普通本科高校為 3083.91元，相差近1500元，且近年來差距在繼續(xù)拉大。在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，這種差距的加大無疑是不正常的，其直接導(dǎo)致了一大批職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，教學(xué)質(zhì)量低下，社會(huì)影響力不大，招生規(guī)模小，學(xué)生的專業(yè)技術(shù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，自我發(fā)展能力逐步減弱，更談不上為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)了。

(三)辦學(xué)水平低下，服務(wù)能力不強(qiáng)

由于教育觀念落后，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，目前農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置不合理，課程教學(xué)內(nèi)容陳舊。許多學(xué)校盲目跟從市場，頻繁轉(zhuǎn)換專業(yè)設(shè)置，盲目跟風(fēng)開辦一些“熱門”專業(yè)，追求專業(yè)大而全，不能形成自己的特色專業(yè)、骨干專業(yè)。與此同時(shí)，很多職業(yè)學(xué)校把辦學(xué)重點(diǎn)和主要精力放在了非農(nóng)專業(yè)上，占主導(dǎo)地位的農(nóng)科類專業(yè)在學(xué)校開辦的專業(yè)中比例逐漸減少，涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)漸漸弱化，這與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目的嚴(yán)重背離，也制約了學(xué)校的專業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和發(fā)展。從師資隊(duì)伍來看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍總體數(shù)量不足，學(xué)歷層次偏低。教師獲得提高專業(yè)技能教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)甚少，只是一味強(qiáng)調(diào)提高學(xué)歷，教師的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和實(shí)踐操作技能尚不能達(dá)到農(nóng)村職業(yè)教育所要求的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際教學(xué)只能停留在紙上談兵的尷尬境地。

(四)畢業(yè)生質(zhì)量不高，就業(yè)渠道狹窄

就讀于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大多是希望能掌握一技之長，有好的出路、高的工資，也期盼能有機(jī)會(huì)深造。但是由于企業(yè)在實(shí)際用工過程中未嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，且政府監(jiān)察不力，學(xué)生上不上職業(yè)學(xué)校都一樣能進(jìn)企業(yè)工作，待遇也沒什么懸殊，家長和學(xué)生感到提前打工更實(shí)惠，造成了學(xué)生初中畢業(yè)后不愿上中職或在初中學(xué)校時(shí)就流入企業(yè)和社會(huì)。來上職高的大部分學(xué)生因綜合素質(zhì)較差日常管理難度大，理論課聽不懂、實(shí)訓(xùn)動(dòng)手機(jī)會(huì)又少，畢業(yè)生質(zhì)量普遍不高。同時(shí)由于我國的多數(shù)地方現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷、特色農(nóng)業(yè)未形成規(guī)模化發(fā)展，很難給涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生提供充足的就業(yè)崗位，造成畢業(yè)生就業(yè)渠道狹窄。

二、農(nóng)村職業(yè)教育面臨困境的原因分析

(一)政府統(tǒng)籌不力，資源配置失衡

目前，我國的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行的是條塊分割、多頭管理的辦學(xué)體制，并且我國現(xiàn)行很多地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育尚無專門獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作分別屬教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等部門監(jiān)管，由此形成部門分割管理、學(xué)校各行其是的復(fù)雜局面，缺乏統(tǒng)一籌劃和協(xié)調(diào)，有限的教育資源得不到優(yōu)化配置，甚至帶來了浪費(fèi)和失衡，極大地影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。另外我國地域廣闊，各農(nóng)業(yè)區(qū)域之間資源條件不同、生產(chǎn)技術(shù)水平不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇也不盡相同。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該體現(xiàn)差異性，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和傳統(tǒng)觀念誘導(dǎo)，一些地方“熱門”專業(yè)過熱，“冷門”專業(yè)過冷，甚至爆出了“空門”，造成了農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)近似和雷同，培養(yǎng)的人才類型和層次雷同，致使有限的職業(yè)教育資源極大浪費(fèi)的同時(shí)，又?jǐn)D占了相對冷門但農(nóng)村發(fā)展又急需的專業(yè)資源，加劇了教育資源的短缺。［2］

(二)法律政策保障不到位

農(nóng)村職業(yè)教育要得以持續(xù)健康的發(fā)展必須要有健全的農(nóng)村職業(yè)教育法規(guī)來保障，這樣不管是政策運(yùn)行還是資金投入才能做到有章可循，有法可依。但目前，除了一部《職業(yè)教育法》外，我國尚沒有一部專門的農(nóng)村職業(yè)教育法規(guī)。法律政策不健全，制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展過程中各類政策執(zhí)行不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如:法律規(guī)定預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)要隨國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長而有較大的增長，實(shí)際上教育經(jīng)費(fèi)尤其是農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在降低;我國目前的職業(yè)教育存在明顯的城鄉(xiāng)教育“二元”結(jié)構(gòu)差別，農(nóng)村教育不管從硬件還是軟件看，都長期落后于城市。這種制度和政策的不公平性一定程度上挫傷了農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)者的積極性;職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷普遍偏低，晉升職稱慢且比例低，獲得繼續(xù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)甚少……這些都極大地制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。［3］

三、解決當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育困境的對策分析

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，需要國家予以高度重視、各級政府大力支持和行業(yè)企業(yè)積極參與。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要結(jié)合我國農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家興辦農(nóng)村職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們國家和農(nóng)村實(shí)際，針對農(nóng)村職業(yè)教育困境實(shí)質(zhì)問題，可在以下幾個(gè)方面加以完善。

(一)建立穩(wěn)定長效保障機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)健康的發(fā)展，各級政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展農(nóng)村職業(yè)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要性，把開展農(nóng)村職業(yè)教育作為一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，改革和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。一是逐步完善農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)，使之成為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有機(jī)組成部分。如可制定《農(nóng)村職業(yè)教育開展促進(jìn)法》等專項(xiàng)法律，使其針對性更強(qiáng)，法律條款愈加細(xì)化。同時(shí)各級政府應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的教育法、職業(yè)教育法規(guī)定，增加對農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入，改善對各類職業(yè)教育的指導(dǎo)和管理。各級政府應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的教育法、職業(yè)教育法規(guī)定，增加對農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入，改善對各類職業(yè)教育的指導(dǎo)和管理。二是理順和整合職業(yè)教育管理體系，加大對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度。建立健全教育部門與涉農(nóng)行業(yè)部門共同推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的工作機(jī)制，建立和完善政府主導(dǎo)、職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的有效溝通。三是著手建立健全農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省級地方財(cái)政應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的需求，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)由省(直轄市、自治區(qū))教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配的管理體制。建立教育經(jīng)費(fèi)專門帳戶，統(tǒng)一管理，避免職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)被擠占和挪用。如可比照城市大中專院校，盡快制定農(nóng)村職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育財(cái)政傾斜力度。四是多渠道加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)或用人單位投資和參與舉辦農(nóng)村職業(yè)教育，逐步形成以政府投資為主、社會(huì)投入為輔的多元化投入格局。同時(shí)有必要進(jìn)一步完善職業(yè)教育的財(cái)政法規(guī)，促進(jìn)職業(yè)教育投資行為的法制化，并切實(shí)保護(hù)職業(yè)教育投資者和捐贈(zèng)者的利益。

(二)更新教育理念，深化職業(yè)教育改革

建設(shè)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育，就必須樹立“以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)”的職業(yè)教育理念。一是順應(yīng)服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家的“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)要求，著力辦好有一批農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能型人才。二是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，開設(shè)與農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系的專業(yè)，如農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。三是要根據(jù)本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的特點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)對職業(yè)技術(shù)人才的需求情況，有步驟、有重點(diǎn)的開設(shè)一些加工制造、三產(chǎn)服務(wù)等新興專業(yè)，［4］以增強(qiáng)農(nóng)民的自身競爭力和自主創(chuàng)業(yè)能力。

(三)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，努力培育新型農(nóng)民

一是要實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，所以農(nóng)村職業(yè)教育不能完全傾向于學(xué)歷教育，應(yīng)始終堅(jiān)持“農(nóng)村職教為‘三農(nóng)’服務(wù)”的方向，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。二是加強(qiáng)校企合作。廣泛建立與本地區(qū)和外地知名企業(yè)的合作關(guān)系，加大“訂單式”人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，走企校雙方實(shí)訓(xùn)基地共建、課程共同開發(fā)、師資隊(duì)伍共享、培訓(xùn)制度共建、培訓(xùn)項(xiàng)目合作開發(fā)、人才隊(duì)伍合作實(shí)施、合作科研攻關(guān)等多元化的“廠中?！?、“企校合作”辦學(xué)模式。三是要工學(xué)結(jié)合、靈活學(xué)制。農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？稍谛?nèi)開辦實(shí)習(xí)工廠的同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)的深度合作，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，積極走“學(xué)校+企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)學(xué)結(jié)合道路，使職業(yè)學(xué)校真正對接融合地方農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。四是重視學(xué)生重學(xué)生基本素養(yǎng)、實(shí)踐能力的培養(yǎng)。要實(shí)行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并重制度。強(qiáng)調(diào)不僅要注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，更要突出職業(yè)技能的訓(xùn)練。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，各種勞動(dòng)力市場對實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，應(yīng)要求求職者出示相關(guān)職業(yè)資格證書憑證引薦就業(yè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事和工商等部門應(yīng)該加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行狀況的監(jiān)察力度，增強(qiáng)監(jiān)視管理。五是要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣培養(yǎng)培訓(xùn)新模式，提升農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年).http://www.gov.cn/jrzg/2010 － 07/29/content_1667143.htm.

［2］張亞，邱雪梅.農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)投入探討［J］經(jīng)濟(jì)師，2010，(1).

［3］于偉，張力躍，李伯玲.我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策［J］.東北師大學(xué)報(bào)，2006，(4).

［4］安冬平，張軍.新時(shí)期我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及對策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，(15).

［5］毛紅麗.淺議農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，(3).