破解“三農(nóng)”問題的路徑探析
——從新世紀以來有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文件視角分析

方玉萍

（滁州學(xué)院 思想政治理論課教研部，安徽 滁州 239000）

破解“三農(nóng)”問題的路徑探析
——從新世紀以來有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文件視角分析

方玉萍

（滁州學(xué)院 思想政治理論課教研部，安徽 滁州 239000）

新世紀以來有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文件既各有側(cè)重，又有機聯(lián)系，共同鋪設(shè)了破解“三農(nóng)”問題的一整套的、系統(tǒng)化的現(xiàn)實路徑：多予少取、促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；全面深化農(nóng)村改革。

“三農(nóng)”；路徑；一號文件

進入新世紀，中共中央國務(wù)院緊緊圍繞“三農(nóng)”工作這一重中之重的問題，連續(xù)發(fā)布了七個“一號文件”。這七個一號文件既各有側(cè)重又有機聯(lián)系、相輔相成，共同鋪設(shè)了破解“三農(nóng)”問題綜合性、系統(tǒng)化的現(xiàn)實路徑。

一、多予少取，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

從20世紀90年代中期開始，農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大成為“三農(nóng)”工作中最突出的問題。“農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題?！保?］由此，全面促進農(nóng)民增收便成為新世紀“三農(nóng)”政策的核心議題。如何促進農(nóng)民增收？除了繼續(xù)搞活農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)業(yè)自身的增收功能外，新世紀以來的7個一號文件更突出強調(diào)“多予少取”，著力于構(gòu)建支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的長效機制。

2004年一號文件直接以促進農(nóng)民增收為題，明確提出了“兩減免、三補貼”的政策，即減免農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農(nóng)機具補貼。關(guān)于農(nóng)業(yè)稅，文件強調(diào)，要“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，……有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅?！边@是新中國成立以來中共中央發(fā)布的第一個專門論及農(nóng)民增收問題的文件。這以后有關(guān)促進農(nóng)民增收的政策都是在此基礎(chǔ)上的成長、深化和完善。

2005年的一號文件在“多予”上，不僅強調(diào)支農(nóng)力度、拓展支農(nóng)資金來源等問題，而且提出要建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道并盡快立法，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化。在“少取”上，提出要在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點。國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。2005年一號文件的突出意義在于：提出了國家重大支農(nóng)政策的制度化問題，這是構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策長效化機制的起點。

從2006到2010年，其一號文件在“多予少取”上既保持了延續(xù)性，又不斷加大了政策的實施力度，并最終實現(xiàn)了國家重大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的制度化、規(guī)范化、長效化。2006年一號文件提出了“三個高于”（國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源）的“三農(nóng)”投入政策。與此同時，從2006年1月1日起，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全部免征牧業(yè)稅。2007年一號文件提出了“三個明顯高于”（財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年）和“四個增加”（增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補）；2008年一號文件提出了“三個優(yōu)先”（在國家投入上，財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；2009年一號文件強調(diào)要大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，較大程度增加對農(nóng)業(yè)的補貼幅度；2010年的一號文件提出了“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的“三農(nóng)”投入總要求。

“多予少取”政策的實施，使“三農(nóng)”資金投入有了穩(wěn)定的來源；使 “三農(nóng)”難題的破解有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；也減輕了農(nóng)民負擔(dān)、調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而為解決“三農(nóng)”問題提供了人力上的保障。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各個生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化。從這個意義上說，新世紀以來有關(guān)“三農(nóng)”的7個一號文件在不同程度上都論及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題。2004年一號文件論及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。2005年一號文件提出了要把“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了“農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。2006年一號文件從新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐的高度明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容。2007年一號文件科學(xué)全面地概述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義，系統(tǒng)深入地論述了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。2008年、2009年、2010年一號文件對如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又進行了進一步的深化和完善。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的裝備水平，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。其次，要不斷增強對“三農(nóng)”的投入力度，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先決條件。第三，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣使用，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。第四，要開發(fā)農(nóng)業(yè)的食品保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。第五，要發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，建立發(fā)達的農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的農(nóng)村市場體系，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。第六，要著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定因素。第七，要繼續(xù)深化并不斷加快農(nóng)村綜合改革的步伐，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機制上的保障和不竭的動力。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是抓住了解決“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面進步，也才能最終解決“三農(nóng)”問題。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2006年一號文件在新世紀有關(guān)“三農(nóng)”的一號文件中可謂承上啟下：2004年一號文件就農(nóng)民問題談“三農(nóng)”問題的破解，中心是促進農(nóng)民增收；2005年一號文件就農(nóng)業(yè)問題談“三農(nóng)”問題的破解，主題是如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；2006年一號文件則是就農(nóng)村問題談“三農(nóng)”問題的破解，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。這樣，富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村，新世紀頭三個有關(guān)“三農(nóng)”的一號文件各有側(cè)重、共同架構(gòu)了一個破解“三農(nóng)”問題的完整路徑體系。同時，2006年一號文件還為解決“三農(nóng)”問題勾勒出了明晰的目標——建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。這一目標的確立意義深遠，它使之后的一號文件在破解“三農(nóng)”問題上其舉措更具綜合性，視野也更加廣闊。

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的總要求。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)并進、全面發(fā)展的過程。具體地說：一要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和關(guān)鍵。二要推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。三要千方百計增加農(nóng)民收入，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿，四要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。五是大力發(fā)展以培育新型農(nóng)民、提高以農(nóng)民素質(zhì)為重點的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等農(nóng)村公共事業(yè)，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。六是加快推進以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革及統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力所在。七是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制，這是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村有利于廣開農(nóng)民增收渠道、建立農(nóng)民增收的長效機制，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的根本途徑；建設(shè)社會主義新農(nóng)村有利于鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力和重要保障；建設(shè)社會主義新農(nóng)村有利于協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村社會和諧進步及全面走向小康的重大舉措。也只有建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，才能夠帶動內(nèi)需和消費，從而使中國的經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎(chǔ)上。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上而提出的一個大政方針。甫一提出，便成為一號文件的主旋律和核心理念：2004年一號文件明確提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。2005年一號文件提出，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2006年是“十一五”計劃的開局之年，從“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的現(xiàn)實出發(fā)，其一號文件提出，要加大力度扶持“三農(nóng)”；加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；要抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007、2008、2009年一號文件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，更突出強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生和社會事業(yè)發(fā)展，著力形成促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制。2010年一號文件直接以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為題，全面系統(tǒng)地概要了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，可謂是集中了過往統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想之大成。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法破解“三農(nóng)”問題，就是要以“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”為基本出發(fā)點，在“三農(nóng)”資金的投入方面：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷健全強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。在改善農(nóng)村民生方面：致力于促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平和社會保障水平，進一步加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)及扶貧開發(fā)等，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面：關(guān)鍵在于推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。第一，把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。第三，完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資、土地等配套政策，用以滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要，適應(yīng)方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求。第四，妥善解決好進城農(nóng)民的“市民化”問題。城鎮(zhèn)化的核心在于“轉(zhuǎn)移”農(nóng)民、“減少”農(nóng)民，目的在于緩解農(nóng)村地少人多的矛盾，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民“當(dāng)?shù)贸赊r(nóng)民”、“當(dāng)?shù)煤棉r(nóng)民”，而其成敗的關(guān)鍵就在于讓進城農(nóng)民“當(dāng)?shù)贸墒忻瘛?、“?dāng)?shù)煤檬忻瘛薄?010年一號文件明確指出：“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是破解“三農(nóng)”問題的根本方法，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的長遠之策、治本之策。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本方法，促進農(nóng)民增收才會有新視野，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才會有新動力，推進新農(nóng)村建設(shè)才會有新思路。只有破除城鄉(xiāng)之間的藩籬，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，把城、鄉(xiāng)放在同一平臺上進行統(tǒng)籌謀劃，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，破解“三農(nóng)”才能有新突破，“三農(nóng)”發(fā)展才會有新建樹。

五、全面深化農(nóng)村改革

上個世紀70年代末的中國，正是因為“三農(nóng)”問題而引發(fā)了一場廣泛而深刻的變革，而改革也推動了“三農(nóng)”問題認識的深化及“三農(nóng)”問題的解決。進入新世紀，面對“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的一系列的新情況、新問題，用全面深化農(nóng)村改革的辦法去破解“三農(nóng)”問題成為一種共識，也是新世紀有關(guān)“三農(nóng)”7個一號文件貫穿始終的一個主旨。新世紀有關(guān)“三農(nóng)”的7個一號文件既有對以前農(nóng)村改革成果的肯定、堅持和深化、完善，又根據(jù)“三農(nóng)”的現(xiàn)實和形勢發(fā)展的要求，對亟待改革的領(lǐng)域和方面進行了新的部署：堅持“多予、少取、放活”，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，形成農(nóng)業(yè)支持保護制度，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加快征地制度改革，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益；深化農(nóng)村金融體制改革；深化農(nóng)村流通體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益；增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村民自治機制。

2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅后，我國農(nóng)村改革進入了一個新時期即農(nóng)村綜合改革時期。這之后有關(guān)“三農(nóng)”的一號文件對農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容、要求及目標等，都進行了明晰的概述。一是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。目的在于完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。二是以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革。其重點在于認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。三是以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。通過建立健全財力與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制、支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補制度試點等，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，增強基層財政實力，形成村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。通過優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)為突破口，妥善解決和處理鄉(xiāng)村債務(wù)問題，并以此帶動和促進其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作。

全面深化農(nóng)村改革，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉；全面深化農(nóng)村改革，為放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收減負、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了體制機制上的保障；不斷深化農(nóng)村改革，也激發(fā)了億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為破解“三農(nóng)”問題提供了取之不盡用之不竭的人力支持和智力支撐。

六、結(jié)語

新世紀有關(guān)“三農(nóng)”一號文件所構(gòu)架的路徑彼此之間相互依存，相得益彰。在破解“三農(nóng)”問題的過程中，必須以促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長為出發(fā)點和歸宿，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為關(guān)鍵，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本，以全面深化農(nóng)村改革為動力和保障，多管齊下，才能最終推動“三農(nóng)”問題的解決。

［1］ 鄭有貴，李成貴.一號文件與中國農(nóng)村改革［M］.合肥：安徽人民出版社，2008：369.

D601

A

1673－1794（2012）01－0014－03

方玉萍（1964－），女，教授，研究方向：馬克思主義中國化。

安徽省高?？茖W(xué)研究項目“改革開放以來‘三農(nóng)’工作的十一個‘一號文件’研究”（2010sk476）

2011－11－13