我市道路運輸市場的現(xiàn)狀與對策

李紅梅

（滁州市公路運輸管理處，安徽 滁州 239000）

我市道路運輸市場的現(xiàn)狀與對策

李紅梅

（滁州市公路運輸管理處，安徽 滁州 239000）

近年來，我市的道路運輸業(yè)蓬勃發(fā)展，由旅客運輸、貨物運輸、機動車維修、駕駛員培訓等組成的道路運輸市場及其運輸網(wǎng)絡已初步形成并具一定的規(guī)模，這些為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民出行需要提供更好的服務和有力的保障。但我市的道路運輸市場基礎較薄弱，仍然存在著許多不完善的地方，此文就我市的道路運輸市場中存在的問題、原因進行分析，并提出解決辦法和發(fā)展方向。

滁州市；道路運輸；市場；對策

一、基本現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我市的道路運輸市場發(fā)展較快，但也存在著很多問題。

（一）非法營運車輛依然存在。據(jù)調查資料顯示，目前我市仍有不少非法營運車輛，有些直接或間接從事非法運營活動，有很多黑車在跑班線，給人民生命財產(chǎn)安全造成很大威脅，擾亂了整個道路運輸市場的正常秩序。

（二）公交發(fā)展滯后，影響大滁城建設的進程，削弱了城市的競爭力。以前公交隸屬城建部門目前已屬交通部門，在所有交通工具之中，無疑公共交通是城市交通最為理想的一種方式。到目前為止，公交車輛278臺，公交營運線路13條，營運里程161公里，萬人擁有公交車為7.9標臺，公交出行分擔率達12%，節(jié)能、節(jié)約土地、安全、環(huán)保成為公共交通突出的優(yōu)點，但由于我市“公交優(yōu)先”政策一直沒有得到很好的落實。隨著大滁城建設的步伐加快、建立的城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城東工業(yè)開發(fā)區(qū)等多個開發(fā)區(qū)，城區(qū)面積在不斷擴大，而公交線路、公交站場用地和設施建設發(fā)展滯后，給人民出行、工作、生活等帶來不便，由此而引發(fā)私家車與日俱增，像滁州這樣三線城市到上、下班高峰也遭遇堵車。

（三）道路運輸企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，抗風險能力弱。目前，我市道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，本質上還遠沒有改變傳統(tǒng)的運輸組織方式和管理方法。在遭遇重大交通事故時，抗風險能力很差，往往遭遇大事故時就垮了一個企業(yè)。

（四）運輸企業(yè)片面追求經(jīng)營效益，為市民服務和承擔社會責任的意識差。由于缺乏科學的規(guī)劃，多年來客運企業(yè)只追求經(jīng)營那些具有經(jīng)濟效益好的熱線路，出現(xiàn)的許多冷線空間給非法客運經(jīng)營者以可乘之機；另一方面，一些熱點線路卻由于參與經(jīng)營的車多、企業(yè)多而出現(xiàn)為爭搶客源開快車、搶道、串線、亂停車上下客等現(xiàn)象。

（五）管理部門絞盡心力，但收效甚微。近年來，我市運管部門投入了大量的人力、物力，今年組織開展了“全省2011聯(lián)合治超一號行動”和全市“春雷”治超行動以及“三車”整治專項行動，全市出動執(zhí)法人員1、45萬人次，巡查貨源單位1、4萬戶次，檢查車輛1、3萬臺次，巡查里程24.7萬公里，責令停業(yè)整改單位2戶次；通過96333聯(lián)合稽查、“雷霆行動”等對全市道路運輸市場進行管理和整治，但是由于種種原因，效果一直不太理想。多年來，我市的道路運輸市場管理工作，始終走不出“屢治屢亂、屢亂屢治”的怪圈。

二、原因分析

（一）管理力量配備嚴重不足與管理人員素質不高。根據(jù)我市目前擁有營運客、貨車總數(shù)推算僅單純客、貨道路運輸這一塊便應至少配備100名交管員，而我市運管處在職人員60余人，另經(jīng)常參與市政府超限運輸整治、三車整治等工作中，整個道路運輸市場得不到有效監(jiān)管。同時，基層管理人員的依法行政水平偏低，現(xiàn)有的基層運政管理人員中，大部分為函授大專學歷，其素質參差不齊，存在著思想觀念、服務能力等不適應的問題，難以達到行業(yè)管理水平。

（二）油價的節(jié)節(jié)攀升使運輸企業(yè)的經(jīng)營成本大大增加。城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展應從公共財政體系中，統(tǒng)籌安排，重點扶持。對城市綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府所確定的公共交通建設項目、車輛更新等政府都應給予必要的資金保證。要真正做到設施用地優(yōu)先，加快公交場站建設步伐，落實場站建設用地；做到投資安排優(yōu)先，政府每年都應拿出資金用于更新車輛、建設場站。公交道路方面的“優(yōu)先”應該體現(xiàn)在通過設置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向專用線路等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權。但是，目前我市的城市道路使用中，由于沒有公交專用道，隨處可見公交車與私家車爭搶道路，造成交通堵塞的現(xiàn)象，嚴重影響了公交車的運行速度，造成人民群眾對公交車不按時到站產(chǎn)生極大的不滿，目前，我市乘公交去高鐵站在時間上也是難以保證。

（三）執(zhí)法中的復雜性導致執(zhí)法的尷尬。在查處黑車過程中，部分乘客由于害怕遭到車主報復往往不愿為執(zhí)法人員作證；部分乘客認為作證會耽誤時間，在執(zhí)法人員詢問他們案情經(jīng)過時，不說真話，無疑包庇了“黑車”；部分乘客使用了假的姓名、地址、聯(lián)系電話，使得事后訴訟舉證難等等。同時，非法營運車主更是百般阻撓，使取證工作相當困難，使整個整治行動的效果大打折扣。

（四）管理的科技含量和科技手段不高?？梢哉f，我市運輸管理部門的認識是比較早的，運用現(xiàn)代信息科技去管理運輸市場，在全省率先開發(fā)了《運政在線》運政管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦件，為廣大運輸業(yè)戶提供便捷優(yōu)質的服務，但仍不能滿足日益變化的道路運輸市場變化如營業(yè)性駕駛員的誠信考核等。

三、對策措施

道路運輸市場存在的問題是發(fā)展過程中的問題，既要重視行業(yè)管理，實現(xiàn)道路運輸市場又好又快發(fā)展，又要重視當前道路運輸市場突出問題的解決，通過行業(yè)管理與基礎設施建設的協(xié)調逐步解決問題，確保道路運輸市場的長期繁榮穩(wěn)定。

（一）全面規(guī)劃。對我市的公交網(wǎng)絡進行一次全面科學長遠的規(guī)劃，在科學規(guī)劃的基礎上對現(xiàn)有的運力資源和客運線路進行規(guī)劃，加強政府對整個運力的宏觀調控力度。

（二）強化管理。充分發(fā)揮行政機關的組織領導和協(xié)調監(jiān)督職能，依法行政；充分發(fā)揮運輸管理機構行業(yè)管理的作用；充分調動我市目前有限的運政力量來管好整個運輸市場秩序。

（三）對運管人員編制進行重新核定。從社會廣招人才，為運管隊伍注入新鮮的血液。通過規(guī)范化、標準化的考核、培訓等措施，提高運管人員的素質和工作的積極性，逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機制。同時，加大對運管基礎設施、信息化建設和行業(yè)管理通訊裝備的投入，提高行政執(zhí)法能力。

（四）加強運政管理隊伍建設，提升行業(yè)綜合管理水平。切實加強運管隊伍的政治思想、職業(yè)道德和廉政建設，努力建設一支政治素質高、懂業(yè)務、會服務、作風硬、勤政廉潔、高效務實的運政管理隊伍。

（五）落實公交優(yōu)先政策。樹立“大眾和老百姓交通觀”，一要做到公交用地優(yōu)先，加快公交場站建設步伐，落實場站建設用地；二要做到政策扶持上，充分體現(xiàn)政府對公交事業(yè)的支撐；三要長遠考慮，在道路使用上優(yōu)先，開辟公交專用道，目前很多大城市都已建立）以保證公交車輛的暢通；四要在每年的基礎設施建設投資上，優(yōu)先安排公交場站和道路公交設施配套建設的資金等等，力求構建一個科學、安全、快捷、舒適的公交運輸體系。

（六）加快道路運輸業(yè)信息化進程。形成運輸信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化，將全市運輸行業(yè)信息化建設納入到行業(yè)管理的總體部署，統(tǒng)籌安排，加大投入，在運輸行業(yè)管理上同步推進信息化網(wǎng)絡建設。鼓勵運輸企業(yè)在所有營運車輛上安裝信息化終端，實現(xiàn)運輸車輛的運營實時監(jiān)控。通過交通運輸基礎設施信息化建設，提升道路運輸服務質量和交通運輸安全系數(shù)。要在運輸行業(yè)管理中，積極運用科技、信息化管理手段，不斷升級“運政在線”系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)辦公，建立GPS聯(lián)動稽查體系，實現(xiàn)營運車輛在線監(jiān)控、在線稽查、在線投訴等一系列功能，從而有效銜接道路運輸基礎設施信息化功能和運輸行業(yè)管理信息化手段，提高管理效能，方便運輸業(yè)戶。

U491 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1671-5993（2012）01-0071-02

2011-12-27

李紅梅（1972-），女，安徽鳳陽人，滁州市公路運輸管理處經(jīng)濟師。