淺談建筑工程安全監(jiān)理工作

陳志雙

(溧陽市建設監(jiān)理有限公司，江蘇 溧陽 213300)

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《安全條例》)和《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》的實施，安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的一項重要工作內(nèi)容，監(jiān)理企業(yè)如何加強建筑工程安全監(jiān)理工作，是目前監(jiān)理工作從業(yè)人員必須認真對待的課題。

然而，由于建筑市場對安全監(jiān)理工作的認識和掌握不夠全面，使目前安全監(jiān)理工作的開展仍然存在著較多的問題和困難，給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來較大的風險。如何有效實施施工安全監(jiān)理工作，減少和避免安全事故的發(fā)生，防范安全監(jiān)理風險，成為了當前監(jiān)理行業(yè)研究的熱點。本文通過分析安全監(jiān)理工作目前存在的問題、法規(guī)責任，結合建筑工程施工現(xiàn)場安全管理工作的現(xiàn)狀，對監(jiān)理企業(yè)在新環(huán)境、新背景下現(xiàn)場安全監(jiān)理工作發(fā)展的新思路提出一些措施，完善安全監(jiān)理工作。

1 建筑工程安全監(jiān)理存在的問題

1.1 外部環(huán)境存在的問題

1.1.1 國家法律、法規(guī)體系不完善，政策不配套

《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的監(jiān)理安全生產(chǎn)管理責任與《安全條例》不一致?！栋踩珬l例》中只規(guī)定了監(jiān)理對安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任，而沒有規(guī)定建設單位在這方面的責任，既然建設單位無安全生產(chǎn)管理責任，就不需將安全生產(chǎn)管理責任委托給監(jiān)理人?！栋踩珬l例》給了監(jiān)理單位管理安全生產(chǎn)的義務，但監(jiān)理單位卻無法得到相應的報酬。當施工過程中安全生產(chǎn)與工程進度、投資發(fā)生矛盾時，監(jiān)理的停工要求往往得不到建設單位實質(zhì)性的支持。

1.1.2 從業(yè)人員的知識結構體系與安全監(jiān)理的工作要求尚有差距

目前我國注冊監(jiān)理工程師的培訓、考核與認定只注重具備“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的能力。大部分監(jiān)理工程師往往只具備質(zhì)量控制能力，對安全管理知識掌握較少，缺乏安全管理方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，難以勝任安全監(jiān)理的工作。自工程監(jiān)理引入中國以來，“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”深入人心，為參與各方所熟悉和接受，監(jiān)理工作也重點致力于質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)督控制，安全監(jiān)理工作還沒有納入重點監(jiān)控范圍。

在最近幾年的探索與磨合過程中，安全監(jiān)理工作雖然逐漸從無到有，由被動到主動，但在發(fā)展過程中也存在著一些問題。

1.1.3 安全監(jiān)理責任被無限擴大

現(xiàn)在有一種傾向，就是工地上一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關部門往往是先拿監(jiān)理是問，給社會、建設單位帶來一個錯誤的導向，似乎給監(jiān)理工程師增加了安全監(jiān)理工作，工地上就不應再發(fā)生安全事故。這種過高的期望值，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師感到了太大的壓力。事實上，安全監(jiān)理替代不了施工單位的內(nèi)部安全管理。目前我國建設工程安全生產(chǎn)管理存在的種種問題和造成生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的各種原因，絕不是靠人盯人式的旁站監(jiān)理所能解決的。

1.2 內(nèi)部環(huán)境存在的問題

1.2.1 當前工程監(jiān)理服務取費問題已嚴重影響了安全監(jiān)理工作的實施和發(fā)展

從目前監(jiān)理行業(yè)的實際情況來看，監(jiān)理服務取費主要存在兩方面問題:一方面，工程監(jiān)理的取費標準過低，已不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開展工作的需要;另一方面，市場不夠成熟，惡性競爭、違規(guī)壓價的情況比較突出，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平。過低的監(jiān)理取費，嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理單位也就難以承擔法律、法規(guī)賦予監(jiān)理的質(zhì)量和安全責任。

1.2.2 監(jiān)理企業(yè)沒有從組織上來加強安全監(jiān)理工作

多數(shù)監(jiān)理企業(yè)沒有建立相應的安全監(jiān)理機構或配備專職安全監(jiān)理人員，不能形成對監(jiān)理項目部的安全監(jiān)理組織人員支持。這就造成監(jiān)理項目部很難配備合格稱職并安心于現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的專職監(jiān)理人員。

監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理人員的安全監(jiān)理知識教育培訓嚴重滯后于當前對監(jiān)理的安全監(jiān)理責任要求，沒有就新形勢下開展安全監(jiān)理工作的法律責任進行教育，施工安全生產(chǎn)繼續(xù)教育不能常抓不懈，安全培訓無計劃，安全培訓流于形式。安全監(jiān)理人員業(yè)務知識和能力明顯不足，對安全標準規(guī)范沒有掌握，致使施工現(xiàn)場洞察安全隱患、處理安全隱患的能力得不到提高。

2 建筑工程安全監(jiān)理工作的措施

在建筑工程施工現(xiàn)場，安全工作主體雖然是施工單位，但建設工程安全監(jiān)理的實施，是促進施工現(xiàn)場安全管理工作的有效措施，同時是建設管理體制改革中能夠很大程度上控制安全事故、減少重大傷亡事故有力的制度保障。

2.1 監(jiān)理企業(yè)應承擔的安全監(jiān)理責任

監(jiān)理企業(yè)要加強安全監(jiān)理工作，必須首先明確監(jiān)理企業(yè)在建筑工程安全監(jiān)理工作中應承擔的責任，縱觀《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，可以歸納監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理工作行為中的安全監(jiān)理責任主要有以下方面:

1)因錯誤行為而承擔的安全監(jiān)理責任;

2)因不作為而承擔的安全監(jiān)理責任;

3)監(jiān)理企業(yè)通過不恰當工程指令或現(xiàn)場直接違章指揮而造成安全事故，即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯誤指令造成安全事故的，監(jiān)理企業(yè)也要承擔相應的安全監(jiān)理責任。

2.2 安全監(jiān)理工作的責任分工、安全業(yè)務考核與薪酬掛鉤

企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)理工作首先要進行明確的分工，現(xiàn)階段的監(jiān)理往往將安全監(jiān)理的環(huán)節(jié)忽視，造成的結果就是安全監(jiān)理達不到要求。所以必須賦予總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理技術人員安全監(jiān)理責任，并最大程度的將責任落實到人。只有明確分工，才能將各部分細節(jié)工作嚴格抓起來，并在現(xiàn)場安全監(jiān)督時，照顧到各個環(huán)節(jié)。在明確分工的基礎上，明確各分工責任，并通過協(xié)作手段將各個環(huán)節(jié)有機結合起來，做到現(xiàn)場管理信息交流渠道的建立和通暢。

企業(yè)應通過不同措施來不斷推進和完善安全管理工作，具體如下:

1)監(jiān)理企業(yè)不能只靠通過質(zhì)量控制來監(jiān)督安全，而應該設置專職的安全監(jiān)理人員。安全監(jiān)理工作的專職有序開展，不僅能保證監(jiān)理服務質(zhì)量，同時也能將安全風險降到最低。

2)由于監(jiān)理人員對安全知識并不是很專業(yè)，為了做好現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作，監(jiān)理企業(yè)通過安全業(yè)務考核與薪酬掛鉤的方式，激發(fā)每位監(jiān)理人員主動、自覺學習安全法律法規(guī)的積極性。

3)監(jiān)理企業(yè)應經(jīng)常組織監(jiān)理人員培訓，提高從業(yè)人員安全監(jiān)理工作的水平。

2.3 認真篩查項目安全危險源，突出安全監(jiān)理過程“五勤”

監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理過程中，必須認真分析項目的特點，研究項目是否存在涉及危險性較大的分部分項工程。在監(jiān)理規(guī)劃中，要求對危險性較大的分部分項工程編制安全監(jiān)理方案，分析施工中可能存在的風險，明確工作范圍、工作內(nèi)容、程序、工作方法、工作制度。同時由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師分析項目安全風險點，編制有針對性的監(jiān)理安全實施細則，細則內(nèi)容中要明確人員安全監(jiān)理分工與安全監(jiān)理工作要求，同時，制訂相應項目監(jiān)理工作措施，采取跟蹤、旁站、巡視、平行檢查等方式，有重點地監(jiān)督危險性較大的分部分項施工作業(yè)面，及時發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的不利因素，提出整改意見。

施工現(xiàn)場是一個動態(tài)過程，需要動態(tài)跟蹤，始終注重施工全過程安全。對建筑工程安全監(jiān)督檢查，監(jiān)理工程師要做到安全監(jiān)理過程“五勤”，即“勤走、勤看、勤說、勤聽、勤記錄”。

勤走——安全監(jiān)理人員應巡視施工現(xiàn)場，掌握工程施工現(xiàn)場狀況，不同施工階段有針對性的預防安全方法手段，并要明確落實。

勤看——安全監(jiān)理人員要能夠洞察施工現(xiàn)場各種安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全問題。

勤說——安全監(jiān)理人員要仔細耐心地對現(xiàn)場施工人員講解施工現(xiàn)場各種安全規(guī)范操作，必要時現(xiàn)場直接下達口頭指令要求施工單位整改違章操作，消除安全隱患。

勤聽——安全監(jiān)理人員必須積極參與工地會議，了解施工單位關于安全工作的落實信息，從中發(fā)現(xiàn)安全問題，及時要求施工單位匯報安全隱患整改的措施。

勤記錄——對上述“走”、“看”、“說”“聽”過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題進行詳細記錄，及時出具監(jiān)理工程師通知單，履行監(jiān)理責任。

2.4 做好安全檢查、安全問題記錄及整改監(jiān)督工作

項目部可以要求監(jiān)理人員每天檢查操作面1～2次，無論安全情況如何都要做好詳細安全監(jiān)理記錄，在每周內(nèi)部工作例會上監(jiān)理工程師根據(jù)安全監(jiān)理記錄匯報本周安全檢查工作情況，安全監(jiān)理記錄包括發(fā)現(xiàn)的問題、處理過程、處理結果是否符合程序要求，現(xiàn)場安全隱患是否排除，等等。

對于監(jiān)理工程師屢次提出的關鍵性安全問題而施工單位推諉扯皮拒不整改的情況，可采取存在安全問題部位的工程款不予計量的制度。這不是罰款，而是采用保留工程款的方式對施工單位施加壓力，督促其提高整改效率。整改落實經(jīng)監(jiān)理工程師確認后，于下期計量。

3 結語

建設項目安全監(jiān)理在現(xiàn)場管理中有著很重要的地位。安全監(jiān)理不像質(zhì)量和進度等監(jiān)理內(nèi)容有著嚴格的評價體系，但安全監(jiān)理是整個項目能否順利進行的關鍵?，F(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)如何順應社會對建筑工程安全越來越重視的情況，來做好建筑工程現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，很值得去認真思考。

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