新舊事業(yè)單位財務制度對比淺析

○劉琰

（濰坊市地震局 山東 濰坊 261041）

一、引言

為了進一步加強我國事業(yè)單位財務行為的規(guī)范性，促進事業(yè)單位的財務管理與監(jiān)督，提升資金的使用效率，保證事業(yè)單位持久發(fā)展，中華人民共和國財政部于2012年2月7日發(fā)布第68號部令，對舊有的事業(yè)單位財務規(guī)則（1997年起實施）進行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。

就目前情況而言，我國舊有的事業(yè)單位財務規(guī)則已經不再完全適應現(xiàn)今財政改革與發(fā)展的要求，近些年來，我國財政部門加大了財務管理工作的精細化與科學化，強化了監(jiān)督職能，這也給事業(yè)單位的財務工作帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。所以，我國財政部門適時性地對舊有規(guī)則進行了修訂，從而能夠加強財務工作的可行性與規(guī)范性，強化預算管理，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定生產與健康發(fā)展。

二、修訂事業(yè)單位財務規(guī)則的重要性與必要性

1989年前，我國都沒有形成一套事業(yè)單位的財務體系，那時事業(yè)單位所依據的財務標準與制度，都是與行政單位的財務體制相融合的，或是以行政單位的有關標準作為依據來執(zhí)行的。直到1989年1月，財政部才首次頒發(fā)了有關事業(yè)單位財務工作的若干規(guī)定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財務管理制度，例如全額預算單位、差額預算單位、自收自支單位財管制度，由此，我國事業(yè)單位的財務規(guī)則與制度得到了初步構建。

1996年10月5日，財政部頒發(fā)了事業(yè)單位財務規(guī)則，并于轉年的1月1日起正式施行。該規(guī)則一經頒布就逐步實施到事業(yè)單位的財務實踐工作中來，它健全了事業(yè)單位的財務制度建設，加強了財務管理工作的程序性與規(guī)范性，不斷促進事業(yè)單位的財務工作朝著更好、更健康的方向努力邁進，同時也保障了事業(yè)單位的持久發(fā)展。但伴隨時代發(fā)展與社會進步，我國事業(yè)單位面臨的財務工作環(huán)境已經發(fā)生了較大改變，舊有的事業(yè)單位財務規(guī)則已經不能完全適應新時代事業(yè)單位的發(fā)展與要求。所以，為了加強事業(yè)單位的財務工作質量，強化財務運行的科學性與規(guī)范性，及時、適時地對舊有的事業(yè)單位財務規(guī)則進行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業(yè)單位在進行財務工作時應重點關注的內容。

三、新修訂的事業(yè)單位財務規(guī)則的優(yōu)點與特點

1、新事業(yè)單位財務規(guī)則與財政體制的改革成果相輔相成

自2000年以來，我國的各項財政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預算、政府收支分類等，這對事業(yè)單位的財務工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預算、收支、資產、財務核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言，我國的各項財政改革逐漸趨于穩(wěn)定，修訂后的事業(yè)單位財務規(guī)則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財務工作的內容，充實了財務工作的方法與手段，促進著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、新事業(yè)單位財務規(guī)則強化了財務工作的規(guī)范性、科學性、以及精細性

現(xiàn)如今，科學化與精細化管理也被逐漸應用到了事業(yè)單位的財務制度方面，這既給財務工作帶來了一定機遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。它對財務信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求，由于財務信息是單位進行政策制定與預算管控最為主要的依據，事業(yè)單位應該加強對其的重視程度。而新的財務規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預算管理理念，這有效完善了預算測算依據，強化了對預算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，很好地反映出了決算與預算的完整性。同時新規(guī)則也加強了財務制度方面的建設，保障了財務工作規(guī)范性，實現(xiàn)了資產的有效合理配置，提升了資產的使用效率，強化了財務控制與監(jiān)督。

3、新事業(yè)單位財務規(guī)則為制定會計制度提供支持

就目前情況而言，我國正在逐步推進事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財務規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業(yè)單位進一步的會計制度制定提供了支持。

四、相對舊有規(guī)則，新修訂的事業(yè)單位財務規(guī)則產生的主要變化

比較而言，新舊事業(yè)單位的財務規(guī)則在文字以及內容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化，同時還增添了二十條左右的內容，概況地講，新規(guī)則首先彌補與健全了原規(guī)則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實際工作相結合，把財務改革與財務管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結起來，最后重點強調了財務控制、績效考核以及資產監(jiān)督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個方面的內容。

1、新事業(yè)單位財務規(guī)則進一步加強了事業(yè)單位的財務監(jiān)督職能

在新的事業(yè)單位財務規(guī)則當中，一共增添了一章四條“財務監(jiān)督”的內容，對事業(yè)單位的財務監(jiān)督內容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機制進行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對財務監(jiān)督具體方式進行了明確，即事業(yè)單位應該采用事前、事中、事后監(jiān)督結合，專項監(jiān)督與日常監(jiān)督結合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監(jiān)督依據等方面內容，即事業(yè)單位要不斷加強自身的內部控制、經濟責任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公開的合規(guī)性與合法性。

2、新事業(yè)單位財務規(guī)則明確規(guī)定了事業(yè)單位的開支標準與開支范圍

在新規(guī)則中，第20與21條內容明確規(guī)定，事業(yè)單位每一項支出都必須納入預算，同時，各支出應該按照國家制定的相關開支標準與開支范圍嚴格執(zhí)行，對于那些國家財務制度未進行統(tǒng)一規(guī)定的，單位可自行規(guī)定，但必須報給財政部門與主管部門進行備案。

而舊有的財務規(guī)則當中并沒有涉及到上述內容。實際上，長期以來國家都沒有形成一套統(tǒng)一、健全的經費開支標準與開支范圍，最近一些年來，部分課題與項目在資金管理制度中對其有所提及。從審計的實踐過程中我們也能看到，部分事業(yè)單位列支費用的隨意性較大，這在很大程度上降低了單位資金的使用效率，不利于單位的長久發(fā)展。新規(guī)則則對這一問題進行了較好解決，從制度上對隨意列支開支的不良行為進行了治理，提升了有限資金的使用效率。

3、規(guī)定了基建投資財務管理適應新的財務規(guī)則，同時把在建工程納進事業(yè)單位資產管理

新規(guī)則的第63條明確規(guī)定，事業(yè)單位的基建投資財務管理適應新的財務規(guī)則，同時在第36條與42條中對在建工程含義以及竣工交付手續(xù)進行了規(guī)定，在建工程指的是已經產生了必要支出，但未進行交付使用的建設工程，當在建工程可以交付使用時，就應該嚴格按照相關規(guī)定辦理竣工交付與財務決算。

比較而言，舊有財務規(guī)則在其43條中規(guī)定，國家對單位的基建投資財務管理應該嚴格按照國家相關規(guī)定來辦理，這就說明舊規(guī)則沒有將事業(yè)單位的基建投資財務管理納進規(guī)則當中。新規(guī)則恰好對這一問題進行了解決，將基建投資財務管理納進單位財務管理的范圍當中，近年來，國庫集中支付與部門預算都推進了事業(yè)單位財務管理與基建投資財務管理的相互融合，與此同時，受到事業(yè)單位會計政策改革以及企業(yè)基礎建設投資財務管理的良好實踐影響，國有單位的基建會計制度已經不能完全適應市場化經濟下的發(fā)展要求，與財務管理的實踐相比較體現(xiàn)出了一定的滯后性。所以，這一規(guī)定也給事業(yè)單位新的會計制度與會計準則關于基建投資財務管理規(guī)定的制定提供了依據。

4、新事業(yè)單位財務規(guī)則加大了對外投資的控制力度

新規(guī)則的第44條明確指出，事業(yè)單位必須對對外投資行為進行嚴格的控制，要在保障單位良好發(fā)展的基礎上，嚴格按照國家相關規(guī)定進行對外投資，同時還要保障審批程序的規(guī)范性與嚴肅性。此外，事業(yè)單位不能利用財政撥款以及結余展開對外投資，不能從事股票、基金、期貨等投資。這些規(guī)定都是以事業(yè)單位的本質為出發(fā)點進行考慮的，事業(yè)單位的設立就是為了我國社會事業(yè)的發(fā)展，單位最應該追求的應該是社會效益，并不是經濟效益或經營效益。從這一角度考慮，再結合目前諸多事業(yè)單位對外投資的不良狀況，新規(guī)則才在這一方面進行了規(guī)定，加大了對對外投資行為的控制力度，明確規(guī)定事業(yè)單位的撥款應用于事業(yè)發(fā)展，而不是去考慮怎樣獲取利潤。

5、新事業(yè)單位財務規(guī)則對資產處置程序進行了明確

新規(guī)則的第45條明確指出，事業(yè)單位的資產處置必須按照公正、公平、公開原則，以及競爭、擇優(yōu)原則，遵循相關的審核程序，進行資產的出租與出借時，必須嚴格按照國家相關規(guī)定，由主管部門同意后報財政部門進行審批。第一，新規(guī)則中的資產范圍是單位的全部資產，而不僅是固定資產。第二，進行固定資產處置時必須按照程序進行，而取得的相應收入也應納進單位預算，進行統(tǒng)一管理。第三，新規(guī)則的第46條明確指出，事業(yè)單位可依法進行資產的共用與共享，這在很大程度上提升了資產的使用效率。

6、事業(yè)單位收益不再強制上交

事業(yè)單位的分類改革強調其公益性，所以，新規(guī)則中對事業(yè)單位收益不再強制上交，只對非財政補助的收入大過支出較多的單位實施上繳辦法。就是說單位利用國有資產、國家資源提供公共服務所取得的非稅收入，依據收支兩條線的要求，應上繳國庫。此外，事業(yè)單位通過社會服務所取得的收入，應全部納進單位的預算當中，進行統(tǒng)一的管理與核算，明確使用方向，積極投入到公益事業(yè)的發(fā)展當中。

7、預算管理辦法的轉變

舊有規(guī)則中，事業(yè)單位實行的是結余留用這一預算辦法，而在新的財務規(guī)則中對這一情況進行了修訂，將其轉變成為結轉與結余要按規(guī)定使用，新的預算辦法加大了財務管理的靈活性與實用性，促進著事業(yè)單位財務工作的順利開展。

[1]孫梅：關于財政部重新修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點認識[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（4）.

[2]胡文上：對新修訂頒發(fā)《事業(yè)單位財務規(guī)則》的幾點見解[J].中國外資，2012（5）.

[3]財政部有關負責人就《事業(yè)單位財務規(guī)則》修訂答記者問[J].會計之友，2012（3）.

[4]彭源波：現(xiàn)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》存在的問題及改革建議[J].桂林航天工業(yè)高等?？茖W校學報，2007（9）.

[5]喬祥利、曾雪婷：企業(yè)會計準則及制度對《事業(yè)單位財務規(guī)則》的影響及思考[J].經濟問題探索，2008（7）.