中國轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)收入差距問題分析

○錢 瑤 李鶴齡

（安徽工商職業(yè)學(xué)院 安徽 合肥 230041）

2011年2月27日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)指出，“今后五年，我們將把解決收入分配不公平作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。”溫總理指出，收入分配不公的問題直接關(guān)系到社會(huì)的公平正義，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。3月3日，全國兩會(huì)正式拉開序幕，兩會(huì)首日，“收入分配”話題在人民網(wǎng)排名第一。在收入差距擴(kuò)大的各方面中，城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)得最為突出。與此同時(shí)，我國現(xiàn)階段普遍出現(xiàn)的“民工荒”問題日益嚴(yán)峻，使得城鄉(xiāng)居民的收入分配問題引起了普遍的關(guān)注。

一、我國城鄉(xiāng)收入分配現(xiàn)狀

過去的十年間，我國財(cái)政收入年均增長超過20%，GDP增長10%左右，但城鄉(xiāng)居民收入只增長了6%～8%。我國基尼系數(shù)一度超過國際警戒水平0.4，最近更是已經(jīng)接近0.5，最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的差距擴(kuò)大到15倍，全國收入最高10%人群和最低10%人群的收入差距達(dá)到23倍之多，人均GDP最高地區(qū)與最低地區(qū)之比達(dá)13倍，收入分配問題已經(jīng)比較嚴(yán)峻。

我國居民收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、城市內(nèi)部收入差距擴(kuò)大、農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大、地區(qū)收入差距擴(kuò)大和行業(yè)收入差距擴(kuò)大五個(gè)方面。值得注意的是，盡管我國城鄉(xiāng)居民合計(jì)的收入基尼系數(shù)早已突破0.4，但如果按城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分別計(jì)算，情況則完全不同。無論是城市居民收入的基尼系數(shù)還是鄉(xiāng)村居民收入的基尼系數(shù)都還沒有達(dá)到0.4，均在合理、正常的區(qū)間。由此可見，在這五個(gè)方面中城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問題是最嚴(yán)峻的。實(shí)際上，我國城鄉(xiāng)居民收入比例已上升到3.33∶1，對全國居民收入差距的貢獻(xiàn)率最高。

伴隨著城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，近幾年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象從2010開始就已經(jīng)波及全國，甚至出現(xiàn)了中西部與東部激烈爭搶農(nóng)民工的現(xiàn)象。這些似乎讓人們看到了提高農(nóng)村收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的契機(jī)，諸多學(xué)者也紛紛開始討論我國是不是已經(jīng)或者正要進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。然而，不能忽略的是在“民工荒”問題日益嚴(yán)重的同時(shí)，我國農(nóng)村仍有3億多人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中有超過6000多萬的35—50歲之間的富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移就業(yè)。

據(jù)白南生對安徽省和四川省71個(gè)縣的分縣外出勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各縣外出務(wù)工率存在顯著的地區(qū)差異。在被調(diào)查的71個(gè)縣中，有11%的縣外出率不到10%，有23%的縣外出務(wù)工率在10%。

由此可見，并不是我國城市化進(jìn)程使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少過快。實(shí)際上，農(nóng)民工在城市長期從事“臟、苦、累、險(xiǎn)”工作的同時(shí)卻僅能維持較低的工資水平，還不能像城市居民那樣享受附著在戶籍上的各種社會(huì)福利才是導(dǎo)致“民工荒”的重要原因。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的影響

居民收入出現(xiàn)差距是市場競爭機(jī)制的必然要求，只有存在競爭、居民收入之間存在差距，才能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，收入差距擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)功能是有限度的，收入差距擴(kuò)大到一定程度也會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不良影響，甚至?xí)焕诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

1、影響消費(fèi)需求

馬克思曾經(jīng)指出收入差距過分懸殊會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，致使社會(huì)總供給遠(yuǎn)大于社會(huì)總需求，進(jìn)而可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。一方面，收入水平越高，消費(fèi)傾向越低，居民收入差距過大會(huì)導(dǎo)致總消費(fèi)傾向下降。另一方面，在我國仍然占較大比重的農(nóng)村人口，本身就是提高我國消費(fèi)需求的重要因素。1978年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距是267元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比例為2.9∶1。到2002年，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距就已經(jīng)擴(kuò)大到5713元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比例為3.29∶1。如果農(nóng)村居民收入水平過低，社會(huì)保障又不完善，其消費(fèi)能力增長緩慢，消費(fèi)意愿較弱，必然會(huì)制約消費(fèi)需求的增長，從而制約我國經(jīng)濟(jì)的增長。政府和諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一再提出要擴(kuò)大內(nèi)需，但是，如果不盡快采取相應(yīng)措施縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，是不可能全面提高我國整體消費(fèi)水平，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)受到很大的限制。

2、抑制投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用

消費(fèi)需求不足造成我國經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴于投資和出口驅(qū)動(dòng)，其中投資對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率長期居于50%以上。但是城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，對投資存在著很大的抑制作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大降低社會(huì)邊際消費(fèi)傾向，進(jìn)而降低投資乘數(shù)，抑制投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用的發(fā)揮。第二，由于農(nóng)村缺乏收入支撐，我國中檔消費(fèi)品在農(nóng)村出現(xiàn)明顯斷層，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資效率下降。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大造成城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，在城市市場飽和后，沒有農(nóng)村市場的接納，便出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的萎縮。最終導(dǎo)致大量企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的波動(dòng)中倒閉，形成資本的巨大浪費(fèi)，制約了投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

3、導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)效率低下

收入差距過大往往會(huì)使強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。富人可以運(yùn)用其財(cái)富換取更多的機(jī)會(huì)甚至權(quán)力，以加強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)和政治上的優(yōu)勢地位和影響力，并使之成為進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)富的源泉。而窮人的生存環(huán)境極其脆弱，這必然使其所面臨的收入下降的壓力大大超過他們對收入增長的預(yù)期，從而產(chǎn)生沮喪心理和強(qiáng)烈的失落感。我國現(xiàn)階段如此之大的城鄉(xiāng)收入差距造成了城鄉(xiāng)居民競爭機(jī)會(huì)和起點(diǎn)的不平等，致使二者收入的增加和財(cái)富的積累與各自努力和能力的相關(guān)性大打折扣，從而挫傷了人們的工作熱情和積極性，進(jìn)而降低整個(gè)社會(huì)的效率。另外，城鄉(xiāng)收入差距的不合理擴(kuò)大會(huì)削弱大多數(shù)經(jīng)濟(jì)主體的信心，從而破壞社會(huì)信用和經(jīng)濟(jì)主體之間的合作關(guān)系，增加交易費(fèi)用，造成資源的浪費(fèi)和社會(huì)效率的低下。

4、不利于和諧社會(huì)建設(shè)

收入差距過大并非單純的經(jīng)濟(jì)問題，且會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題和政治問題。收入差距過于懸殊會(huì)使社會(huì)成員之間產(chǎn)生種種隔閡、抵觸和離心因素，削弱社會(huì)的凝聚力和普遍的認(rèn)同感。美國哈佛大學(xué)教授依奇羅·卡瓦奇和布魯瑟·肯尼迪研究表明，不公平會(huì)使人們更容易感受到壓力和孤獨(dú)，更容易苦惱和精神不安，所以收入差距大的社會(huì)比收入差距小的社會(huì)顯得更少親善、更低信任度和更多的敵意。在中國，歷來也有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念，一旦收入不平等超過了老百姓的心理承受能力，將會(huì)對社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大威脅。胡鞍鋼（2005）認(rèn)為，中國的貧富差距已經(jīng)對社會(huì)和諧穩(wěn)定運(yùn)行造成了嚴(yán)重危害。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國違法犯罪活動(dòng)不斷增多與全國城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)差距的拉大有著很大的相關(guān)性。如果社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富分化，在通過合法途徑很難縮小差距的情況下，有人就會(huì)通過違法犯罪的手段來轉(zhuǎn)移財(cái)富，這必然會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因

導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因很多，其中最重要、影響最深遠(yuǎn)的因素有以下幾個(gè)方面。

1、政府重工輕農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略

我國的工業(yè)化進(jìn)程是以犧牲農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的利益為代價(jià)的。長期以來，我國政府實(shí)行重工輕農(nóng)和重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，為了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，采取惡化農(nóng)產(chǎn)品對工業(yè)品的交易條件的政策，使得收入和資源由農(nóng)村部門源源不斷地轉(zhuǎn)移到城市部門，由農(nóng)民承擔(dān)了工業(yè)化的代價(jià)。據(jù)計(jì)算，價(jià)格剪刀差在1950—1978年間讓農(nóng)民付出了約6000億元—8000億元的代價(jià)。改革開放后，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”繼續(xù)剝奪農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余的情況下，我國又出現(xiàn)了另外兩種形式的“剪刀差”：城市職工與農(nóng)民之間工資收入“剪刀差”，以及政府低價(jià)征用農(nóng)民耕地，高價(jià)批給非農(nóng)生產(chǎn)者的土地收入“剪刀差”。如果這些資金用來進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民分享，目前的城鄉(xiāng)居民收入差距必然不會(huì)如此懸殊。

2、戶籍制度壁壘

按照新古典理論，如果人口是可以自由遷移的，那么人們會(huì)自主地從收入低的地區(qū)向收入高的地區(qū)流動(dòng)，從資源條件差的地區(qū)向資源條件好的地區(qū)移動(dòng)。但我國長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的自由流動(dòng)，導(dǎo)致了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系對立惡化，阻礙了社會(huì)良性運(yùn)行。在城市勞動(dòng)力市場中，存在著針對農(nóng)民工和城市工的諸多歧視，包括工資、就業(yè)和福利等方面。有研究表明，戶籍制度造成了農(nóng)民工和城市工工資差異的15.73%、行業(yè)分布差異的50.00%、養(yǎng)老保險(xiǎn)的59.48%、失業(yè)保險(xiǎn)的51.82%和醫(yī)療保險(xiǎn)的17.23%。戶籍制度是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障方面所受到的一系列不平等待遇的制度基礎(chǔ)，剝奪了農(nóng)民平等參與競爭的機(jī)會(huì)，加大了城鄉(xiāng)收入差距。

3、城鄉(xiāng)教育制度不公

正如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德所說，教育是影響人們獲得收入能力的一種重要投資，它可以間接地對財(cái)產(chǎn)的分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如今，由稅收收入資助的公立教育，基本上體現(xiàn)了向窮人子女進(jìn)行教育投資的傾向，有利于公平。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面存在巨大不平等的情況下，教育可以給人提供公平競爭的機(jī)會(huì)，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，緩解社會(huì)的不公平問題。盡管我國大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，普及九年制義務(wù)教育，從2005年起免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投資比重嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象并沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)教學(xué)水平差距仍然較大，進(jìn)城務(wù)工子者子女上學(xué)問題也一直沒有得到妥善解決，城鄉(xiāng)居民教育水平差距非常大。

4、城市偏向的金融制度

改革后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，金融機(jī)構(gòu)逐步成為了重要的市場主體，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和利益最大化是金融機(jī)構(gòu)的必然選擇。因此，國家將金融資源集中于城市，這樣金融發(fā)展在結(jié)構(gòu)和功能上存在著明顯的城市化傾向，使得農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小企業(yè)的金融服務(wù)處于萎縮狀態(tài)，金融制度不僅沒有起到限制農(nóng)村資金外流的作用，反而推動(dòng)農(nóng)村資金的外流。由于金融歧視所造成的金融資源在城鄉(xiāng)分配的嚴(yán)重不均，使得資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中參與不足，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)發(fā)展能力的差異，進(jìn)而推動(dòng)了城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的舉措

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對收入分配的調(diào)節(jié)與其他資源的配置一樣，也應(yīng)該堅(jiān)持以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的基本觀點(diǎn)。但是，市場并非萬能，必須要有政府宏觀調(diào)控相匹配，才能符合理性要求。隨著“十二五”規(guī)劃從今年開始起步，收入分配改革作為未來改革的突破口，已經(jīng)成為改革的共識(shí)。特別是長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的制約，要解決城鄉(xiāng)收入差距存在很大的難度，必須加強(qiáng)政府在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。要加大改革力度，采取積極措施，加強(qiáng)調(diào)控，防止城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

1、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

作為低收入群體，農(nóng)民工的收入一般都在最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平徘徊。盡管我國各地政府在不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但與各地平均工資水平相比仍然偏低。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適度提高一方面會(huì)有效提高農(nóng)村居民的收入，另一方面也并不會(huì)對失業(yè)產(chǎn)生太大的影響。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增加短期內(nèi)將促進(jìn)勞動(dòng)力供給的增加，不僅有利于盡快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還可以從一定程度上起到緩解“民工荒”問題的作用。從長期來看，由最低工資標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的勞動(dòng)力增加的幅度會(huì)隨時(shí)間的推移而衰減，不會(huì)對就業(yè)產(chǎn)生太大影響。

2、發(fā)揮政府在維護(hù)公平中的作用

在解決收入差距擴(kuò)大的問題上，市場本身是無能為力的，這一觀點(diǎn)在國內(nèi)外都得到普遍的認(rèn)同。但是理論界一般都認(rèn)為，初次分配交由市場解決效率問題，再分配時(shí)才考慮政府來解決公平問題。然而我國農(nóng)村居民人數(shù)要大于城鎮(zhèn)人口數(shù)，與如此龐大的低收入人群相比，國家的財(cái)力顯得非常有限，單靠政府在再分配領(lǐng)域注重公平的調(diào)節(jié)，是不可能在短時(shí)間內(nèi)有效地解決貧富差距問題的。所以，政府要在縮小城鄉(xiāng)差距問題上有所作為，就不能僅僅在再分配階段發(fā)揮作用，還應(yīng)該在初次分配時(shí)就發(fā)揮政府的作用，保證公平。

3、加大農(nóng)村人力資本投資

舒爾茨的人力資本理論告訴我們，個(gè)人收入差距的根源在于人力資本水平的不同，我國城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的根本原因之一就是城鄉(xiāng)人力資本差距。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Gale.Johson分析，中國農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，其收入就可以增長3.6%～5.5%。如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市水平，城鄉(xiāng)收入差距可縮小15—20個(gè)百分點(diǎn)。所以，我們要加大農(nóng)村教育投資力度，不僅要確保九年制義務(wù)教育在農(nóng)村全面實(shí)施，還要實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育并舉的方針，逐步提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。

4、促進(jìn)戶籍制度改革

戶籍制度是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和“民工荒”的深層次原因。一方面是全國性的“民工荒”，東西部之間激烈“搶工”，另一方面是大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力找不到就業(yè)出路。正是受戶籍政策的限制，才使得對農(nóng)民工的勞動(dòng)分配嚴(yán)重不合理，使得他們只能在城市工作而不能定居，使得他們的孩子成了“留守兒童”，得不到平等的教育機(jī)會(huì)，最終讓“民工荒”問題日益嚴(yán)重。只有促進(jìn)戶籍制度的改革，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在取消戶口界限、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制的同時(shí)，徹底剝離附加在戶籍背后的各種利益，才能真正做到縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

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[5]張馨、楊志勇等：當(dāng)代財(cái)政與財(cái)政學(xué)主流[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000.

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