事業(yè)單位實施全面預算的研究

○劉素杰

（濟寧市教學儀器供應站 山東 濟寧 272000）

全面預算管理作為一套全面而精確系統(tǒng)管理方法，成功地將事業(yè)單位的管理模式向更加人本化、戰(zhàn)略化及系統(tǒng)化推進。該系統(tǒng)具有細致而全面的約束力及控制力。它能將管理系統(tǒng)貫徹到事業(yè)單位的每一個管理環(huán)節(jié)，能夠解決單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散、管理不細致等問題，它也將降低事業(yè)單位的支出，進一步促進事業(yè)單位各部門的聯(lián)系，進而提高事業(yè)單位的競爭力。在2008年8月，國務院頒布正式公告，首先全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在此基礎上，免除城市義務教育階段的學生學雜費。同時，為進一步強化政府的保障責任，公告還指出要加強預算管理，健全學校預算管理制度，從而嚴格按照預算支出，保證各單位資金的合理支出以及規(guī)范使用。教育系統(tǒng)應用全面預算管理制度的特征表現(xiàn)為更加關(guān)注各項費用類的支出情況，對收入、支出的控制更加精細化，權(quán)責劃分更加明確，同時教育系統(tǒng)的預算管理還有涉及其他系統(tǒng)多且復雜多樣而導致的數(shù)據(jù)涵蓋面大等特點。

事業(yè)單位實施全面預算的特征表現(xiàn)是可以規(guī)范單位各項經(jīng)費的使用和支出，對于單位的收入及支出控制更加精確和明細。同時，這套管理系統(tǒng)還包含數(shù)據(jù)涵蓋面大等特點，它能對事業(yè)單位的各項支出預定一個精確的計劃，防止資金的濫用。當前，事業(yè)單位的全面預算管理的實施還存在很多問題。所以研究事業(yè)單位的全面預算管理具有非同小可的意義。

一、全面預算管理的特點

事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，相比企業(yè)單位嚴峻的生存壓力，因為執(zhí)行著長期的財政撥款制度，事業(yè)單位具有更小的生存壓力。全額或差額撥款事業(yè)單位，以及自收自支的事業(yè)單位中，雖然撥款力度有所減小，但與企業(yè)相比，它們的生存壓力依然小得多。此外，因為大部分事業(yè)單位都以完成特定的職能為目的，它們自身的盈利目標與企業(yè)不同，所以事業(yè)單位的全面預算的實施也有自己獨特的特點。首先，其全面管理的內(nèi)容與企業(yè)相比要相對簡單，因為它沒有復雜的業(yè)務以及處理業(yè)務的復雜部門，事業(yè)單位的全面預算管理只需要對日?；顒咏?jīng)費，人員經(jīng)費，項目經(jīng)費等相對簡單的內(nèi)容進行預算。其次，全面預算雖具有實踐基礎，但實施難度仍然較大。所以事業(yè)單位與其他不同的組織、單位相比，在各個方面其都具有更好的實施基礎。但是，事業(yè)單位長期以來并不以盈利為目的，所以與企業(yè)單位相比較而言，實施全面預算要更加困難。

二、實施全面預算管理的意義

1、能夠提高事業(yè)單位本身的戰(zhàn)略管理水平。全面預算作為一種對于單位業(yè)務與單位戰(zhàn)略之間的紐帶，它的實施可以更大發(fā)揮單位的控制能力，實現(xiàn)單位戰(zhàn)略的固化和量化，從而最終達到企業(yè)的戰(zhàn)略目的。同時，這種管理方式使計劃與實踐相結(jié)合，能夠進一步確保單位資金的正常及規(guī)范使用，從而可以做到及時調(diào)整單位戰(zhàn)略，得到及時的反饋，最終實現(xiàn)對單位戰(zhàn)略管理水平的提高。

2、能夠優(yōu)化單位的資源配置。全面預算可以衡量下一年度單位各方面的支出與人力等資源的調(diào)配，因此可以據(jù)此來實現(xiàn)對單位各項資源的合理分配，優(yōu)化資源配置。

3、能夠有效控制單位將面臨的風險。通過全面預算所做出的預算結(jié)果，可以分析下一年的單位預算中的各種數(shù)據(jù)，從而推斷出單位可能面臨的風險，從而預先制定風險防范的措施，有效解決或避免可能遇到的風險，實現(xiàn)對于單位計劃更加準確的實施。

4、能夠提高事業(yè)單位的收入并節(jié)約支出。全面預算可以計算出各個業(yè)務部門下一年度所需要的各項經(jīng)費的多少。通過這些數(shù)據(jù)，單位決策者可以有效地對各項業(yè)務的發(fā)展實施監(jiān)督與控制。在得出預算結(jié)果后可以對下一年度的業(yè)務績效進行評估并制定相關(guān)的績效獎罰等政策，在單位的某項業(yè)務或部門的工作超出或不足預算時，可以通過原先設定的預算對業(yè)務部門的預算執(zhí)行加以調(diào)控，使收入及支出配比更加合理，進而提高單位的工作效率和降低支出。

三、實施全面預算管理的新思路

1、事業(yè)單位應建立適合本單位的全面預算管理體系。全面預算應堅持以人為本，要強調(diào)單位中所有人員在預算制定與執(zhí)行中的作用，要讓各個單位工作人員意識到每個人都是預算的制定者及實施者，從而充分調(diào)動職工的積極性，充分發(fā)揮出工作人員的主觀能動性。要單位全體工作人員認識到全員參與、全員考核、全員監(jiān)督的工作方法。因此，該全面預算的管理體系可以分為三層：首先是決策者與預算管理委員會，然后是預算管理職能部門與預算管理辦公室，再者是預算責任部門與單位各基層部門。

2、責任的主體全員參與。全面預算并不只是制定財務報表，需要全體職工的參與。這不僅可以增加預算的準確性，而且可以使各部門業(yè)務的執(zhí)行更加透明化，增強各個部門的協(xié)調(diào)合作，從而達到資源的合理配置與應用。

3、預算指標應細化到各業(yè)務部門。預算指標并非只是財務部門單獨分析與制定，需要各部門的協(xié)調(diào)合作，不斷地調(diào)整，從而達到一致的指標。單位中應人人參與，層層下達。每一個成員都參與到預算的制定與實施中，承擔自己的責任。

4、實施績效預算管理，制定準確的績效目標。這要求財務部門要改變原來“安排式預算”的制定方法，轉(zhuǎn)而實行“績效預算”，即從對資金注入的管理專向?qū)冃ЫY(jié)果的管理。要根據(jù)單位的發(fā)展策略和需求，制定相應的預算。這種制定方法強調(diào)預算的績效和結(jié)果，可以從源頭優(yōu)化單位的工作效率。同時，確定準確的績效目標是制定預算的重要環(huán)節(jié)，有助于對職工積極性的調(diào)動。

5、預算指標的制定應及早進行，并及時調(diào)整。預算不能在年初開始制定，而應在上一年度的年中或年末開始，在年底完成。同時，預算的制定不能一成不變，單位應在預算執(zhí)行中不斷調(diào)整，使之更加適應單位的支出。如此一來才能使預算更加符合單位的發(fā)展計劃，可以將當初無法預料到的市場及單位內(nèi)部環(huán)境的變化及時考慮到計劃中去，從而使預算更加富有實際作用。

6、加強內(nèi)部監(jiān)督和調(diào)控，建立獎懲和預算考評制度。預算實施的關(guān)鍵便是獎罰和考核的實施。明確的獎罰考核制度可以確保預算的準確實施，因此，科學的考核標準是非常必要的。事業(yè)單位在制定業(yè)績評價標準時要將其與部門的預算有機結(jié)合在一起，使考核更加的客觀、準確。同時，應注意預算考評要以主要考核項目的進展情況，預算目標的進行情況，預算收入的部門實施情況，以及預算支出和準確率等為考核標準。預算管理委員會要根據(jù)考評結(jié)果，分析并完善預算的準確性，糾正預算執(zhí)行中存在的誤差，并針對誤差找到解決的措施及方法。預算考評不僅可以增強各部門工作人員的工作積極性，也可以使各部門意識到自己在單位發(fā)展中所起到的責任。另外，可以根據(jù)各部門績效的排名先后來安排預算，使資金配置更加合理。

四、強化事業(yè)單位全面預算管理的建議與對策

1、增強預算管理的理念，提高對預算管理的認識。首先，預算管理作為發(fā)達國家及政府多年來積累的成功管理經(jīng)驗，它能促進事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制，能優(yōu)化資金配置，同時提高各部門的辦事效率。其次，全面預算管理不僅是財務部門的一項工作，更是整個單位所在系統(tǒng)的一項任務，各部門人員都應參與其中，共同完成這一系統(tǒng)的建立。再者，增強預算管理理念，提高對預算管理的認識，實現(xiàn)全面預算管理的科學化與法制化，是貫徹《預算法》的基本要求。

2、提高事業(yè)單位預算編制的科學性。事業(yè)單位應嚴格把握預算的編制依據(jù)，科學制定單位預算。應增強預算的準確性、可行性，按照規(guī)定時間調(diào)整預算，增強預算的靈活性和適應性。同時，應建立預算安排與結(jié)余資金銜接制度，提高政府投資時預算調(diào)整的時效性。如果編制預算不能做到科學準確，就會出現(xiàn)單位資源利用效率低下的狀況，并因此可能出現(xiàn)違反相關(guān)法規(guī)的情況。因此，單位應貫徹先預算，后支出，無預算不支出的原則，首先科學編制預算，而后各部門協(xié)調(diào)工作，認真執(zhí)行預算，履行各部門應盡的義務。單位領(lǐng)導也應高度重視這項工作的進行，提高對各部門的監(jiān)督和管理。從工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決和總結(jié)問題，進一步完善預算。科學編制預算的主要措施有以下幾方面。

（1）提前編制，保證有充足的編制時間，從而使預算的編制更加充分。預算編制需要大量的論證與對數(shù)據(jù)的分析，它涉及事業(yè)單位的各個流程，同時包含行業(yè)的狀況、歷史，需要長遠考慮。因此，在編制過程中應做到以下幾點：推行“零基預算”，各個部門分層次匯總預算編制；綜合分析內(nèi)部單位結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境，綜合進行調(diào)查研究與分析，科學預測未來經(jīng)濟環(huán)境的變化，編制科學的全面預算，并制定發(fā)展過程中的預算改良計劃，隨單位發(fā)展不斷改良預算。

（2）建立強有力的預算監(jiān)控體系，保證預算的準確實施。建立有效的監(jiān)控體系是預算實施中的關(guān)鍵，可實行的措施有：加強各個項目的管理力度，真正細化預算管理；加強對于資金等資源的管理，對資金等的使用要嚴格監(jiān)督，同時增加對于資金使用的透明度，外部審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，多角度監(jiān)督資金的使用，對于資源的使用效率制定嚴格的考核機制進行評價；根據(jù)實際，及時改良預算編制，保證預算的可行性。項目資金的使用做到事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，加強對資金的追蹤管理與高效利用。

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