發(fā)達(dá)國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展經(jīng)驗與借鑒

○葛欣航

（中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

發(fā)達(dá)國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展經(jīng)驗與借鑒

○葛欣航

（中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是20世紀(jì)90年代發(fā)達(dá)國家提出的發(fā)展理念，是信息時代知識經(jīng)濟的產(chǎn)物，被視為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。短短10年時間里，從發(fā)達(dá)國家擴散到發(fā)展中國家，成為后工業(yè)時代經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，也得到了學(xué)者、官員和企業(yè)家們的高度關(guān)注。任何產(chǎn)業(yè)要發(fā)展都避不開融資的話題。英國、美國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到底會有哪些與眾不同的融資策略，同時，對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，受到政府高度重視和大力扶持的中國，發(fā)達(dá)國家不同尋常的融資戰(zhàn)略中，又有哪些是我們可以借鑒和發(fā)展的，這些都是本文所要研究的。

一、英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展經(jīng)驗（以倫敦為例）

1、倫敦文化創(chuàng)意部門基本情況

倫敦不僅是英國創(chuàng)意之路的引領(lǐng)者，而且也是世界的創(chuàng)意中心。英國政府在提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個概念后，成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組，專職發(fā)展倫敦乃至英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。上個世紀(jì)90年代末，倫敦政府利用了其文化、人才以及金融與商務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢，開始把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在政府與民間共同努力下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為倫敦締造財富的主要產(chǎn)業(yè)，每年的產(chǎn)值大約有210億英鎊，占倫敦年度經(jīng)濟總增加值（GVA）16%，是繼金融與商務(wù)服務(wù)業(yè)之后的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)倫敦發(fā)展署調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2012年倫敦奧運會時，倫敦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會達(dá)到300億英鎊，將成為倫敦第一產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是倫敦第二大就業(yè)產(chǎn)業(yè)，2005年，在倫敦就集中了35.95萬創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口（包括雇傭及自由職業(yè)者），以及55.4萬創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員，約占總就業(yè)人口的12%。目前，大約每5個新增職位中，就有一個來自創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門。

2、獨特的融資策略

首先是英國政府的大力支持。政府提供了完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財務(wù)支持系統(tǒng)和完備的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)。倫敦政府在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)上有兩個亮點：其一，政府直接參與創(chuàng)意項目的投資，用公共基金填補私營投資不足。政府協(xié)同金融界和有潛力的民間投資者積極支持那些有創(chuàng)新能力的個人或企業(yè)；與行業(yè)共同推動成立眾多基金，從而建立了政府、銀行和行業(yè)基金及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間緊密聯(lián)系的融資網(wǎng)絡(luò)。其二，政府的信息支持服務(wù)很到位。政府為企業(yè)提供各種創(chuàng)意資金支持的相關(guān)機構(gòu)、組織名錄，并通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)性支持中介機構(gòu)（如政府扶持的各個創(chuàng)意中心），指導(dǎo)創(chuàng)意企業(yè)或個人如何從金融機構(gòu)、政府部門或有關(guān)基金會獲得投資援助。

其次是利用社會集資進行文化投資。同很多國家一樣，英國文化融資的渠道也是多種多樣的，但其中卻有一種非常規(guī)的融資方法，就是用發(fā)行彩票來籌集文化基金，鼓勵全體公民自愿支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。1994年英國發(fā)行第一期國家彩票抽獎，到2001年上半年，國家彩票累計發(fā)行總額已高達(dá)314億英鎊，25%用于資助文化藝術(shù)、體育和慈善事業(yè)，總額超過108億英鎊。1995—1999年，超過1000個藝術(shù)項目從“彩票基金”中獲得10億英鎊以上的資助。僅彩票收入一項，一年就可以為文化藝術(shù)事業(yè)籌集到贊助費6億多英鎊。這種方式雖具有某種負(fù)面效應(yīng)，但通過調(diào)控和合理分配，就如同“點石成金”，釋放出巨大的投資能量。

最后從地緣角度分析，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融、商業(yè)部門的空間集聚發(fā)展極為相似，呈高度的地理集聚現(xiàn)象，并且與覆蓋區(qū)域有一定關(guān)系。倫敦的金融區(qū)域主要位于倫敦城，港區(qū)也在漸漸發(fā)展，東部成長較快。倫敦的創(chuàng)意部門緊隨金融部門周圍，分布在各個行政區(qū)，尤其在西部，威斯敏斯特以及以威斯敏斯特為起點到希斯羅機場的扇形區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展。

二、美國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展經(jīng)驗（以紐約為例）

1、紐約創(chuàng)意部門基本情況

根據(jù)紐約對創(chuàng)意核心的理解，并結(jié)合美國國家統(tǒng)計局的NAICS產(chǎn)業(yè)代碼，以下九大產(chǎn)業(yè)歸屬其中：廣告；電影和電視；廣播；出版；建筑；設(shè)計；音樂；視覺藝術(shù)；表演藝術(shù)。此外，還包括不在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門的創(chuàng)意雇員。據(jù)都市未來研究中心2005年出版的《創(chuàng)意紐約》報告統(tǒng)計，美國創(chuàng)意部門的勞動力大約有8.3%生活在紐約。其中，全美國1/3的演員，大約27%的時尚設(shè)計師，12%的電影編導(dǎo)，10%的裝置設(shè)計師，9%的平面設(shè)計師，8%的建筑設(shè)計師以及7%的美術(shù)家聚集在紐約。紐約有超過2000個藝術(shù)及文化非盈利機構(gòu)，超過500個藝術(shù)館，大約2300個設(shè)計服務(wù)商業(yè)機構(gòu)，超過1100個廣告相關(guān)的電影公司，近700個書籍、刊物出版機構(gòu)，以及145個電影制作工作室。紐約最具有優(yōu)勢的創(chuàng)意部門包括：表演藝術(shù)、出版、傳媒和時裝。

2、多層次文化產(chǎn)業(yè)融資

紐約創(chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展獲得了廣泛的公共支持，建立了多層次的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。聯(lián)邦政府層面，支持主要來自國家藝術(shù)基金會（NEA）以及國家人文基金會（NEH），前者資助已建立及新成立的藝術(shù)機構(gòu)，發(fā)展藝術(shù)教育等；后者資助保存并開發(fā)文化資源、教育、研究和公共文化項目等。在州層面和市政層面，財務(wù)支持主要來自州或市的財政，2006財政年度，市藝術(shù)及文化方面的經(jīng)費預(yù)算大約為1.316億美元（市財政預(yù)算502億美元），主要用于市內(nèi)主要文化組織機構(gòu)，如博物館等的撥款，也有少部分資金以文化發(fā)展基金劃撥的方式為全市六百多家藝術(shù)和文化集團提供項目支撐。電影是文化產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，紐約政府還采取通過營銷和稅收抵免等優(yōu)惠政策鼓勵紐約電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，如果影視產(chǎn)品的75%工作是在紐約完成的，將獲得價值生產(chǎn)成本1%的戶外媒體、公共汽車候車亭或廣播廣告空間的宣傳。與“紐約制造”激勵項目相關(guān)的紐約市的5%稅收抵免政策非常有效，劃撥該項目的信貸已累計達(dá)5千萬美元。

文化企業(yè)與財團的合作更使得美國文化產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展所需要的大量資金。有實力的文化產(chǎn)業(yè)集團如美國廣播公司、哥倫比亞公司等背后都有金融大財團的支持。以美國通用電氣公司為例，美國國家廣播公司（NBC）就是通用電氣旗下的一家子公司。NBC作為美國第一家廣播電視網(wǎng)，擁有和運營著13家電視臺，在美國收視率一直位居前列，而通用電氣公司又是由美國老牌財團摩根財團控股。紐約僅1992—2002年的十年間，私人在文化產(chǎn)業(yè)方面的投資累計就高達(dá)12億。

此外，美國政府對外資進入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營限制不多，加拿大、英國、日本等都有大筆資金通過文化產(chǎn)業(yè)的跨國公司進入美國。

近年來，紐約政府也在不斷反思政府在促進城市創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，加大了對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度。譬如，紐約文化事務(wù)局與經(jīng)濟發(fā)展署合作，對工業(yè)發(fā)展債券進行了修改，使之更有利于非盈利文化事業(yè)發(fā)展的需要；對從事新媒體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和直接基金資助，加強對創(chuàng)意企業(yè)的服務(wù)與支持，等等。

三、日韓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資

日韓同屬亞洲發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)起步的時間和水平都差不多，但兩個國家成功為文化產(chǎn)業(yè)融資的策略重點卻完全不同。

日本政府采取的是政府推動、政府和民間一起投入的機制。日本政府審時度勢，對創(chuàng)新企業(yè)實行較多的政策傾斜和財政扶持，即政府通過信貸、財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟手段，促進創(chuàng)新企業(yè)的建立和發(fā)展。如企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)可獲低息貸款。若開發(fā)成功，按低息還本付息，若開發(fā)失敗，則免除利息。政府還規(guī)定對電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠稅制與折舊制，對企業(yè)的高新技術(shù)研究開發(fā)給予財政補助，這給日本的信息文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。此外，文化產(chǎn)業(yè)的投資也受到政府的多方重視。比如日本電影產(chǎn)業(yè)中就由政府賦予的特權(quán)化的投融資方式。日本電影產(chǎn)業(yè)投融資方式中最為代表性的是“特許權(quán)證券化”，通過這項制度，內(nèi)容作品可獨立上市成為財產(chǎn)，公開交易；成立“智能財產(chǎn)權(quán)投資協(xié)議會”，制定各種形式的募資拍片，如網(wǎng)絡(luò)募資等；成立電影基金公司，負(fù)責(zé)辦理各種大型的電影投資、融資案件，如日本電影基金公司、松竹基金等。一方面，它作為新興產(chǎn)業(yè)，能夠享有“研究投資和科學(xué)技術(shù)投資”，另一方面，作為對國民投資，它又享有“文化投資”的經(jīng)費。這有力地推動了日本高新技術(shù)的迅速發(fā)展，促進了日本的有關(guān)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的實力。民間資本中，企業(yè)是日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要投資及融資來源，而且所占比例越來越大。在日本，大型文化活動的舉辦多依賴于企業(yè)、公司的投資和資金贊助。日本的文化產(chǎn)業(yè)不是由政府“包辦”的，文化產(chǎn)業(yè)項目都進入市場操作。幾乎所有的日本一流大型企業(yè)都以各種不同形式支持、參與文化活動，他們將此視為改善企業(yè)形象的重要舉措。而正是由于有了民間企業(yè)的大力投入和融資以及日本政府在文化產(chǎn)業(yè)上的投資政策的扶持，日本的文化產(chǎn)業(yè)才得以普及和發(fā)展。

與日本不同，韓國更加重視政府的投入，政府在促進其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中起到了主要的、不可替代的作用。首先，在政策法規(guī)的制定上，極力偏向文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府制定了大量促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化法規(guī)和經(jīng)濟政策，尤其是完善有關(guān)文化經(jīng)濟政策，如利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿實行的多種產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。獎勵政策和措施，如為重點發(fā)展的游戲、動畫等風(fēng)險企業(yè)，對進駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單位提供長期低息貸款，減少甚至免除稅務(wù)負(fù)擔(dān)。其次，先后設(shè)立各種專項基金，如文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等若干促進相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金。此外，在2000—2001年間還分別投入大量資金建立各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（在我國俗稱“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”，韓國稱之為“文化產(chǎn)業(yè)支援中心”）。文化產(chǎn)業(yè)振興院2002年通過國家預(yù)算撥款、投資組合、專項基金共融資文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)費5000億韓元，為文化創(chuàng)作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營銷和出口、人才培養(yǎng)，各投入1700億、1870億、1430億韓元。由此可見，加大政府投入是韓國文化產(chǎn)業(yè)取得成功的重要支撐。并且，政府的大力投入也為吸引和鼓勵社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入起到了積極的帶動作用。

四、對中國文化產(chǎn)業(yè)融資策略的啟示

首先，政府要有給予資金與政策的支持，建立合理完善的融資渠道，解決目前文化企業(yè)尤其是中小型文化企業(yè)融資難的問題。我們國家也非常重視文化產(chǎn)業(yè)，各地對于文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶植不斷加強。但是，我們還缺乏從開始的融資到最后產(chǎn)品的銷售都給予政策措施支持的系統(tǒng)性。整個創(chuàng)意行業(yè)的增長主要依靠中小企業(yè)，而這些企業(yè)又是一些非常專業(yè)化的實體，是今后經(jīng)濟增長的基石。因此，政府必須要有支持這些中小企業(yè)的相關(guān)政策，尤其考慮扶持那些有明確商業(yè)模式和發(fā)展規(guī)劃前景的中小企業(yè)。其中最重要的是給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一個融資平臺，引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)吸納更多投資，讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)等聯(lián)系更密切；政策限制應(yīng)該減少，放寬政策，在可控制范圍內(nèi)給予文化產(chǎn)業(yè)以寬松的融資環(huán)境；建立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，設(shè)立專項基金，給予文化產(chǎn)業(yè)最直接的財政支持；政府還應(yīng)該確立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，并以此來積極推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，慈善機構(gòu)、金融團體、政府部門和個人捐助等，形成多渠道、多形式的資金支持網(wǎng)絡(luò)。建立完善的文化投融資體系是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。以完善文化產(chǎn)業(yè)直接融資支持機制為切入點，拓寬文化企業(yè)融資渠道。對符合條件的重點文化企業(yè)，應(yīng)做好進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和推介工作，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。政府應(yīng)改變投入方式，資金支持要更多地通過政府采購、陪同投入等形式來實現(xiàn)，逐步從事業(yè)性投資、全額撥款向項目投資、差額撥款、公共文化產(chǎn)品補貼等方式轉(zhuǎn)變，逐步提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入比例，以此來激發(fā)文化機構(gòu)自身活力。完善為鼓勵社會力量捐贈公益事業(yè)而制定的稅惠政策，增強社會對捐贈行為的榮譽感。降低準(zhǔn)入門檻，支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，參與或興辦國家政策許可的影視制作、放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受國有文化企業(yè)同等待遇。推動設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金和文化產(chǎn)權(quán)交易中心，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

再次，要充分發(fā)揮市場機制和政府職能的兩種作用。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的是市場行為，政府的介入應(yīng)該以行業(yè)管理為主，通過各種經(jīng)濟的、法律的和行政的手段調(diào)控市場，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要利用價格機制、稅收機制、信貸機制和收入機制的調(diào)節(jié)作用，理順文化市場運作，創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境、管理環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，還可以借鑒倫敦文化產(chǎn)業(yè)融資的獨到之處，由政府首先牽頭安排文化創(chuàng)意型企業(yè)與金融機構(gòu)共同設(shè)立在相近的集聚區(qū)內(nèi)，以地緣相近的優(yōu)勢帶動文化創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)的融資發(fā)展。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在總體經(jīng)濟發(fā)展過程中所占比重日益加大的今天，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資渠道、手段方面的支持和改進就更顯得尤其重要。希望中國政府可以吸取發(fā)達(dá)國家在文化發(fā)展過程中得出的經(jīng)驗，及時拓展文化企業(yè)的融資渠道，從而推動中國文化產(chǎn)業(yè)進一步的發(fā)展。

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