完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對機制建議

史玲

(渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧錦州121013)

近年來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生數(shù)量驟然上升，且越來越復(fù)雜多樣，給我國社會經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)帶來諸多影響。如果不能有效地預(yù)防和疏導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件會迅速擴散，政府如果處置不當(dāng)，就會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論危機，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實中的群體性事件，甚至?xí)l(fā)更大的社會問題，造成社會的不穩(wěn)定。傳統(tǒng)的群體性事件的處置機制尚有一系列法律法規(guī)可依，但是，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的群體性事件有其特殊性，以現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件尤顯不足。因此，應(yīng)該從法律的角度對網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行規(guī)制，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展，從而完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置機制。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件理論概述

(一)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種新的社會現(xiàn)象，在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的概念界定，目前，多數(shù)學(xué)者只是看到網(wǎng)絡(luò)群體性事件給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響和給社會管理帶來的沖擊，并沒有辯證地加以認(rèn)識。實質(zhì)上網(wǎng)絡(luò)群體性事件是一柄雙刃劍，對社會也具有一定的積極意義，如網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問政等在一定程度上可增加政府信息的透明度、提高政府的執(zhí)政能力。本文從網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成的角度客觀地界定其內(nèi)涵，即從網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的主體，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的誘因，網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的載體三個方面加以闡述。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體是網(wǎng)民，并非所有“網(wǎng)絡(luò)使用者”或“網(wǎng)絡(luò)受眾”都夠資格被稱為“網(wǎng)民”，只有在個體自我意識上、對使用網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度上、網(wǎng)絡(luò)活動的特征上以及網(wǎng)絡(luò)活動的行為效果上等表現(xiàn)出一定特點的使用者才可以被稱為“網(wǎng)民”。網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的誘因是現(xiàn)實社會中的某一個行為或事件，而這個行為或事件涉及到社會公平、公正、法制和民主，再加上網(wǎng)民法律和民主意識增強，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)對道德倫理、社會公俗和法律的考量。網(wǎng)絡(luò)群體性事件借助網(wǎng)絡(luò)這一載體作為平臺，網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、博客等快速發(fā)展，形成了開放、互動的網(wǎng)絡(luò)公共空間，為“網(wǎng)絡(luò)民主”提供了話語平臺和條件支持。網(wǎng)民借助這一平臺對現(xiàn)實中的社會事件進(jìn)行關(guān)注、參與和評論。

(二)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特征

網(wǎng)絡(luò)群體性事件基于其發(fā)生平臺——互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，因而有別于現(xiàn)實群體性事件的一些特性。

1.虛擬性與快速性

在網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)民的身份和姓名也是虛擬的，這使得網(wǎng)民的自由言論不存在任何壓力，不必?fù)?dān)心自己真實身份被暴露，無需考慮道德和法律的約束，網(wǎng)民可以自由地表達(dá)自己的觀點;網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與者是混合群體，大多互不相識，聯(lián)系松散，參與行動時不必表明自己的真實身份，因而網(wǎng)絡(luò)群體事件也帶有較大的虛擬性。在網(wǎng)絡(luò)上，沒有地域和國界的限制，一個事件或者一個細(xì)微的事情，只要被關(guān)注，瞬間就會被傳播開來，最終成為重大社會事件。

2.突發(fā)性與難以預(yù)測性

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)往往非常突然，事先幾乎沒有任何征兆，無法預(yù)測其什么時候會來，也無法預(yù)測其什么時候結(jié)束。一個普通事件甚至只是一條普通新聞，隨時都可能演化成為網(wǎng)絡(luò)上的著名事件，引起軒然大波。

3.參與主體非利益相關(guān)性

大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與及圍觀者都是互不相識、互不聯(lián)系的，也沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者。參與及圍觀者中很少有人會與當(dāng)事人或者事件有直接利益關(guān)系，也就是說并不是自身利益受到了侵害，只是借此機會發(fā)泄不滿情緒或者抱打不平而已。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成因分析

(一)利益訴求表達(dá)機制不健全

目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益格局調(diào)整加快，特別是社會分配不公，城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距持續(xù)拉大，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，傳統(tǒng)價值觀受到?jīng)_擊等，使一些社會群體增加了不公平感。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，當(dāng)人們的合法權(quán)益受到損害，訴求無門，通過正常途徑得不到有效解決時，網(wǎng)民就試圖通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表見解訴求，而大量的圍觀者懷著抱打不平、發(fā)泄不滿情緒的態(tài)度聯(lián)系在一起成為許多網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(二)網(wǎng)民民主意識增強

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們觀念的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)民的民主意識和參政意識也日益增強，社會責(zé)任感、參政議政和監(jiān)督意識也越來越強。拓寬包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的群眾參與渠道，能爭取更多的群眾理解、信任和支持，政府充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉中的監(jiān)督作用，有利于暢達(dá)民意、鞭撻腐敗。

(三)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件缺乏足夠重視和有效的處置方法

對一些網(wǎng)絡(luò)群體性事件政府有關(guān)部門重視不夠，缺乏應(yīng)對機制和預(yù)案;在處理方法上仍不到位，明顯缺乏經(jīng)驗，往往采取刪貼或關(guān)閉論壇等手段，處置方法過于簡單粗暴，致使事態(tài)進(jìn)一步擴大，演變成大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，進(jìn)而影響了社會的穩(wěn)定以及和諧社會的構(gòu)建。

(四)網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)管理尤其是網(wǎng)絡(luò)立法中還存在一些空白和缺陷，如對網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在謠言傳播中的刑事責(zé)任缺乏法律法規(guī)加以界定和約束;現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法還難以完全涵蓋現(xiàn)實中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為類型，對網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的定罪和量刑的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、針對性和可操作性不強;網(wǎng)絡(luò)言論失范，無法律約束，任意侵犯他人隱私權(quán)、名譽權(quán)等;對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和運營商存在監(jiān)管漏洞等。

(五)政府信息公開不充分、不及時、不準(zhǔn)確

首先，政府信息公開不充分。有的政府部門在面臨社會危機時，信息公開不充分，不明真相的網(wǎng)民自然會在網(wǎng)上發(fā)出質(zhì)疑的聲音，進(jìn)而可能聽信、傳播不準(zhǔn)確的信息，引起輿論更大反彈。其次，政府信息公開不及時。網(wǎng)絡(luò)謠言多數(shù)是關(guān)于重大的社會突發(fā)事件，當(dāng)這些事件成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點，又沒有政府正面信息的公開，網(wǎng)絡(luò)謠言就會大肆傳播。第三，政府信息公開不準(zhǔn)確?，F(xiàn)實中存在政府公開的信息不準(zhǔn)確或不完整，誤導(dǎo)了社會公眾，導(dǎo)致政府公信力喪失。

三、完善網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對機制的建議

在法律的框架下確定普遍規(guī)則，協(xié)調(diào)各方的利益沖突，抵制違法違規(guī)現(xiàn)象，讓民眾可以通過更有效的渠道來表達(dá)社情民意，實現(xiàn)多方共贏。

(一)加快制定個人信息保護(hù)基本法

現(xiàn)行的規(guī)章制度對個人信息的保護(hù)層級不夠，應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一適用的個人信息安全保護(hù)基本法，明確立法宗旨、立法保護(hù)范圍和個人信息使用者的義務(wù)，建立信息公開制度等。強調(diào)在保護(hù)個人信息時，不同部門、不同行業(yè)應(yīng)有效履行各自職責(zé)，加強相互間的協(xié)調(diào)對接，行使好各自的權(quán)利義務(wù)。對于有效保護(hù)個人信息，更重要的是執(zhí)法，對于以竊取、購買等方式非法獲取和濫用公民信息的行為，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，并確立相應(yīng)的民事賠償機制。

(二)明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的社會責(zé)任和法律責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的組織者和參與者必然要以網(wǎng)絡(luò)為媒介。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為經(jīng)營者，他們有能力并有條件對享受其服務(wù)的用戶實施有效的控制和約束。因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在嚴(yán)格自律的情況下應(yīng)合理約束用戶的上網(wǎng)行為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者還要在許多情況下為第三方實施的行為承擔(dān)法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)策劃、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)群體性事件，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)措施，及時停止傳輸或斷開鏈接，及時向國家行政機關(guān)上報，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者沒有及時采取措施或者知情不報造成嚴(yán)重的后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(三)完善網(wǎng)站行業(yè)自律法規(guī)

建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)，除了外部監(jiān)管，有效的管理和業(yè)界的自律起著重要的作用，建立健全網(wǎng)站內(nèi)部管理制度，規(guī)范信息制作、發(fā)布和傳播流程，嚴(yán)禁違法的內(nèi)容傳播，強化內(nèi)部監(jiān)管機制;積極利用網(wǎng)站技術(shù)管理條件，加強對網(wǎng)站內(nèi)容的甄別和處理，對明顯的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)及時主動刪除。目前我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)自律法規(guī)，主要有《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中國電子商務(wù)誠信公約》，但是存在內(nèi)容過于簡單、操作性不強等問題，沒有起到真正的自律作用。因此，應(yīng)完善行業(yè)自律法規(guī)，使之具有可操作性，美國是行業(yè)自律法規(guī)實施最有效果的國家，可以借鑒美國的經(jīng)驗，引導(dǎo)、規(guī)范、支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定出符合我國國情的行業(yè)自律公約。

(四)逐步推行網(wǎng)絡(luò)實名制

網(wǎng)絡(luò)實名制有利有弊，對此世界各國都在分析研究。網(wǎng)絡(luò)實名制的實行將使網(wǎng)民在發(fā)表言論時會考慮到“言責(zé)自負(fù)”，在涉及違背道德或法律的內(nèi)容時有所顧忌;對自己的行為進(jìn)行約束，有社會責(zé)任感地行使言論的自由表達(dá)權(quán)。實名制本身也是一個雙刃劍，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制可防止網(wǎng)絡(luò)欺詐，減少違規(guī)行為。但是從韓國實名制的興廢過程來看，網(wǎng)絡(luò)實名制也存在易造成網(wǎng)絡(luò)黑客竊取個人信息，導(dǎo)致個人信息泄露，威脅個人信息安全等弊端。應(yīng)加快制定關(guān)于個人信息保護(hù)的基本法，保障個人信息安全，對于侵犯個人信息安全的行為給予嚴(yán)厲的打擊和制裁，從而保障網(wǎng)絡(luò)實名制健康發(fā)展。

(五)建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件問責(zé)制度

“網(wǎng)上群體性事件”的發(fā)生有一定的前兆，是可以防范的，關(guān)鍵是建立科學(xué)的群防群治的決策機制，才不會導(dǎo)致事態(tài)擴大。所以，有必要制定網(wǎng)絡(luò)群體性事件的問責(zé)制度，明確各級黨委、政府和職能部門責(zé)任，本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然，這樣才能有效防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生和擴大。

(六)建立健全群眾利益訴求表達(dá)機制

若從源頭上控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，要群眾有個及時表達(dá)訴求的窗口和平臺，就必須盡快建立健全群眾利益訴求表達(dá)機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。國家有關(guān)部門應(yīng)像抓重點工程一樣對待群眾利益訴求問題。如果群眾選擇利用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)利益訴求，相關(guān)部門對合理的訴求要千方百計地及時幫助解決，對一時解決不了的要耐心解釋，對不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)，對一些帶有傾向性和重大的問題要及時報告，以便及時采取應(yīng)對措施，避免引起網(wǎng)絡(luò)群體行為，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(七)加強網(wǎng)民的宣傳教育，提高網(wǎng)民法律意識

加強網(wǎng)民的宣傳教育，提高網(wǎng)民法律意識，主要是增強網(wǎng)民的自律意識與法律意識。通過各種渠道加大宣傳力度，讓廣大網(wǎng)民學(xué)會甄別網(wǎng)絡(luò)輿論中的虛假和不良信息，不妄加評論、隨意跟帖，以訛傳訛。通過法律宣傳，提高網(wǎng)民的法律意識，包括如何保護(hù)個人信息和不侵犯他人信息，不暴露他人的個人信息，包括教育人們?nèi)绾瓮ㄟ^媒體理性地表達(dá)公共利益訴求，處理好知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、隱私權(quán)和名譽權(quán)的關(guān)系。

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