新生代農(nóng)民工融入城市的路徑與政策選擇——以鄭州市為例

周英潔

(河南商業(yè)高等?？茖W校，河南 鄭州 450045)

一、新生代農(nóng)民工概況與融入城市情況的調(diào)查

我們在鄭州市最大的都市村莊陳寨進行了問卷調(diào)查，并組織2010級在校大學生進行“我身邊的新生代農(nóng)民工”訪談?wù){(diào)查活動。了解了新生代農(nóng)民工在城市的奮斗歷程，既包括其在‘扎根’與‘歸根’之間”的社會適應(yīng)困境，也了解了他們在城市的生存策略和搖擺的社會心態(tài)以及危機下堅忍不拔的生活現(xiàn)狀。總結(jié)新生代農(nóng)民工的特點如下:

1.深受現(xiàn)代文明影響

城市環(huán)境消解著新生代農(nóng)民工鄉(xiāng)土的“生活習慣”、“集體意識”和“社區(qū)記憶”，給予其規(guī)則意識、協(xié)作意識、法制意識等現(xiàn)代意識。

2.生活方式城市化

他們逐漸適應(yīng)了城市的生活環(huán)境，自覺成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

3.生存狀態(tài)邊緣化

新生代農(nóng)民工從事的行業(yè)主要以體力勞動為主，基本的特征是付出多(勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差)，獲得少(平均工資低、福利少、勞動保障缺乏、教育培訓少、發(fā)展機會少)，職業(yè)呈現(xiàn)低質(zhì)性的特征。

4.對制度性身份的不認可和無奈

新生代農(nóng)民工融入城市社會呈現(xiàn)馬賽克化。他們的自我認同與社會認同，具有融入與游離并存與交錯的特點，一方面他們想融入城市，并在主觀上做出種種努力，而在殘酷的現(xiàn)實面前，卻造成他們不能真正融入城市社會的尷尬局面。社會交往的對象具有內(nèi)傾性交往特征。

二、新生代農(nóng)民工融入城市的障礙

新生代農(nóng)民工的城市定居愿望在剛性的政策、制度面前顯得軟弱無力;在高昂的進城安居成本面前望而卻步;在向市民化心理適應(yīng)過程中徘徊不前。

(一)剛性的政策、制度桎梏阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市的進程

以戶籍制度為核心的一系列制度把新生代農(nóng)民工排斥在體制之外，人為阻斷了新生代農(nóng)民工的融入城市之夢。新生代農(nóng)民工參與社會保障呈“碎片化”的特點。新生代農(nóng)民工被置于城市體制之外。

(二)城市社會的歧視政策和城市市民的社會排斥，阻礙了新生代農(nóng)民工融入城市

1.開放市民權(quán)需要支付比較大的政策成本，城市社會對開放市民權(quán)缺乏動力。城市“政策門檻”限制了新生代農(nóng)民工公平分享城市公共利益，加劇了農(nóng)民工與主體社會的分離，使新生代農(nóng)民工融入城市顯得遙不可及。

2.城市市民的冷淡、歧視與疏遠導致的“社會歧視”、“社群隔離”現(xiàn)象，使得新生代農(nóng)民工更加難以真正融入城市。

(三)安居成本是新生代農(nóng)民工融入城市的經(jīng)濟門檻

經(jīng)濟是立足城市的基礎(chǔ)，進城安居成本是做出遷移決策時需要考慮的首要問題。新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟收入水平不足以支撐其家庭在城市安身，定居城市既不可望也不可及。最終阻礙了新生代農(nóng)民工向城市遷徙，或表現(xiàn)為流動但不遷移。

(四)文化心理門檻

融入城市不僅是職業(yè)的轉(zhuǎn)換，行為上的融入，更是社會身份的轉(zhuǎn)換和文化心理的轉(zhuǎn)換。心理適應(yīng)、生活方式的改變是新生代農(nóng)民工融入城市的深層次內(nèi)涵。解構(gòu)傳統(tǒng)生活方式、重構(gòu)城市生活方式，最終形成與城市社會相適應(yīng)的生活方式、價值觀念。

(五)人力資本和社會資本的制約

1.人力資本對新生代農(nóng)民工融入城市的影響

人力資本是人在城市立足的重要保障。人力資本越強，越有助于融入城市。大多數(shù)新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，缺乏必要的專業(yè)技能，無法積累可支持其在城市中生根的資本和技能。

2.社會資本對新生代農(nóng)民工融入城市的影響

新生代農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)困難。只有改善新生代農(nóng)民工人力資本和社會資本匱乏和質(zhì)量低下的狀況，才能促使農(nóng)民工更快完成城市化和市民化的過程，更好地融入到城市社會生活之中。

三、新生代農(nóng)民工融入城市的路徑選擇

(一)加快戶籍制度改革

1.改革現(xiàn)行戶籍制度，盡快推進和加大城鄉(xiāng)戶籍的無障礙流通探索改革。逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育、交通、就業(yè)等公共服務(wù)和社會福利，還原其人口登記管理的本來面目，引導人口自由而有序地遷徙流動和就業(yè)。在現(xiàn)階段戶籍制度還不可能馬上取消的情況下，推廣居住證制度，為農(nóng)民工的入戶提供便利通道。

2.建立完善城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、醫(yī)保和教育社會保障體系。逐步解決新生代農(nóng)民工的社保、醫(yī)保、失保、住保和教育保障問題。探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵新生代農(nóng)民工以土地換保障，直接將其土地換保障的收益計入農(nóng)民工個人賬戶，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，使他們真正從農(nóng)村退出，加速新生代農(nóng)民工在城市“沉淀”和融合。

3.住房政策要關(guān)注新生代農(nóng)民工群體。包括公共住房政策的調(diào)整;控制房價;允許有條件的縣城，開展宅基地換安居房等。

(二)構(gòu)建新生代農(nóng)民工社會資本的積累和形成機制，為其融入城市創(chuàng)造條件

1.建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的參與功能、教育功能和互助功能，將社區(qū)關(guān)懷普惠式延伸和拓展，通過社區(qū)整合的模式實現(xiàn)新生代農(nóng)民工與社會有機融合。

2.城市公共管理由強制式管理向融入式管理轉(zhuǎn)化。

3.大力發(fā)展企業(yè)文化，增強新生代農(nóng)民工的歸屬感。

(三)加大人力資本的培養(yǎng)力度

人力資本的積淀直接影響到與資方的博弈能力，可以加快完成其由新生代農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度，提高他們的專業(yè)技能和自身人力資本存量，提升其在融入城市過程中的“話語權(quán)”。

農(nóng)民工亦根據(jù)自己的實際情況選擇培訓機構(gòu)和培訓專業(yè)，以培訓代金券的形式避免部分培訓機構(gòu)套取政府補助資金的行為發(fā)生。可采取校企結(jié)合、定向培訓的培訓模式。

(四)暢通溝通渠道，實現(xiàn)利益的制度化

首先，可以組織新生代農(nóng)民工加入工會和黨團組織，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。工會應(yīng)該有效發(fā)揮集體談判的角色，讓新生代農(nóng)民工獲得政治信任感和認同感，成為農(nóng)民工提升經(jīng)濟因素、融入城市生活的“助推器。其次，健全利益表達機制，如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，讓新生代農(nóng)民工的利益訴求能夠及時全面地傳遞到?jīng)Q策層面。

(五)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵新生代農(nóng)民工融入中小城市

小城鎮(zhèn)同大城市一起構(gòu)成了完整的城市體系，要加強縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提高綜合承載能力，鼓勵部分新生代農(nóng)民工融入小城鎮(zhèn)。

(六)營造良好的社會文化氛圍

新生代農(nóng)民工的融入城市問題不僅需要制度“硬環(huán)境”的保障，同時需要社會文化氛圍“軟環(huán)境”的促進。社會政策壁壘可以由政府用行政的力量推倒，而文化心理壁壘則須借助文化的力量層層消解。在傳播媒介的輿論宣傳過程中利用大眾傳媒獨特的影響力，形成媒介監(jiān)督、媒介呼吁等輿論環(huán)境。積極、客觀、正面地報道新生代農(nóng)民工的工作與生活，鼓勵其人生自信和文化自信。

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