新形勢(shì)下保障和改善民生問(wèn)題的思考

王玨

(中共漯河市委黨校，河南漯河462000)

一、民生問(wèn)題的內(nèi)涵

(一)民生問(wèn)題的概念

“民生”是指人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)，是與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。廣義上的民生是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情，主要強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題的高度重要性和高度綜合性，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域。狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面，指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等。

民生問(wèn)題是黨和政府始終關(guān)心和著力解決的一個(gè)重大課題。黨的十七大把改善民生作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重中之重，強(qiáng)調(diào)要在科學(xué)發(fā)展中重視民生、改善民生，讓人民群眾享受更多的發(fā)展成果，著力從各方面解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這也是黨的立黨為公、執(zhí)政為民根本宗旨的充分體現(xiàn)，更是黨中央親民為民，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)為人民群眾謀利益的生動(dòng)體現(xiàn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)改善民生提出了更高的要求，這也是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求，更是提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性的根本要求。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段，改善民生的重要性和緊迫性隨著科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的日益突出以及和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，更加引起黨和社會(huì)各界的關(guān)注。

(二)保障解決民生問(wèn)題的迫切性和重要性

首先，解決民生問(wèn)題是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，社會(huì)發(fā)展要解決的首要問(wèn)題也是關(guān)乎人民群眾生存和發(fā)展的基本問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;就要關(guān)注人民群眾的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切工作也都是為了造福人民，因此，解決民生問(wèn)題既是科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

其次，解決民生問(wèn)題是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。和諧社會(huì)的建設(shè)包括兩個(gè)方面:一是人與自然的和諧;二是人與人之間的和諧。民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了人與人之間的利益沖突，從另一個(gè)側(cè)面反映了在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的主要矛盾。這些問(wèn)題不解決，必定會(huì)影響我國(guó)下一步改革開放的深化。建設(shè)和諧社會(huì)，必須要關(guān)注民生、重視民生、保障民生和改善民生。

此外，解決民生問(wèn)題是提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的執(zhí)政能力與黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制密切相關(guān)，是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)水平的綜合體現(xiàn)。解決民生問(wèn)題的根本目的，是要讓廣大人民群眾過(guò)上幸福生活，讓廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)。廣大人民群眾生活得好不好，幸福不幸福，直接反映了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。因此，只有把最廣大人民的根本利益作為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;不斷提高為人民謀利益、辦實(shí)事的能力，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨。

(三)保障民生的根本是法治

法治是保障公民的教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)的最根本、最有效的手段。公民需要有序的社會(huì)環(huán)境，法治保障公民受教育權(quán)以解決民生之基，法治保障公民就業(yè)權(quán)以解決民生之本，法治保障公民勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)以解決民生之源，法治保障公民物質(zhì)幫助權(quán)以解決民生之依托。

充分發(fā)揮法律規(guī)范調(diào)整利益關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，在解決民生問(wèn)題上走法治之路。要著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，用法律調(diào)整規(guī)范涉及人民群眾的最根本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，用法律解決權(quán)力交叉、責(zé)任不明、職責(zé)不清、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、失職瀆職等問(wèn)題，將憲法已經(jīng)確認(rèn)的公民權(quán)利付諸實(shí)際運(yùn)作，以充分的公民權(quán)利來(lái)監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力，讓權(quán)力不敢懈怠以致濫用。為此，保障民生，走法治化的道路是必然選擇。

二、關(guān)于民生問(wèn)題的分析

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上提出:“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力保障和改善民生，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！庇纱丝梢姡罅ΡＵ虾透纳泼裆仨殗@就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療住房、收入、文化、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域下工夫。

(一)就業(yè)

就業(yè)是做好民生工作的首要問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人力資源豐富，在當(dāng)前加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新增勞動(dòng)力的就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。當(dāng)前“就業(yè)難”問(wèn)題己成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的突出矛盾，是我國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)和積極應(yīng)對(duì)的艱巨任務(wù)。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在近些年取得了令人矚目的成就。但是，從總體上看，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他事業(yè)發(fā)展相比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)群眾的健康需求尤其明顯。我國(guó)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的增長(zhǎng)速度已經(jīng)快于人均收入的增長(zhǎng)速度，超過(guò)了居民的經(jīng)濟(jì)或心理承受能力，“看病難、看病貴”現(xiàn)象十分突出。

(三)教育

從人口質(zhì)量角度看，我國(guó)己經(jīng)成功走出窮國(guó)辦教育的階段，初步實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。但從目前的狀況來(lái)看我國(guó)的教育還存在諸多問(wèn)題，其中核心問(wèn)題就是教育不公平。主要表現(xiàn)為:

一是城市教育與農(nóng)村教育的不公平。城市教育的水平越來(lái)越高，農(nóng)村教育水平則較之低了很多。在許多農(nóng)村學(xué)校，一些基本的師資、校舍和教學(xué)器材都不能得以保障;二是區(qū)域教育之間的不公平。如目前東部某些地區(qū)和大城市的教育水平己接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而西部貧困地區(qū)還在努力普及九年義務(wù)教育;三是學(xué)校教育之間的不公平。地方政府財(cái)政傾向于投資重點(diǎn)學(xué)校，而非重點(diǎn)學(xué)校則因投入少，教育質(zhì)量普遍偏低;四是不同社會(huì)群體教育的不公平。如正常兒童與特殊兒童教育之間，女性教育與男性教育之間，貧困家庭學(xué)生與富裕家庭學(xué)生教育之間，都或多或少存在不公平現(xiàn)象?？梢?，在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決教育公平問(wèn)題己經(jīng)刻不容緩。

(四)收入分配

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。例如:收入差距不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是造成目前我國(guó)收入分配差距過(guò)大的深層原因。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些國(guó)有壟斷行業(yè)的收入水平過(guò)高。這些是目前構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生必須面對(duì)的首要問(wèn)題。

1.分配不公。工資分配上的平均主義造成企業(yè)內(nèi)部的分配不公在壟斷企業(yè)尤其明顯;普通崗位的工資收入又高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)同工種職工的收入，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)造成分配不公。此外，分配不公在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也很嚴(yán)重。

2.分配秩序混亂。國(guó)有單位的分配失控是造成分配秩序混亂的根源，主要表現(xiàn)為分配規(guī)則的混亂、無(wú)序和資金渠道過(guò)多、過(guò)濫。國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借其壟斷地位獲得的差額利潤(rùn)，并沒(méi)有上繳國(guó)家財(cái)政或轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，造成行業(yè)間收入差距過(guò)大;有的行政機(jī)關(guān)把通過(guò)財(cái)政以外的渠道獲得的資金也轉(zhuǎn)化為職工津貼、補(bǔ)貼等收入項(xiàng)目，造成不同單位之間公務(wù)員的收入過(guò)分懸殊。

3.分配格局不合理。不同人群之間的利益分配關(guān)系會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。由于收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的收入分層很明顯，分配格局就像一個(gè)洋蔥頭，這樣的分配格局對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定是極為不利的。應(yīng)當(dāng)從確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)現(xiàn)有分配格局及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，逐步形成紡錘型分配格局。

(五)社會(huì)保障

健全的社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)的社會(huì)保障體系框架目前已基本形成。然而，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情，尤其是農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)，決定了我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的任務(wù)比世界上任何一個(gè)國(guó)家都更加艱巨，亟待解決的問(wèn)題眾多。如社會(huì)保障管理體制尚未完全理順;社會(huì)保障的法律法規(guī)尚不完善;社會(huì)保障的覆蓋面還不夠;社會(huì)保障資金的投入比例仍然不足，許多保障措施尚未包括農(nóng)村人口;社會(huì)保險(xiǎn)籌資渠道依然單一，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，職工支付能力較弱;養(yǎng)老基金收不抵支狀況日益加重;醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容有時(shí)難以操作;城鄉(xiāng)低收入群體看病難;特大病患者的醫(yī)療救助尚未找到妥善解決辦法等。

四、保障和改善民生問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)構(gòu)建完善的民生法律保障體系

最近幾年，我國(guó)社會(huì)立法逐漸增多，2007年，勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法頒布;2010年，社會(huì)保險(xiǎn)法頒布。至此，社會(huì)法的基本框架形成。2010年頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法，為養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)項(xiàng)目提供了基本的法律依據(jù)，意味著我國(guó)社會(huì)保障制度變革進(jìn)入定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的新階段。

適時(shí)修改已滯后的法規(guī)，真正使每一部社會(huì)法律發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范社會(huì)關(guān)系和維護(hù)公民社會(huì)權(quán)益的作用，是社會(huì)立法的目的。一方面從國(guó)家立法層次構(gòu)建完善民生法律保障體系。參照國(guó)外成熟的保障性住房法律法規(guī)，加快推進(jìn)我國(guó)保障性住房建設(shè)立法。建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的一體化的醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度。針對(duì)目前法律實(shí)踐紕漏，做好法律修正工作，為民生保障構(gòu)筑好防線。修訂《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》，對(duì)留守兒童的監(jiān)管、教育和安全等工作要有相應(yīng)的法律措施。另一方面從地方立法層次構(gòu)建完善民生法律保障體系?！读⒎ǚā芬?guī)定地方立法活動(dòng)必須遵守立法權(quán)限規(guī)定，與上位法保持一致，不得與憲法、法律和國(guó)家行政法規(guī)相抵觸。在國(guó)家法律層面的一些基本制度明確后，地方就要相應(yīng)進(jìn)行立法調(diào)整，以增強(qiáng)地方立法的實(shí)效性。既要科學(xué)積極立法，又要避免消極立法。

(二)發(fā)展是保障改善民生問(wèn)題的關(guān)鍵

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)值雖然較高，但人均量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。增長(zhǎng)方式還是以粗放型為主，發(fā)展的總體水平不高。要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，依靠國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種手段，處理好速度、質(zhì)量和效益投資、消費(fèi)和出口以及人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，盡最大努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)。大力發(fā)展精深加工，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);重視發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，容納更多的就業(yè)。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府角色由管理者向公共服務(wù)者轉(zhuǎn)變

在強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)、行政職能外，更要突出政府的公共服務(wù)職能，使之更好地行使公共服務(wù)者的角色，與改善民生的要求相適應(yīng)。要樹立“依法治國(guó)”理念，建立健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格規(guī)范政府行為。政府要正確處理好效率和公平的關(guān)系問(wèn)題，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重視效率的前提下要更加關(guān)注社會(huì)公平和公正問(wèn)題。采取有效措施解決諸如分配不公、弱勢(shì)群體、下崗失業(yè)等公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正。

(四)建立關(guān)于民生問(wèn)題的政府政績(jī)?cè)u(píng)估體系

對(duì)干部政績(jī)的考核，不僅要看一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，而且要看經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步、公平正義的實(shí)現(xiàn)和人民生活的改善。

黨的宗旨決定了黨必須促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。通過(guò)強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，出臺(tái)調(diào)節(jié)居民收入差距的措施，完善個(gè)人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。尊重和保障弱勢(shì)群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。

(五)完善群眾的利益表達(dá)機(jī)制，暢通人民群眾的訴求渠道，重視弱勢(shì)群體的聲音

政府與公眾之間建立良性互動(dòng)的溝通渠道是解決民生問(wèn)題的良好途徑之一。由于民生問(wèn)題涉及的范圍廣泛而復(fù)雜，愈加凸顯了在政府和公眾之間建立通暢的溝通渠道，不但能為逐步解決問(wèn)題做好準(zhǔn)備，而且本身就是問(wèn)題解決過(guò)程的一部分。

各級(jí)政府要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，暢通群眾訴求渠道，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾解決實(shí)際困難。完善基層民主制度，讓不同利益主體都有表達(dá)自己訴求的平等機(jī)會(huì);完善決策聽證制度，保證政策制定的公平公正;完善政務(wù)信息公開制度，讓公眾能夠及時(shí)了解與自己切身利益緊密相關(guān)的事情。通過(guò)制度建設(shè)，保障公眾的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓弱勢(shì)群體的利益訴求得到充分表達(dá)。

(六)完善社會(huì)監(jiān)督措施

社會(huì)輿情就是社會(huì)的體溫計(jì)，它可以測(cè)量社會(huì)的方方面面，微博越來(lái)越成為公眾表達(dá)意見的渠道，連接著現(xiàn)代社會(huì)的神經(jīng)。政府應(yīng)該加強(qiáng)輿情信息的監(jiān)測(cè)與分析，有效引導(dǎo)輿論;關(guān)注民生熱點(diǎn)事件之后的形象修復(fù)與管理。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策公開制度、決策失誤責(zé)任追究制度?！皣?guó)之命，在人心”。消除人民的怨氣，讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府。

［1］丁繼紅，朱銘來(lái).試論我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革與醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的有效控制［J］.南開經(jīng)濟(jì)研究，2004(4).

［2］朱玲.政府與農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度選擇［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000(4).

［3］中共重慶市委理論學(xué)習(xí)中心組.重慶堅(jiān)持走民生導(dǎo)向科學(xué)發(fā)展之路的體會(huì)［J］.求實(shí)，2011(8).

［4］薛薇.法治應(yīng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2011－08－11.