轉(zhuǎn)型期內(nèi)蒙古創(chuàng)新型人才激勵(lì)政策分析

孔春梅 張 寧

(1．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;2．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“快車道”，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，市場(chǎng)化程度也不斷提高，但在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上內(nèi)蒙古還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無(wú)論是提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，還是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及使更多居民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的效益，關(guān)鍵的一點(diǎn)都是聚積人才、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源的能動(dòng)性，并以此煥發(fā)存在于居民中的巨大創(chuàng)造力、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新思維。在國(guó)家及自治區(qū)政府的重視下，內(nèi)蒙古的人力資源開(kāi)發(fā)和管理取得了積極進(jìn)展。重要的表現(xiàn)是，全區(qū)文化教育程度有所提高、人口流動(dòng)的限制有所減少、人力資源市場(chǎng)化配置機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有所改善、人才受到社會(huì)尊重、貢獻(xiàn)得到社會(huì)承認(rèn)。但是，人力資源的開(kāi)發(fā)與管理畢竟是與舊體制關(guān)聯(lián)最強(qiáng)、改革難度最大的領(lǐng)域，目前人力資源開(kāi)發(fā)仍沒(méi)有擺脫制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸地位。2010年，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已進(jìn)入國(guó)家第15位，居全國(guó)中列，而人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力只列第25位、人才發(fā)展總體水平只列第26位，居全國(guó)后列。如果說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是自治區(qū)發(fā)展的“硬瓶頸”，人才事業(yè)滯后已成為自治區(qū)發(fā)展的“軟瓶頸”。加快人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。

創(chuàng)新型人才通常指富于開(kāi)拓性，具有創(chuàng)造能力，能開(kāi)創(chuàng)新局面，對(duì)社會(huì)發(fā)展做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人才。①創(chuàng)新性是創(chuàng)新型人才與普通人的本質(zhì)區(qū)別，創(chuàng)新型人才的勞動(dòng)不以模仿性和重復(fù)性的勞動(dòng)為特征，而是以創(chuàng)造性勞動(dòng)為主要特征，能夠在前人經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，有所突破，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的人才。創(chuàng)新型人才具有一定的時(shí)代性特征，必然烙上時(shí)代的印記。因此，一個(gè)人是不是人才，首要的一點(diǎn)看他是否具有符合時(shí)代需要的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)如今面對(duì)轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)造財(cái)富重要的資源是知識(shí)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)，是創(chuàng)新型人才的競(jìng)爭(zhēng)。擁有更多的創(chuàng)新型人才對(duì)一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)，人才強(qiáng)區(qū)具有重要的意義。

轉(zhuǎn)型期，內(nèi)蒙古自治區(qū)在高層次創(chuàng)新型人才方面，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一支能夠支撐自治區(qū)持續(xù)快速發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。到2020年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全區(qū)研發(fā)人員總量達(dá)到6．3萬(wàn)人，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到1100人左右。

2010年制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳人才工作手冊(cè)》中明確提出，“通過(guò)全面選拔、重點(diǎn)資助等方式，在自治區(qū)科技領(lǐng)域重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一批有發(fā)展?jié)摿?、?guó)內(nèi)一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外高層次人才的跟蹤和聯(lián)系，大力引進(jìn)一批自治區(qū)發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才和具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的中青年高級(jí)專家。加強(qiáng)對(duì)具有創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是青年拔尖人才的培養(yǎng)力度。注重實(shí)踐培養(yǎng)，依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研基地(園區(qū))、大企業(yè)工程技術(shù)研究中心、國(guó)內(nèi)外交流項(xiàng)目，著力在重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域打造一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以實(shí)施“草原英才”工程為引擎，帶動(dòng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供事業(yè)平臺(tái)。改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)投入方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入支持政策。建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理制度，健全有利于高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制。完善科研誠(chéng)信考核體系，大力培育追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新文化?！狈治龊脱芯窟@些政策，不斷完善人才激勵(lì)政策，對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型期的內(nèi)蒙古人才事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

二、內(nèi)蒙古創(chuàng)新型人才激勵(lì)相關(guān)政策分析

2010年《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》頒布后，自治區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)又先后頒布印發(fā)了《“草原英才”工程實(shí)施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)高層次科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)》、《領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程實(shí)施方案》、《重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)及人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程實(shí)施方案》、《高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等各類基地建設(shè)及人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程實(shí)施方案》等相關(guān)方案。各方案中除對(duì)人才尤其是創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)做了相關(guān)規(guī)定外，對(duì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)也做了明確的說(shuō)明。旨在通過(guò)這些系統(tǒng)性的激勵(lì)政策來(lái)吸引和留住人才，以達(dá)到富民強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新人才的激勵(lì)政策經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)取得了很大進(jìn)步，但也存在一定不足。

(一)創(chuàng)新型人才激勵(lì)政策的進(jìn)步

1．物質(zhì)性激勵(lì)政策范圍和力度進(jìn)一步加大，有利于滿足創(chuàng)新型人才的物質(zhì)需求

創(chuàng)新型人才激勵(lì)政策的吸引力度直接決定了該項(xiàng)政策的質(zhì)量及實(shí)施效果。以往對(duì)創(chuàng)新型人才的物質(zhì)激勵(lì)范圍和力度較小，只限于工資補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、股權(quán)收益獎(jiǎng)勵(lì)、貸款擔(dān)保等，沒(méi)有住房安置或補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)激勵(lì)?，F(xiàn)如今，隨著轉(zhuǎn)型期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)資金的不斷充足，以及對(duì)人才重視程度的不斷提高，自治區(qū)加大了對(duì)創(chuàng)新型人才物質(zhì)激勵(lì)的范圍和力度。例如在《內(nèi)蒙古自治區(qū)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才》的公告中就明確規(guī)定，對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才視不同情況分別給予100－200萬(wàn)元的安置費(fèi)，配備不少于150平方米住房(其中，引進(jìn)院士安置費(fèi)、住房標(biāo)準(zhǔn)面議)。分層次給予每人每月1－5萬(wàn)元的“草原英才”特崗津貼(其中，引進(jìn)院士特崗津貼面議)，并在交通用車、醫(yī)療保健等方面給予相應(yīng)待遇。要求安排配偶、子女到內(nèi)蒙古工作、上學(xué)的，由各級(jí)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)予以解決;其子女在內(nèi)蒙古地區(qū)參加高考，不受落戶年限等條件的限制，并參照歸國(guó)華僑子女的照顧條件予以加分。

2．發(fā)展性激勵(lì)政策日趨完善，有利于滿足創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)與發(fā)展的需要

由創(chuàng)新型人才自身特征決定，其需求只要集中在社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要等高層次需求上，因此自治區(qū)相關(guān)部門(mén)不斷完善發(fā)展激勵(lì)政策，以期對(duì)創(chuàng)新型人才達(dá)到更好的激勵(lì)效果。以前對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目以及津貼和獎(jiǎng)金較少，現(xiàn)如今增設(shè)了“杰出引進(jìn)科技人才獎(jiǎng)”、“引進(jìn)科技人才先進(jìn)單位獎(jiǎng)”、“高層次科技人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)”、“高新技術(shù)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的科技人員獎(jiǎng)”等，并按年度進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)定對(duì)引進(jìn)人才帶技術(shù)和項(xiàng)目入駐京蒙高科技企業(yè)孵化器、科技城、虛擬研究院等載體的，提供全程服務(wù)(包括協(xié)助注冊(cè)企業(yè)、房租減免、技術(shù)入股、優(yōu)惠提供技術(shù)試驗(yàn)和中試場(chǎng)地、提供創(chuàng)業(yè)孵化基金和項(xiàng)目專項(xiàng)配套資金等)。此外，鼓勵(lì)高層次科技創(chuàng)新型人才參政議政，在尊重本人意愿的前提下，聘請(qǐng)引進(jìn)和培養(yǎng)人才擔(dān)任自治區(qū)科技咨詢專家、顧問(wèn)，推薦引進(jìn)和培養(yǎng)人選擔(dān)任各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的科技咨詢專家，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，建立跟蹤服務(wù)和信息溝通反饋機(jī)制，幫助引進(jìn)和培養(yǎng)人選解決工作和生活中的特殊問(wèn)題。

3．人事管理制度與人才激勵(lì)機(jī)制更加靈活，符合并有利于對(duì)轉(zhuǎn)型期知識(shí)型員工的管理

在崗位編制管理制度與職稱管理制度上，以往崗位編制和職稱制度沒(méi)有跟上高層次人才需求的步伐，不僅制約了人才發(fā)展，也產(chǎn)生了一些不良影響。以往引進(jìn)創(chuàng)新型人才，受編制管理與崗位管理的制約和限制，難以使快速的事業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)相適應(yīng)。如今，帶編引進(jìn)、增設(shè)崗位，專業(yè)技術(shù)職務(wù)和資格認(rèn)定與晉升等采取了更加靈活的人事管理政策。改變了以往的計(jì)劃安排和行政指派方式，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化選聘和雙向選擇?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公告》中明確提出，對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到事業(yè)單位工作的，沒(méi)有編制的可帶編進(jìn)入;專業(yè)技術(shù)崗位限額已滿的，可增加專項(xiàng)專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額或?qū)ＴO(shè)特聘崗位。要求取得或晉升專業(yè)技術(shù)資格，根據(jù)其業(yè)績(jī)、水平直接認(rèn)定。在引進(jìn)地具有的各種資格，引進(jìn)后均予以承認(rèn)，享受區(qū)內(nèi)同類人員相應(yīng)待遇。靈活的崗位編制制度和職稱制度，不僅有利于吸引急需緊缺的高層次人才，對(duì)人才職務(wù)晉升和工資待遇也產(chǎn)生積極的影響，對(duì)創(chuàng)新型人才起到更好的激勵(lì)作用。

(二)創(chuàng)新型人才激勵(lì)政策的不足

1．缺乏適合創(chuàng)新人才的長(zhǎng)效考評(píng)制度，不利于對(duì)創(chuàng)新型人才的長(zhǎng)期激勵(lì)

在《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳高層次科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)》中，提出要完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，按照“業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、社會(huì)認(rèn)可”的原則，對(duì)引進(jìn)人才的實(shí)際水平及引進(jìn)后的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)。但是，傳統(tǒng)的績(jī)效考核測(cè)評(píng)工具的開(kāi)發(fā)，對(duì)既往的工作任務(wù)進(jìn)行分析并加以描述是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成考核指標(biāo)體系，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)形成考核標(biāo)準(zhǔn)?？墒莿?chuàng)新型人才所從事的創(chuàng)新工作常常具有非結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，其過(guò)程往往只有創(chuàng)新型人才本人最清楚明了，其成功有時(shí)甚至帶有偶然性，更沒(méi)有可做參考的歷史數(shù)據(jù)，故而建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的指標(biāo)體系、尤其是考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)困難較大。而長(zhǎng)效的績(jī)效考核體系對(duì)創(chuàng)新型人才的行為是具有一定的導(dǎo)向作用。美國(guó)管理學(xué)家皮特就曾指出，不合理的考評(píng)機(jī)制會(huì)帶來(lái)無(wú)法控制的副作用，使大家彼此封鎖消息，只講競(jìng)爭(zhēng)不講協(xié)作，影響工作的正常開(kāi)展。因此相關(guān)部門(mén)和單位只有在完善物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，建立起嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)深度激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)的目標(biāo)。

2．“空降兵”政策與“地面部隊(duì)”政策關(guān)系不協(xié)調(diào)，不利于創(chuàng)新型人才整體效用的發(fā)揮

“空降兵”政策是對(duì)傾向于外部招聘人才政策的形象比喻，“地面部隊(duì)”是對(duì)內(nèi)部培養(yǎng)人才的形象比喻。鑒于內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有人才狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)加大“空降兵”引進(jìn)力度，是縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，加快發(fā)展最直接有效的方法。通過(guò)對(duì)自治區(qū)各項(xiàng)有關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策方案的解讀，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新型人才的激勵(lì)政策明顯向外來(lái)引進(jìn)人才傾斜，“空降兵”式外引人才傾斜政策。例如高額的安置費(fèi)、住房標(biāo)準(zhǔn)，交通用車、醫(yī)療保健等方面的待遇以及對(duì)配偶子女工作上學(xué)的特殊待遇等。對(duì)引進(jìn)人才的過(guò)度政策傾斜，加大了對(duì)外來(lái)人才的吸引力的同時(shí)，一方面要看到政策會(huì)引起本地原有創(chuàng)新型人才的不滿和心理上的不平衡，從而使更多人的積極性受挫。另一方面對(duì)“空降兵”生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響，改變組織原有文化氛圍，“一石激起千層浪”的效果，成敗喜憂參半，具有不確定性?；蛘哂捎凇翱战当比瞬诺囊I(lǐng)給組織帶來(lái)巨大收益，或者“空降兵”難以落地，而使人才難以發(fā)揮作用。有必要建立“空降兵”與“地面部隊(duì)”相協(xié)調(diào)的政策。

3．依據(jù)歷史貢獻(xiàn)和用以往崗位勝任力的判斷預(yù)測(cè)未來(lái)崗位勝任力的外引進(jìn)政策，不利于對(duì)在崗創(chuàng)新型青年人才的激勵(lì)

創(chuàng)新型人才是組織中具有價(jià)值性、稀缺性、難以模仿性、不可替代性特點(diǎn)的核心人力資源，這些人才能夠?yàn)榻M織發(fā)展帶來(lái)巨大收益，以往對(duì)人才更多的是以身份界定和分類，身份、地位等多數(shù)依賴于以往的貢獻(xiàn)，這種以結(jié)果為導(dǎo)向，主要依據(jù)歷史貢獻(xiàn)衡量人才標(biāo)準(zhǔn)，用以往貢獻(xiàn)而非當(dāng)前的貢獻(xiàn)、用以往崗位勝任力的判斷來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)崗位勝任力的外引進(jìn)政策，特別是還有許多科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)尚未真正實(shí)現(xiàn)從身份管理發(fā)展為崗位管理的今天，有可能造成那些目前在崗位上勤奮工作的、但尚未取得突出成績(jī)的年輕優(yōu)秀人才難以得到適時(shí)適當(dāng)?shù)募?lì)。目前的激勵(lì)政策的對(duì)象更傾向于對(duì)那些曾經(jīng)取得了成果，現(xiàn)在作用力發(fā)揮有限的人激勵(lì)，也勢(shì)必會(huì)挫傷那些真正需要激勵(lì)的人才的積極性?，F(xiàn)如今內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)創(chuàng)新型人才的激勵(lì)政策實(shí)施也主要依據(jù)以往貢獻(xiàn)，這也就不可避免地使一些年輕或尚未取得實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新成果的人才積極性受挫。

三、完善內(nèi)蒙古創(chuàng)新型人才激勵(lì)政策的對(duì)策

(一)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行評(píng)估激勵(lì)政策

創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)為獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新型人才提供了參考性依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新型人才的內(nèi)在激勵(lì)要以科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)。一是在構(gòu)建創(chuàng)新型人員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要以科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律為前提，不僅要關(guān)注近期的、直接的和顯性的價(jià)值，更要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的、間接的和隱性的價(jià)值形態(tài)，從而有效克服目前科技創(chuàng)新中學(xué)術(shù)浮躁的短期行為。通常，知識(shí)型人才往往需要很長(zhǎng)很艱辛的過(guò)程才能創(chuàng)造出成果或價(jià)值，因此應(yīng)該注重在激勵(lì)中增加過(guò)程評(píng)價(jià)的內(nèi)容。二是創(chuàng)新型人才技術(shù)成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)要從以往的以發(fā)表論文數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@得發(fā)明專利為主，引導(dǎo)科技創(chuàng)新型人才將新技術(shù)成果推廣到科研和生產(chǎn)一線去，鼓勵(lì)他們?cè)谑袌?chǎng)中實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新價(jià)值。改變近年來(lái)，在學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域存在著以論文的數(shù)量與級(jí)別、獲獎(jiǎng)的數(shù)量與層次論英雄，并將其與工資級(jí)別、福利待遇、職稱評(píng)定等直接掛鉤，越來(lái)越功利化、技巧化和庸俗化的不良風(fēng)氣。三是在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)模式時(shí)，要改變目前按照課題組排序進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的做法，注重研究人員對(duì)創(chuàng)新實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)創(chuàng)新型人才協(xié)作關(guān)系的構(gòu)建和研究團(tuán)隊(duì)的形成。四是在對(duì)創(chuàng)新型人才進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要堅(jiān)持全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合原則。對(duì)創(chuàng)新型人才應(yīng)該進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)其科研績(jī)效的同時(shí)，也不應(yīng)忽視對(duì)創(chuàng)新型人才的價(jià)值觀、道德和人格的評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)不同類型創(chuàng)新型人才的特點(diǎn)，要設(shè)計(jì)與其特征相符的指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)。根據(jù)評(píng)價(jià)的目的，對(duì)重點(diǎn)相關(guān)指標(biāo)適當(dāng)增加權(quán)重。五是績(jī)效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持專業(yè)性的原則。由于科技創(chuàng)新型人才所從事工作的專業(yè)性，要求選擇領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士作為評(píng)價(jià)的主體。由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士組成的績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)能有效防止“外行人評(píng)價(jià)內(nèi)行人”局面的出現(xiàn)。當(dāng)然，為了最大限度上避免評(píng)價(jià)過(guò)程中尋租行為的出現(xiàn)，應(yīng)通過(guò)建立專家?guī)欤S機(jī)抽取專家組成專家評(píng)審組來(lái)完善專業(yè)人士評(píng)價(jià)制度。最后在評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用時(shí)，要依據(jù)考核結(jié)果對(duì)科技創(chuàng)新型人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保證科技評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和實(shí)效性。

(二)構(gòu)建公正公平的薪酬分配機(jī)制，優(yōu)化多元化的籌資結(jié)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)效激勵(lì)政策

亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為，要使組織成員保持較高的工作熱情，必須使工作報(bào)酬公平合理，使組織成員感到組織對(duì)每個(gè)人都是公正的。公平公正，不僅要求結(jié)果公平，還必須盡可能地保證過(guò)程與程序的公平。調(diào)查顯示“公平公正”是被知識(shí)型人才列為第一位的激勵(lì)因素之一，因此，構(gòu)建公平公正的激勵(lì)機(jī)制不僅必要而且重要。構(gòu)建公正公平的激勵(lì)機(jī)制，一是激勵(lì)程度與被激勵(lì)者的功勞和過(guò)失要一致，并且要做到不分親疏遠(yuǎn)近，一視同仁，不分上下左右，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是要為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造盡可能平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和環(huán)境，還要做到功過(guò)分明，切不可出現(xiàn)以功掩過(guò)、以過(guò)掩功或功過(guò)相抵的現(xiàn)象。三是公平公正的激勵(lì)制度要考慮到科技創(chuàng)新活動(dòng)具有延時(shí)性的特點(diǎn)，給予年輕人更多的時(shí)間，在這期間注重激勵(lì)，提高其積極性，更有利于其創(chuàng)新成果的盡早實(shí)現(xiàn)。由于青年科技創(chuàng)新人才存在研究經(jīng)驗(yàn)、研究成果積累、在本領(lǐng)域的知名度等方面的劣勢(shì)，用傳統(tǒng)的評(píng)估激勵(lì)政策去評(píng)價(jià)青年人的科技創(chuàng)新成果，其受惠于現(xiàn)有激勵(lì)政策的可能性較小。而科技方面的投資是一種風(fēng)險(xiǎn)大、收益高的投資，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分重視，擴(kuò)大政策范圍，加大對(duì)他們的投入力度，幫助他們盡快成長(zhǎng)成才。四是政府部門(mén)的政策激勵(lì)在為外來(lái)創(chuàng)新型人才創(chuàng)造良好的工作生活條件的同時(shí)，也應(yīng)該注重對(duì)本地人才的照顧，從物質(zhì)等方面予以適當(dāng)補(bǔ)償。五是在繼續(xù)加大政府對(duì)科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)的財(cái)政投入的同時(shí)，應(yīng)該注重通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)企業(yè)積極參與科研創(chuàng)新和科技人才的培養(yǎng)與激勵(lì)，從而塑造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)個(gè)人積極為科技人才的培養(yǎng)與激勵(lì)貢獻(xiàn)力量。完善當(dāng)前自治區(qū)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與激勵(lì)多元化籌資模式，改變資金僅僅來(lái)自政府的財(cái)政支持渠道單一的現(xiàn)狀，通過(guò)優(yōu)化和構(gòu)建多元化的籌資結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才激勵(lì)的長(zhǎng)效激勵(lì)政策。

(三)營(yíng)造寬容自由的激勵(lì)環(huán)境，打造適合創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)和發(fā)展的人才生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)新型人才通常非常重視私有的工作空間，也更喜歡獨(dú)自工作的自由，欣賞更具張力的工作安排。因此，在組織目標(biāo)和自我考核體系框架既定的情況下，可酌情對(duì)他們實(shí)行權(quán)限內(nèi)自主進(jìn)行決策、彈性工作制度等措施，增強(qiáng)其成就感和信任感。尤其應(yīng)在在人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、設(shè)備使用、財(cái)力配置、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配等方面給予充分的自主權(quán)和分配決定權(quán)。要營(yíng)造良好的激勵(lì)環(huán)境，首先，應(yīng)該適當(dāng)允許其犯錯(cuò)誤，為了避免負(fù)面效應(yīng)，可注重打造利益共同體，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的方法;其次，盡量實(shí)施分散化的管理方式，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新型人才進(jìn)行相對(duì)寬松管理，尊重其人格，激勵(lì)其主動(dòng)獻(xiàn)身與創(chuàng)新的精神，而不應(yīng)使其在規(guī)章制度的束縛之下被動(dòng)地工作，以致其知識(shí)創(chuàng)新激情逐漸消失;再次，由于創(chuàng)新型人才對(duì)獲得尊重有著非常強(qiáng)烈的需求，所以應(yīng)注重與他們的平等對(duì)話，注重人情味和感情投入，給予家庭式的情感撫慰，從而增強(qiáng)他們對(duì)組織的歸屬感。因此，不斷完善有利于創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)和發(fā)展的創(chuàng)新型人才生態(tài)環(huán)境的政策，對(duì)于知識(shí)型創(chuàng)新型人才的激勵(lì)更有效。

［注 釋］

① 陳志強(qiáng)．創(chuàng)新型人才培養(yǎng)［M］．河北教育出版社，2005.8－11．

［1］ 陳長(zhǎng)喜．論激勵(lì)理論在建設(shè)我國(guó)科技人才隊(duì)伍中的運(yùn)用［J］．山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002，(9)．

［2］ 陳丹紅．科技人才激勵(lì)機(jī)制的宏觀構(gòu)建與微觀實(shí)施［J］．企業(yè)積極，2006，(10)．

［3］ 陳志強(qiáng)．創(chuàng)新型人才培養(yǎng)［M］．石家莊:河北教育出版社，2005．

［4］ 郭林，丁建定．俄羅斯科技人才培養(yǎng)與激勵(lì)政策的改革與啟示［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，(1)．

［5］ 韓大勇．知識(shí)型員工激勵(lì)策略［M］．北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007．

［6］ 姜麗陽(yáng)．論技術(shù)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建［J］．時(shí)代教育，2008，(9)．

［7］ 李光紅，楊晨．高層次人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2007，(4)．

［8］ 婁偉．我國(guó)高層次科技人才激勵(lì)政策分析［J］．中國(guó)科技論壇，2004，(11)．

［9］ 李永周，官媛媛，張雨．高層次創(chuàng)新型人才的分層遞進(jìn)激勵(lì)模型及應(yīng)用［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2010，(10)．

［10］ 魏海勇，李祖超．知識(shí)型人才激勵(lì)模型的建立與應(yīng)用——基于成就需要理論的視角［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，(6)．

［11］ 伍梅．廣西高層次創(chuàng)新型科技人才激勵(lì)政策分析與思考［J］．沿海企業(yè)與科技，2010，(8)．

［12］ 肖晉，馬弘，馬建民．論自主創(chuàng)新型科技人才的激勵(lì)方法［J］．經(jīng)濟(jì)叢刊，2008，(2)．

［13］ 張曉舟．多元激勵(lì)創(chuàng)新人才［J］．寧波經(jīng)濟(jì)，2008，(4)．