關(guān)于加快推進(jìn)吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

中國民主促進(jìn)會吉林省委員會課題組

關(guān)于加快推進(jìn)吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思考

中國民主促進(jìn)會吉林省委員會課題組

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個長期的、不斷探索的歷史過程。吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的特征是：糧食主產(chǎn)區(qū)，資源環(huán)境優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)分區(qū)顯著，適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)牧并舉地發(fā)展，產(chǎn)業(yè)功能多元化。吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還存在著很多問題。針對這些問題，要用科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善土地經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，加快有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動長吉現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈建設(shè)，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

吉林?。滑F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個長期的、不斷探索的歷史過程。不同的國家或地區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑、時間和模式上都不盡相同，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家或地區(qū)都具有其各自明顯的特征。我國目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史關(guān)鍵時期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)還十分艱巨。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械裝備起來的具有高效、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，生產(chǎn)者知識化，操作手段機(jī)械化、精準(zhǔn)化，生產(chǎn)方式區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，管理方式集約化、信息化和服務(wù)社會化。要大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和資源的可持續(xù)利用。

一、吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的特征

第一是糧食主產(chǎn)區(qū)。吉林省糧食生產(chǎn)在全國占有重要地位，人均糧食產(chǎn)量全國第一，肩負(fù)著國家糧食安全的政治責(zé)任。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中始終要堅持以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，重在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)好6000萬畝優(yōu)質(zhì)糧田，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。

第二是資源環(huán)境優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)分區(qū)顯著。綠色產(chǎn)品是吉林省農(nóng)業(yè)的核心，體現(xiàn)出了吉林省農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)。東部大森林、中部大糧倉、西部大草原提供了吉林省農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、質(zhì)量優(yōu)良、產(chǎn)量高、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)越前提條件；同時，也奠定了發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。吉林省東中西部農(nóng)業(yè)資源區(qū)域化分布明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)了明顯的區(qū)域化特征，初步構(gòu)建了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群：東部山區(qū)人參、中藥材種植區(qū)與加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延邊蘋果梨種植帶；東部半山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)帶；中部平原玉米產(chǎn)業(yè)帶和玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群，生豬、肉（蛋）雞產(chǎn)業(yè)帶；西部經(jīng)濟(jì)作物種植帶，草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，建設(shè)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

第三是適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。吉林省既不同于人少地多的黑龍江省和我國西部地區(qū)，也不同于人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地平坦肥沃，多集中連片。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有利于實(shí)行集約化、機(jī)械化和適度規(guī)?；?jīng)營。機(jī)械化發(fā)展促進(jìn)了土地集中經(jīng)營和兼業(yè)化生產(chǎn)，使大量農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力合理配置，還有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化管理、科學(xué)技術(shù)集成應(yīng)用以及機(jī)械的優(yōu)化配套，有利于節(jié)本增效。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快、基礎(chǔ)好，彰顯出吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，成為吉林省除汽車產(chǎn)業(yè)外的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。吉林省大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在向“農(nóng)戶＋基地（協(xié)會）＋龍頭企業(yè)”的發(fā)展道路邁進(jìn)。通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第四是農(nóng)牧并舉地發(fā)展。吉林省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的半壁江山，肉類產(chǎn)量在全國占有舉足輕重的地位，畜牧業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展，為全省建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)和廣闊的前景。

第五是產(chǎn)業(yè)功能多元化。吉林省農(nóng)業(yè)的多元化特征逐漸顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了具有食物供給、提供工業(yè)原料和就業(yè)保障外，還具有生態(tài)保障、休閑觀光和文化傳承的功能，這些新功能的崛起，將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的主要問題

第一，吉林省目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)單一、總體功能弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)效益不高。改革開放30年來，吉林省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化不大，步履艱難。特別是面對千變?nèi)f化的國內(nèi)外市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和壓力越來越大。小生產(chǎn)與大市場的矛盾進(jìn)一步突出，搞不好就容易進(jìn)入“養(yǎng)啥啥多，種啥啥剩”的怪圈。目前，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占70%以上，農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主，種植業(yè)主要以糧食為主。由于結(jié)構(gòu)單一，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力低，整體效益不高。

第二，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很薄弱，部分地區(qū)欠賬嚴(yán)重。吉林省農(nóng)田水利設(shè)施大部分建于上世紀(jì)70年代，現(xiàn)在一些設(shè)備已老化、失修、不配套，病險水庫多、江河堤防不達(dá)標(biāo)，攔河壩、各類渠系建筑工程完好率低，輸水河道和農(nóng)田渠道“跑、漏、滲”嚴(yán)重。西部地區(qū)地上水蓄存能力差，雨水利用率不高。農(nóng)用水利設(shè)施由于無人維護(hù)和管理，難以發(fā)揮排灌作用。2010年東部地區(qū)發(fā)生的特大洪水，又對水利設(shè)施造成了極大破壞。另外，農(nóng)田基本建設(shè)用工機(jī)制尚不完善，基層政府難以集中國力、民力開展農(nóng)田基本建設(shè)。吉林省還有一半多的“望天田”，糧食生產(chǎn)處于“靠天吃飯”的狀況，影響國家糧食安全。

第三，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造升級不夠，不利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。畜牧業(yè)是吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展專業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前看，主要表現(xiàn)為：畜牧業(yè)建設(shè)用地還存在選址隨意性大、不規(guī)范、零散，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃；吉林省用于推動畜牧業(yè)改造升級的資金投入嚴(yán)重匱乏；冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)不完善；質(zhì)量安全體系還不健全，個別地方對獸藥、飼料和肉品質(zhì)量的安全檢測處于空白；基層畜牧站經(jīng)營困難，功能弱化，防疫隊伍不穩(wěn)定。

第四，土地經(jīng)營制度不完善，成為當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。一是經(jīng)營規(guī)模狹小，耕地分布零散，不利于機(jī)械化、規(guī)?；图s化經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，種糧收入增長已由產(chǎn)量增長向依靠價格增長轉(zhuǎn)變，依靠種糧進(jìn)一步增收難度加大。二是土地的掠奪性生產(chǎn)現(xiàn)象仍很普遍，只種不養(yǎng)、耕地面源污染、水土流失比較突出，還不利于糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化不完善，沒有公開、公平和公正的交易平臺，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在初級階段，都是農(nóng)民在私下進(jìn)行，主要發(fā)生在親屬之間，既不規(guī)范，也不合理，容易出現(xiàn)矛盾和糾紛；加之流轉(zhuǎn)時間短，不利于土地資源的優(yōu)化配置。四是農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償機(jī)制不完善，補(bǔ)償價格不合理，沒有從長遠(yuǎn)考慮和解決失地農(nóng)民今后生活、就業(yè)和社會保障問題，有些農(nóng)民在得到補(bǔ)償款后，急于改善生活，不當(dāng)消費(fèi)，不考慮長遠(yuǎn)。五是農(nóng)村住房和宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民不能從資產(chǎn)價格增長與轉(zhuǎn)讓中受益。

第五，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民變市民帶動作用不大，農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間流動。主要原因有：農(nóng)民對于承包地不能割舍，土地成為農(nóng)民的命根子；城市住房太貴，農(nóng)民無能力入??；城市戶口和社會保障問題不容易解決；農(nóng)民工城內(nèi)就業(yè)時間、地點(diǎn)、收入不固定，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城的成本太高。

第六，農(nóng)村高素質(zhì)勞動力流失嚴(yán)重。目前，農(nóng)村年富力強(qiáng)的人都到城里打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理主要依靠一些45歲以上的人，老弱病殘成為農(nóng)村的常住人口和主要勞動力。勞動力單向流動的趨勢還將繼續(xù)，新農(nóng)村建設(shè)缺乏創(chuàng)業(yè)人才。

第七，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不能滿足廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。一是農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，新品種繁育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。目前，吉林省玉米、大豆以及蔬菜等種子市場已被國外和省外占領(lǐng)。二是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺錢的問題還沒有得到很好的解決。農(nóng)村金融市場不完善，資本單向流動，農(nóng)業(yè)積累流向城市，城市資本不愿意也無渠道流向農(nóng)村，農(nóng)民貸款難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。三是農(nóng)業(yè)保險理賠比例過低，不利于保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是缺少對產(chǎn)前的市場預(yù)測和產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品市場流通指導(dǎo)，生產(chǎn)資料服務(wù)不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和貯運(yùn)流通服務(wù)不到位。

第八，產(chǎn)糧大縣財政困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。吉林省一些產(chǎn)糧大縣，長期以來出現(xiàn)了產(chǎn)糧越多，縣域經(jīng)濟(jì)越貧窮的現(xiàn)象。為保證糧食生產(chǎn)，還不能占用大量耕地發(fā)展工業(yè)，處于兩難境地。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的動力不足。由于農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)不活躍，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力容納量和吸引力不大，小城鎮(zhèn)也不具備對人口的聚集效應(yīng)。

第九，資源環(huán)境對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的約束作用增強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)用水資源緊缺。由于過量開采地下水，西部地區(qū)大范圍形成降落漏斗，地下水位明顯下降，近10年已由十幾米下降到五十至一百米。二是水土流失加劇，表層高肥力土壤大量流失掉。三是耕地土壤面源污染加重?；?、農(nóng)藥長期過量使用，對土壤的毒害作用日益積累和顯現(xiàn)，導(dǎo)致土壤理化性質(zhì)惡劣，產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。連續(xù)多年的覆膜地塊，導(dǎo)致土壤中有大量殘留地膜碎片，嚴(yán)重影響了土壤的通風(fēng)、透水等性狀。

第十，城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，影響了社會和諧穩(wěn)定及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。二是農(nóng)民間貧富差距拉大，導(dǎo)致一部分人的心理不平衡，成為農(nóng)村新的不安定因素。三是東中西部區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

三、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策建議

第一，用科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。首先是推廣節(jié)本增效新技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化推行有機(jī)肥替代化肥生產(chǎn)技術(shù)。從調(diào)研和有關(guān)試驗(yàn)分析，每公頃施用優(yōu)質(zhì)農(nóng)肥40立方米，可取代化肥施用量的40%——60%。其次是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。建立生態(tài)物質(zhì)循環(huán)鏈，降低消耗，提高資源的再利用率。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生化、先進(jìn)機(jī)械裝置集成技術(shù)為支撐，構(gòu)建三大循環(huán)體系：做好種植業(yè)業(yè)內(nèi)循環(huán)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)，種植、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)循環(huán)。再次是加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。研究創(chuàng)新農(nóng)田保護(hù)性耕作栽培技術(shù)，嚴(yán)格控制土壤面源污染，改善土壤理化性狀，加強(qiáng)水土流失綜合治理。最后是整合現(xiàn)有科技力量，加大科技攻關(guān)。組織開展新品種繁育和高產(chǎn)、節(jié)本、增效新技術(shù)研究與新成果的示范推廣?？蒲袉挝粦?yīng)加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研究和技術(shù)推廣，提高成果轉(zhuǎn)化效率。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，形成以政府為主體的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系。積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、個人參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。對產(chǎn)糧大縣（市）每年投入資金用于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，按項(xiàng)目投入，嚴(yán)格監(jiān)管審計，如此持續(xù)幾年必將大見成效。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和小流域治理，防治水土流失。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則興辦農(nóng)村水利事業(yè)。理順管理體制，落實(shí)責(zé)任制，明晰所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)制度。

第三，完善土地經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，搭建市場化土地流轉(zhuǎn)平臺，建設(shè)一個由政府主導(dǎo)或監(jiān)管的公開、公平、公正的土地出租、承包權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的市場。探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社保掛鉤的運(yùn)行機(jī)制。全力推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社及其它合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營等多方式、多層次的經(jīng)營體制。建立土地聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)戶出義務(wù)工制度，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)權(quán)利。因地制宜，每年每個承包戶按土地經(jīng)營面積制定出工數(shù)量，但一公頃耕地最多不超過20天。深化農(nóng)村住房、宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地征用價格機(jī)制和農(nóng)民生活保障機(jī)制。

第四，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。吸引城市資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，激活農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展動力，活躍農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、技術(shù)、資金雙向流動。以資源優(yōu)勢和市場為導(dǎo)向，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)整體效益，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流和網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，大力發(fā)展專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織。建設(shè)合作組織，政府發(fā)揮扶持和引導(dǎo)作用，以市場機(jī)制為紐帶，著重發(fā)展公司加農(nóng)戶、企業(yè)加基地、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、股份制合作經(jīng)營、股份與投資相結(jié)合的合作組織、勞務(wù)輸出組織。通過專業(yè)化合作社等規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；推廣配套科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理水平，以市場為導(dǎo)向指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落。

第六，加快有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要制定相關(guān)政策，扶持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)有機(jī)肥，推廣有機(jī)肥應(yīng)用。組織有關(guān)部門和科研單位研究開發(fā)垃圾綜合處理技術(shù)，利用城市糞便、垃圾、養(yǎng)殖場牲畜糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，并利用沼氣發(fā)電。

第七，積極推動長吉現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈建設(shè)。長、吉兩市位于長吉圖開發(fā)區(qū)的腹地，是圖門江區(qū)域的重要城市。兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高鐵建成后，將成為半小時經(jīng)濟(jì)圈。經(jīng)濟(jì)的連動性和整體性增強(qiáng)，兩市的農(nóng)業(yè)融合性更強(qiáng)，將形成一個整體的大都市農(nóng)業(yè)。這必將促進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜和畜產(chǎn)品、花卉苗木、休閑觀光農(nóng)業(yè)的更大發(fā)展。

第八，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在吉林省東中西部選擇有代表性的區(qū)建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（市）。用現(xiàn)代生物技術(shù)和機(jī)械嫁接，改造傳統(tǒng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。積極探索實(shí)用性強(qiáng)、可操作的八大循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)路徑。具體是指：秸稈直接還田，生物分解再利用；農(nóng)作物復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)輪作、套種；農(nóng)肥、生物菌肥替代化肥；農(nóng)牧結(jié)合；種植業(yè)與食用菌、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資源再利用；立體種植和多層次養(yǎng)殖；農(nóng)村沼氣新能源生態(tài)工程。

課題負(fù)責(zé)人、執(zhí)筆人：

賈乃新：吉林省農(nóng)業(yè)區(qū)域化研究所研究員，民進(jìn)吉林省委會參政議政特邀研究員

F303.3

A

1008-8466（2012）01-0068-04

2011-07-12

吉林省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目《糧食主產(chǎn)區(qū)（吉林省）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總體方案與對策研究》（2006316）研究成果

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