立足發(fā)展階段 壓力變動力

□本刊編輯部

立足發(fā)展階段 壓力變動力

□本刊編輯部

今年以來，我國經濟下行壓力加大，經濟增速進一步回落。國家統(tǒng)計局數據顯示，今年上半年，我國GDP增速為7.8%，低于第一季度的8.1%；第二季度GDP增速為7.6%，三年多來增速首次“破8”，略高于7.5%的年度經濟增長目標。雖然公布的經濟數據中，采購經理指數（PM I）顯示制造業(yè)處于擴張狀態(tài)，消費物價指數（CPI）回落至2.2%等積極信號為未來政策調整提供了空間，然而總體而言，我國經濟當前面臨的形勢或比預期更為嚴峻，加之近期歐洲和亞洲各國央行紛紛放松貨幣政策和降低利率，顯示出世界經濟前景不容樂觀，可能拖累國內經濟。

因此，在當前形勢下，需要立足我國發(fā)展階段，分析經濟增速、潛在經濟增長率和經濟增長動力等問題，有針對性地采取措施，避免大起大落，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

我國經濟增速雖然在放緩，但在世界經濟中仍然保持了相對高位運行態(tài)勢。反觀世界，美國的經濟和就業(yè)繼續(xù)徘徊，歐洲陷于主權債務危機的程度加深，日本正在從地震影響中恢復，新興市場國家如印度也出現停滯或“失速”現象。而我國經濟仍然屬于自主型小幅度高位回落，保持了世界金融危機以來“一枝獨秀”的局面，為世界經濟發(fā)展起到穩(wěn)定增長的作用。

誠然，我國經濟也面臨諸多嚴峻矛盾，進入關鍵轉型時期。市場化改革包括產品、服務市場化和生產要素市場化。改革開放逾30年，我國市場化改革處于攻關克難階段，產品、服務市場化改革基本完成，而生產要素市場化改革尚未實質性啟動。部分基礎行業(yè)和要素領域價格機制不順、開放不夠、競爭不足的問題依然突出，市場機制難以發(fā)揮基礎性作用。例如部分地方發(fā)電能力利用不足，而有些地方卻嚴重缺電；有的行業(yè)債務負擔沉重，投融資能力下降，而大量行業(yè)外資金難以進入；土地價格偏離均衡水平，城市商業(yè)地價一再推高，成為部分地區(qū)房價暴漲的主因，同時優(yōu)惠地價甚至實際上的零地價，成為地方招商引資、爭奪投資項目的重要手段。這些問題的存在，在微觀上導致資源錯配和低效利用，在宏觀上則出現了產品或能力供給不足與投資需求不足并存的現象。

我國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段。首先要擴大內需，依靠國內需求求發(fā)展，包括城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化、提高居民收入、大力發(fā)展服務業(yè)；其二要調整經濟與社會之間的結構，進一步強化社會公益事業(yè)發(fā)展；第三是調整經濟內部結構，包括技術進步、產業(yè)結構升級、產業(yè)規(guī)模合理化、區(qū)域經濟協調化、資源環(huán)境可持續(xù)化等；第四要實施新一輪改革開放，包括政府與社會職能分工，回歸社會公益職能，強化企業(yè)主體地位，深化國企改革，開啟生產要素體制實質性改革，深化財稅金融體制改革。

城鎮(zhèn)化階段性特征決定不可忽視投資。近10年來，我國經濟中投資的貢獻率和拉動作用連續(xù)大于消費，有一定的客觀必然性，主要是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的結果。城鎮(zhèn)化既會帶動消費上升，也會帶動投資上升，但相比之下，對投資的帶動更大，反映在支出法GDP總量中，投資所占比重不斷上升，消費所占比重連續(xù)下降。我國還要經歷一段較長時間的城鎮(zhèn)化過程，這是一個階段性特征；同時，轉方式、調結構、惠民生也需要一定的投資。因此，適度的投資仍然是一定時期內我國經濟增長的重要動力，應重視改善投資結構，提高投資效率，擴大投資資金來源，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分發(fā)揮民間投資的作用。

我國仍是一個轉型中的大國，新世紀進入到第二個十年，體制機制還存在不少弊端，經濟轉型的迫切性愈來愈強。溫家寶總理提出，要“做幾件實事以提振信心”，從現實情況出發(fā)，是要在改革上有重大突破，啟動并突破一些社會廣泛關注的改革。當前，經濟增長速度適度降低，CPI壓力明顯減輕，為改革創(chuàng)造了比較好的氛圍，如何抓住這一機會，將危機變成改革的契機，考驗著決策者的決心和智慧，給宏觀經濟政策的運用提出了更高要求。