縉云縣蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成效回顧與展望

呂美坤，金偉峰

（縉云縣繭絲綢管理辦，浙江縉云321400）

縉云蠶桑產(chǎn)業(yè)幾經(jīng)風(fēng)雨洗禮，深深扎根于浙西南這塊美麗的土地，并鑄造了“仙都繭”品牌。2011年，縉云縣有桑園面積2437 hm2，生產(chǎn)蠶繭1609 t，蠶桑綜合產(chǎn)值9079.28萬元，成為浙西南最大的蠶桑生產(chǎn)大縣?，F(xiàn)將我縣幾十年來的蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系成效回顧與未來建設(shè)展望如下：

1 我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建立與發(fā)展情況

縉云縣蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系初建于20世紀(jì)80年代初，先由縣農(nóng)業(yè)部門蠶桑干部牽頭成立了村級蠶桑聯(lián)系戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員、區(qū)農(nóng)技站、縣農(nóng)業(yè)局蠶桑業(yè)務(wù)技術(shù)干部組成的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村級蠶桑聯(lián)系戶主要負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的訂種、補(bǔ)訂及發(fā)種工作，同時(shí)，負(fù)責(zé)本村常規(guī)性蠶桑技術(shù)輔導(dǎo)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村級蠶桑聯(lián)系戶的管理、蠶種的領(lǐng)發(fā)，蠶桑技術(shù)輔導(dǎo)，并及時(shí)上報(bào)蠶桑重特大突發(fā)事件；區(qū)級農(nóng)技站主要負(fù)責(zé)本區(qū)域蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)，及輔導(dǎo)員的管理工作；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；，指導(dǎo)本縣蠶桑產(chǎn)業(yè)深層次技術(shù)問題，輔導(dǎo)員、業(yè)務(wù)干部技術(shù)培訓(xùn)，蠶種催青和安全領(lǐng)發(fā)，安排科技試驗(yàn)，推廣新技術(shù)、桑和蠶新品種等。村級聯(lián)系戶及輔導(dǎo)員的經(jīng)費(fèi)支出來源于蠶桑改進(jìn)費(fèi)。當(dāng)時(shí)的蠶繭收購部門——土特產(chǎn)公司、供銷社繭站也聘用季節(jié)性蠶桑輔導(dǎo)員加強(qiáng)技術(shù)輔導(dǎo)。20世紀(jì)90年代，縉云縣進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，在縣委、縣政府重視下，掀起發(fā)展“三種兩養(yǎng)”、“一村一品”發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的新高潮，十分注重蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局建議，轉(zhuǎn)正了部份蠶桑輔導(dǎo)員成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)特產(chǎn)員，工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，下達(dá)了縣政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員建設(shè)意見的通知》，擴(kuò)充了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員，其工資由鄉(xiāng)財(cái)政貼補(bǔ)50%支付，余下50%仍由蠶桑改進(jìn)費(fèi)支出。蠶桑特產(chǎn)員、輔導(dǎo)員行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由縣農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)。1993年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，原區(qū)級農(nóng)技站撤銷，改為了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1997年繭絲綢一體化后，原農(nóng)業(yè)局蠶桑干部劃歸到縣繭絲綢管理辦，其蠶桑網(wǎng)絡(luò)也劃轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的縣蠶業(yè)絲綢有限公司（兼掛縣繭絲綢管理辦公室）管理。蠶桑輔導(dǎo)員、聯(lián)系戶經(jīng)費(fèi)自2006年全省取消蠶桑改進(jìn)費(fèi)后，改由縣蠶業(yè)絲綢有限公司從蠶種經(jīng)營費(fèi)中支付。目前蠶桑網(wǎng)絡(luò)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員34人，村級蠶桑聯(lián)系戶351名，蠶桑專業(yè)技術(shù)干部12人。

2 蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的主要成效

2.1 縣、鄉(xiāng)、村蠶桑技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的建成，促進(jìn)了蠶桑技術(shù)推廣和服務(wù)，加快和穩(wěn)定了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

自20世紀(jì)80年代建立蠶桑技術(shù)網(wǎng)絡(luò)以來，加快了蠶桑生產(chǎn)技術(shù)的傳播，通過每年組織培訓(xùn)，許多新栽桑農(nóng)戶從不懂技術(shù)到熟練掌握蠶桑生產(chǎn)技術(shù)。我縣桑園面積從1980年33 hm2增至2011年約2437 hm2，擴(kuò)大了73倍，飼養(yǎng)農(nóng)戶從原來的 200戶增至2010年的8900戶。30年來，通過蠶桑技術(shù)服務(wù)體系培訓(xùn)達(dá)2000場次，培訓(xùn)人員達(dá)10萬人次，發(fā)放各種技術(shù)資料18萬份。

2.2 蠶桑技術(shù)網(wǎng)絡(luò)解決了蠶種有序經(jīng)營及領(lǐng)發(fā)種的安全

蠶種是一種特殊種子商品，生產(chǎn)經(jīng)營者需要相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)資質(zhì)。但是近幾年出現(xiàn)了蠶種供應(yīng)的無序、惡性競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了蠶種市場，致使很多不合格蠶種流入養(yǎng)蠶農(nóng)戶，存在著嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。通過蠶桑技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可進(jìn)行早訂種、早上報(bào)、安排生產(chǎn)，以利蠶種生產(chǎn)有序進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)種販子可及時(shí)舉報(bào)，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)加查處，使農(nóng)戶可從正規(guī)的省蠶種公司拿到合格種子。同時(shí)，縣級技術(shù)部門在訂種后根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)，進(jìn)行正規(guī)的催青，使蠶種孵化率達(dá)到95%以上，蠶種及時(shí)供應(yīng)到戶，避免途中意外。

2.3 蠶桑服務(wù)體系強(qiáng)有力地推進(jìn)縉云優(yōu)質(zhì)繭基地建設(shè)

蠶桑服務(wù)體系技術(shù)人員充分利用自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，并借鑒全省先進(jìn)蠶桑生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，編寫了“仙都繭”生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《蠶桑實(shí)用技術(shù)及問答》，解決了蠶桑生產(chǎn)上技術(shù)性難題，并規(guī)范了蠶桑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為不斷提高技術(shù)，打造優(yōu)質(zhì)高品位繭打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以省“蠶桑西進(jìn)”為契機(jī)，多渠道爭取項(xiàng)目資金，加大蠶桑產(chǎn)業(yè)資金投入與扶持力度，并做好關(guān)鍵性技術(shù)推廣，對方格蔟蔟具和使用技術(shù)進(jìn)行不斷改進(jìn)與推廣。幾年來，爭取項(xiàng)目資金650多萬元，推廣方格蔟360萬只，使縉云上車?yán)O率達(dá)95%以上，解舒率65%以上，凈度達(dá)93分以上，蠶農(nóng)投售鮮繭每50 kg價(jià)格每期均比嘉湖主產(chǎn)區(qū)要高200～500元，成為享譽(yù)全省的優(yōu)質(zhì)繭。優(yōu)質(zhì)繭桑園基地面積達(dá)2000多hm2。

2.4 蠶桑服務(wù)體系加快了桑蠶新品種及新技術(shù)推廣，大大提高了蠶桑生產(chǎn)效益

近年來，桑蠶新品種有了較大的突破，特別是桑品種的引進(jìn)與推廣，提高單位面積產(chǎn)繭量30%。為使這一新成果盡快推廣，我們依靠蠶桑服務(wù)體系，加大宣傳力度，通過現(xiàn)場培訓(xùn)，電視、廣播等媒體，透徹地介紹了桑新品種農(nóng)桑、豐田、強(qiáng)桑等的栽培特性、產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)勢，深受蠶農(nóng)擁護(hù)。我縣現(xiàn)已更新老桑園80%，每年可為蠶農(nóng)增加經(jīng)濟(jì)收益達(dá)450萬。另外，我們還大力推廣小蠶共育、小蠶二回育、大蠶省力化大棚飼養(yǎng)等新技術(shù)，同時(shí)大力提倡桑園綜合利用經(jīng)營，如桑園套種藥材、蔬菜、桑園養(yǎng)雞、桑枝條栽培食用菌（香菇、黑木耳）、藥用菌等，提高桑園經(jīng)濟(jì)效益。

3 存在的問題

自1997年蠶桑技術(shù)人員劃歸縣繭絲綢管理辦公室（絲綢公司）后，蠶桑技術(shù)服務(wù)總站定編為差額事業(yè)編制單位，一直來縣財(cái)政撥款不足，維持蠶桑技術(shù)體系的經(jīng)費(fèi)困難，工作開展力不從心。

隨著2006年取消蠶桑改進(jìn)費(fèi)，蠶種服務(wù)費(fèi)的規(guī)費(fèi)收入，對減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)起到較好的作用，但對蠶桑服務(wù)體系也帶來一些不利的影響，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員、村級聯(lián)系戶的報(bào)酬開支也不得不轉(zhuǎn)帳到企業(yè)支付，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于蠶桑技術(shù)推廣。

4 今后蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體思路和設(shè)想及對策建議

根據(jù)浙江省人民政府積極推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)提升改造與體制創(chuàng)新和縉云縣“十二五”蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思路，今后應(yīng)以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社兩條路子來提高蠶桑發(fā)展組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。并以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，以推廣桑蠶優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)技術(shù)為著力點(diǎn)，以推進(jìn)蠶桑資源多功能開發(fā)利用為增長點(diǎn)，充分挖掘蠶桑生態(tài)文化功能，拓展蠶桑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型提升。按照上述蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展總要求，今后蠶桑技術(shù)服務(wù)體系建立與完善，應(yīng)做好以下工作：

4.1 繼續(xù)完善建立縣、鄉(xiāng)、村三級蠶桑服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)

對今后重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)繼續(xù)選拔有經(jīng)驗(yàn)、有作為的年輕人充實(shí)技術(shù)輔導(dǎo)人員，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員與聯(lián)系戶隊(duì)伍。

4.2 人盡其才，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，縣級各主管部門應(yīng)落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員的編制與待遇，蠶桑技術(shù)人員應(yīng)列入大農(nóng)業(yè)，其事業(yè)性質(zhì)應(yīng)完全純公益性，列入縣財(cái)政全額撥款，充分解決后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氚l(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)中去。應(yīng)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力推廣新技術(shù)，抓好蠶桑項(xiàng)目推進(jìn)，抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)典型示范，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化龍頭企業(yè)及蠶業(yè)專業(yè)合作社作用，增強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)合力，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

堅(jiān)持誰受益誰投資原則。蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)蠶桑龍頭企業(yè)和蠶桑專業(yè)合作社與專業(yè)戶、重點(diǎn)戶蠶農(nóng)結(jié)成統(tǒng)一利益體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息推廣，并為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。鄉(xiāng)、村級蠶桑技術(shù)網(wǎng)絡(luò)可通過發(fā)展，負(fù)擔(dān)一部分蠶桑技術(shù)推廣費(fèi)用，形成政府與龍頭企業(yè)、合作社互動發(fā)展，產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)推廣格局，成為以政府為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系的重要補(bǔ)充，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。