我國食品安全犯罪的法律對策研究

韓 露，衛(wèi)樂樂

(浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江臨安311300)

我國食品安全犯罪的法律對策研究

韓 露，衛(wèi)樂樂

(浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，浙江臨安311300)

我國目前的食品安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，“三鹿”毒奶粉事件、雙匯“瘦肉精”事件一次又一次地觸動了人們緊繃的食品安全神經(jīng)，面對愈演愈烈的食品安全犯罪態(tài)勢，加強對食品安全問題的刑法規(guī)制，成為如今國內(nèi)研究的熱點。食品安全犯罪產(chǎn)生原因諸多，為減少食品安全犯罪現(xiàn)象，要從法律規(guī)制角度出發(fā)，完善社會誠信體系和相關(guān)法律法規(guī)，加大社會監(jiān)督。

食品安全;食品安全犯罪;法律對策

食品安全問題近年來受到全社會的極大關(guān)注，在2012年的全國兩會中，食品安全問題再次成為中國老百姓最關(guān)注的十大熱點問題之一。1974年，“食品安全”概念由聯(lián)合國組織提出，并從三個方面詳細(xì)闡釋了其內(nèi)涵，隨后，英國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家先后出臺適合本國國情的食品安全法律法規(guī)［1］，接著一些發(fā)展中國家也制定了《食品安全法》，諸如我國在2009年出臺了《食品安全法》。由此，“食品安全”一詞逐漸成為一個法律概念，因此，本文從法學(xué)的角度對食品安全以及食品安全犯罪問題展開論述。

一、我國食品安全犯罪的現(xiàn)狀

我國目前存在的食品安全違法犯罪發(fā)生的領(lǐng)域主要表現(xiàn)為:

第一，初級農(nóng)產(chǎn)品源頭領(lǐng)域。明知是被嚴(yán)重污染的初級農(nóng)產(chǎn)品仍然予以銷售;違禁使用高毒農(nóng)藥;飼料禽畜濫用飼料添加劑;非法使用生長激素及“瘦肉精”(鹽酸克倫特羅);在水產(chǎn)養(yǎng)殖中濫用氯霉素等抗生素和飼料添加劑，造成蝦、蟹、魚等水產(chǎn)品中殘留有大量有毒物質(zhì)等。

第二，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域。使用非食品原料加工食品;違法添加有毒有害的非食品原料;濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素等加工食品;摻假使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等。

第三，食品流通環(huán)節(jié)。違法使用不合格的或有毒有害的包裝材料;過量使用防腐劑、保鮮劑;經(jīng)營銷售假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品以及無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品。

二、我國食品安全犯罪的特征

(一)食品安全犯罪總體呈逐年增長態(tài)勢

近幾年來，我國食品安全犯罪案件逐年增長，截止到2011年10月，審結(jié)的案件已經(jīng)達(dá)到了173件，從這些數(shù)字我們就能看出來，危害食品安全犯罪案件正處在逐年增長的態(tài)勢。［2］另外，2008年至2011年全國消費者協(xié)會受理食品類的投訴情況顯示，我國食品安全狀況不容樂觀，尤其在2011年，全國食品投訴幅度增大，全國消費者協(xié)會共受理視頻投訴39082件，同比增長12.3%，消費者在對食品問題的投訴中，2/3的投訴與質(zhì)量安全有關(guān)。此外，2008年至2011年在全國消費者協(xié)會公布的投訴上升幅度排名中，食品類投訴分別位居第6名、第3名、第4名和第4名，這也表明我國食品安全問題較嚴(yán)重。

(二)危害后果嚴(yán)重

近幾年出現(xiàn)的“地溝油”、“瘦肉精”、“注膠蝦”等食品安全事件，嚴(yán)重地危害了人們的身體健康，甚至造成多人死亡的后果。以2004年“5·11”廣州毒酒案為例，該案件中共有53人因食用假酒而導(dǎo)致甲醇中毒，其中11人死亡。盡管相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，銷售假酒的店鋪已經(jīng)被查處，但11人死亡的危害后果是永遠(yuǎn)無法彌補的。此外，出現(xiàn)一系列的“問題奶粉”事件，以“三鹿奶粉”事件為例，截止2008年10月8日，全國因食用毒奶粉和其他個別問題奶粉住院治療的嬰幼兒就達(dá)46814名，其中較重癥狀患兒8名，累計康復(fù)出院36144名。［3］

(三)涉及范圍廣泛、觸犯多個罪名

食品安全犯罪行為不僅僅局限于生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，而且涉及到從原材料的生產(chǎn)到采集，從食品的加工到包裝、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)。另外，所涉及的類別，從日常消費品，到高端消費品。同時，生產(chǎn)的方式也多種多樣，主要表現(xiàn)為在食品加工環(huán)節(jié)添加有毒有害物質(zhì)，在銷售過程中違法銷售過期食品等。目前，食品安全犯罪案件一般觸犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪以及生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等多個罪名，此外還涉及投放危險物質(zhì)罪、欺騙他人吸毒罪等少數(shù)罪名。而法院通常會選擇處罰較重的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪甚至是以危險方法危害公共安全罪來定罪處罰。

(四)單位犯罪現(xiàn)象增多

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，食品安全犯罪主體也相對復(fù)雜，不僅包括國有公司、企業(yè)，同時還包括個體組織、非國有企業(yè)、外國企業(yè)以及跨國公司。2010年，公安部公布的十大食品安全犯罪典型案例中犯罪主體出現(xiàn)一些私營企業(yè)，2011年，爆發(fā)的“瘦肉精”事件、染色饅頭事件、地溝油事件的始作俑者仍多為私營企業(yè)，食品安全犯罪的主體由個體小作坊主逐漸演變?yōu)榇笮退綘I企業(yè)，其犯罪形式也多樣化，私營企業(yè)利用國家食品安全監(jiān)管部門的工作疏漏以及相關(guān)工作人員的失職行為，走上了團(tuán)體犯罪的道路，對廣大公眾造成了巨大的傷害。

(五)瀆職案件相伴而生

目前，我國食品安全犯罪案件頻頻多發(fā)，不僅與我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系存在疏漏有關(guān)，而且其往往與相關(guān)行政監(jiān)管部門濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪密不可分。以河南“瘦肉精”事件為例，河南省檢察院發(fā)現(xiàn)，食品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出涉案人員集中、窩案多、玩忽職守嚴(yán)重、弄虛作假等特點，其中查處瀆職犯罪嫌疑人26人，在立案偵查的39人中，構(gòu)成玩忽職守罪的共22人。此外，江蘇、湖南、上海等地市也相繼查處危害食品安全犯罪瀆職案件。此類案件嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，影響極其惡劣。

三、食品安全犯罪的原因

(一)市場經(jīng)濟(jì)主體自身原因

1．市場經(jīng)濟(jì)競爭機制的不利影響

市場經(jīng)濟(jì)既然是競爭經(jīng)濟(jì)，自然會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。因為每一個市場經(jīng)濟(jì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”，其目的是追求其生產(chǎn)效益的最大化，爭取競爭優(yōu)勢地位，但是每個市場經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)資本、規(guī)模又不盡相同，所有市場主體都在爭奪有限的市場份額，才會頻繁地出現(xiàn)“弱肉強食”、“大魚吃小魚”的競爭慘象。因此，部分弱勢市場主體為了自身生存采取非法手段，如偽劣假冒、坑蒙拐騙等行為，最終導(dǎo)致違法犯罪。

2．經(jīng)營個體缺乏誠信意識和社會責(zé)任

市場經(jīng)濟(jì)是誠信經(jīng)濟(jì)，誠信是企業(yè)生存的基本條件。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)作為經(jīng)營個體以追求企業(yè)利益最大化為最終目標(biāo)，缺乏誠信，采用違法手段擴(kuò)大市場經(jīng)營規(guī)模，賺取高額利潤，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

(二)法律原因

1．《刑法》食品安全犯罪的規(guī)定不足

我國《刑法》食品安全犯罪的規(guī)定存在一些不足，第一，刑法中有關(guān)食品安全犯罪的規(guī)定與《食品安全法》中的規(guī)定不相協(xié)調(diào)。《食品安全法》中涉及食品生產(chǎn)、流通以及經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，而刑法中對于用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營方面的規(guī)定卻未體現(xiàn)。此外，刑法修正案八中對食品安全犯罪的客觀行為僅規(guī)定為“生產(chǎn)、銷售”兩種，但在司法實踐中卻難以囊括食品在運輸和銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的食物中毒和嚴(yán)重的食源性疾病問題。第二，對犯罪人刑事處罰力度不夠。首先有關(guān)食品安全犯罪的罪名體系不夠完善，在我國司法實踐中，往往適用選擇性罪名，并沒有單獨規(guī)定生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪。其次，刑事責(zé)任處罰方式狹窄，主要規(guī)定了死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役及罰金五種實現(xiàn)方式，并沒有引入資格刑，同時《刑法修正案 (八)》中規(guī)定罰金數(shù)額以“銷售金額”定罪處罰，這樣則會疏漏對于沒有銷售金額或者銷售金額較少的犯罪行為人的刑事處罰。第三，司法實踐操作困難。由于刑法對于食品安全犯罪在罪名認(rèn)定、罪狀認(rèn)定以及刑事處罰規(guī)定等方面存在不足，導(dǎo)致難以追究犯罪行為人的刑事責(zé)任。

2．食品安全法律法規(guī)體系不健全

我國的食品安全法律體系太單薄，僅僅只有一部《食品安全法》并沒有形成完整的法律體系，與其他國家相比，現(xiàn)有法律沒能充分反映新形勢下消費者對食品安全的要求，而且我國對不同種類的食品以及針對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)也還很欠缺。［4］此外在具體實施和執(zhí)行方面同樣缺乏詳盡的細(xì)則指導(dǎo)，這使違法犯罪活動難以有效遏制。

(三)社會原因

1．食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)問題嚴(yán)重

我國食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為個體小作坊，他們集“小、散、亂、臟、差”于一身，缺乏生產(chǎn)安全、合格食品的基本條件，其食品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)產(chǎn)品的安全性不可保障。而且對于這些食品的流通更是問題重重。另外，國內(nèi)還存在一些食品批發(fā)市場，它們?nèi)狈τ行У陌踩珯z驗手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，大肆銷售偽劣食品、過期食品。

2．社會監(jiān)督不力

我國自成立全國消費者協(xié)會以來，食品類投訴在近五年內(nèi)一直位居投訴案件前十之列，雖然公眾的維權(quán)意識不斷增強，但是在投訴之后，消費者大多是以民事和解、賠償方式解決食品投訴糾紛，縱容了犯罪分子的違法犯罪行為。另外，在食品從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)者對于自己所售食品的原料來源、加工生產(chǎn)、銷售渠道非常了解，相比消費者而言，有很大的信息優(yōu)勢，導(dǎo)致消費者僅能通過廣告以及食品標(biāo)簽獲知食品相關(guān)信息，不能有效監(jiān)督食品安全生產(chǎn)。

(四)食品安全監(jiān)管原因

目前，我國食品安全犯罪日益嚴(yán)重，這與我國食品安全監(jiān)管不到位、處罰不力密不可分。［5］從執(zhí)法部門來看，我國食品安全監(jiān)管部門主要由農(nóng)業(yè)部門、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、國家工商部門以及衛(wèi)生部聯(lián)合監(jiān)管食品安全問題。另外，為了解決多個部門監(jiān)管工作協(xié)調(diào)問題，由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)以及依法組織查處重大事故。實行這樣的食品安全“分段管理”模式在實際生活中常會出現(xiàn)多個食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、各個部門互相推諉、避重就輕的局面，造成監(jiān)管漏洞，致使一些企業(yè)和個人為追逐高額利潤，鋌而走險，致使食品安全犯罪日益突出。

四、食品安全犯罪的法律對策

(一)完善社會信用體系、推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于我國社會市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，偽劣商品泛濫，使人們之間的信任感、安全感、幸福感逐步下降。當(dāng)前我國還沒有建立完善的社會信用體系，對于偽劣商品的制造者以及銷售者并沒有進(jìn)行任何信用記錄，這樣的市場條件下，使缺乏誠信意識的企業(yè)獲得了巨額利潤，也使食品安全犯罪現(xiàn)象越來越多。因此，完善社會信用體系是減少食品安全犯罪的有力武器。

另外，要需要強化企業(yè)社會責(zé)任意識。單純依靠企業(yè)的自主行為無法真正實現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的目標(biāo)，必須依靠外部動力機制來進(jìn)行約束。企業(yè)社會責(zé)任的外部動力機制主要包括政府、國際組織、非政府組織、公民運動等主題對企業(yè)社會責(zé)任的推進(jìn)。［6］在綜合運用內(nèi)部動力和外部動力的條件下，食品安全犯罪將會得到有效遏制。

(二)完善食品安全犯罪相關(guān)法律法規(guī)

1．完善刑法對食品安全犯罪的規(guī)定

食品安全犯罪不僅侵害公民的身體健康，擾亂社會主義經(jīng)濟(jì)管理秩序，同時對公共安全造成了嚴(yán)重威脅，而這種威脅對社會環(huán)境造成極大沖擊，理應(yīng)將其置于危害公共安全犯罪一章中。在罪名體系方面，現(xiàn)有罪名多為選擇性罪名，而且罪名設(shè)置不科學(xué)，司法實踐中食品安全犯罪行為形式多樣，有時難以依據(jù)現(xiàn)有罪名定罪處罰，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增設(shè)“危害食品安全罪”，筆者認(rèn)為，增設(shè)該罪名雖然能夠囊括食品安全犯罪的所有行為，成為一個“口袋罪”，有可能會造成輕罪重判、重罪難以嚴(yán)懲的局面，因此還是單獨在食品安全犯罪條款中增加解釋性條款，更有利于實踐操作。在刑事責(zé)任承擔(dān)方面，目前，刑法修正案 (八)中已增加與修改了食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪、食品安全監(jiān)管玩忽職守罪，降低了食品藥品犯罪的入罪門檻，加重了其法定刑，為打擊食品安全犯罪提供了有力的保障。此外，還應(yīng)設(shè)置禁止從業(yè)、限期整改等資格刑，徹底剝奪不法分子再犯罪的機會。［7］對于食品安全瀆職犯罪不僅要嚴(yán)厲懲罰相關(guān)人員，必須要還適用一些非刑罰措施，例如賠禮道歉、公開悔過、社區(qū)服務(wù)等措施，因為這些涉案人員因個人一己私利，濫用職權(quán)，造成公共食品安全隱患，但鑒于其多為“明知、放任”的主觀故意，使其附加非刑罰措施，更能使涉案人員知罪、認(rèn)罪。

2．完善相關(guān)法律法規(guī)中的政府監(jiān)管責(zé)任

我國《食品安全法》明確規(guī)定了國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)部門在保障食品安全方面的責(zé)任，但并沒有將其責(zé)任明確細(xì)分。食品安全由多個部門聯(lián)合監(jiān)管，一旦發(fā)生食品安全事件，容易出現(xiàn)各個部門之間相互推諉、逃避責(zé)任的局面，同時我國食品安全監(jiān)管過程中，一般只重視審批環(huán)節(jié)，忽略監(jiān)管環(huán)節(jié)，因此，《食品安全法》以及其他相關(guān)法律更應(yīng)該對政府的監(jiān)管責(zé)任加以重視，統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化部門職權(quán)，設(shè)置失職人員問責(zé)制，以追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。［8］

(三)加大社會監(jiān)督

現(xiàn)代目的刑論認(rèn)為，刑罰的目的不在于對犯罪的報應(yīng)，刑罰只是一種手段，通過這一手段以達(dá)到預(yù)防犯罪、保護(hù)社會的目的。食品安全犯罪作為經(jīng)濟(jì)型犯罪的一種，除了運用罰金刑、資格刑進(jìn)行懲治外，還應(yīng)該完善社會監(jiān)督體系，達(dá)到預(yù)防食品安全犯罪的目的。［9］例如，加強輿論監(jiān)督機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等公共媒體，向消費者提供食品安全預(yù)警信息，揭露食品安全犯罪案件，維護(hù)消費者的食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，消費者自己也可以通過消費者協(xié)會以及其他違法監(jiān)督平臺維護(hù)自身的合法權(quán)益，對預(yù)防和懲治食品安全犯罪起到補充作用。

總之，日益嚴(yán)重的食品安全犯罪問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，只有加大處罰力度并完善相關(guān)制度，才能較好地預(yù)防和懲治食品安全犯罪，維護(hù)好我國的食品安全體系。

［1］廉恩臣．歐盟食品安全法律體系評析 ［J］．政法論叢，2010(2):95．

［2］劉 紅，杜 菊．食品安全犯罪的特征及成因分析 ［J］．犯罪與改造研究，2010(10):8．

［3］衛(wèi)生部.2008年10月8日對三鹿奶粉事件的通報 ［EB/OL］．(2008－10－08)［2012－03－15］．http://www．moh．gov．cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohbgt/s3582/200810/38031．htm．

［4］李 紅，張 天．食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn)［M］．北京:中國商業(yè)出版社，2008:11．

［5］張利庠，張喜才．食品安全危機管理［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010:77．

［6］王 丹．政府推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任法律問題研究 ［M］．北京:法律出版社，2010:2．

［7］王延國．完善刑法對食品安全保護(hù)的思考 ［J］．商業(yè)文化:學(xué)術(shù)版，2011(5):23．

［8］廖衛(wèi)東．食品公共安全規(guī)制:制度與政策研究 ［M］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011:139－140．

［9］王 牧．中國犯罪對策研究 ［M］．長春:吉林人民出版社，2004:237－243．

On the Legal Regulation of Food Safety Crime in China

HAN Lu，WEI Le—le
(Law and Politics School，Zhejiang Agriculture and Forest University，Lin’an 311300，China)

The present status of food safety in China causes worries．People are concerned about food safety in“San Lu Milk”incident and Shuang Hui“Clenbuterol”incident．With the increasing number of food safety crime，it is necessary to strengthen criminal regulations on food safety，which has attracted much attention in academic community nowadays．There are a whole bevy of reasons for food safety crime．In order to reduce food safety crime，from the angle of law regulation，it is necessary to improve the social credibility system and relevant laws and regulations，and enhance social supervision．

food safety;food safety crime;legal regulation

D924.33

A

2095－042X(2012)03－0018－04

2012－03－26

韓 露 (1987—)，女，河南許昌人，碩士研究生，主要從事環(huán)境法學(xué)基本理論研究。

(責(zé)任編輯:劉志新)