和諧社會背景下民生問題對策思考

吳怡

和諧社會背景下民生問題對策思考

吳怡

以民生問題的現(xiàn)實狀況為基礎(chǔ)，深入剖析當(dāng)今民生問題的解決程度，從更深層次提出解決民生問題相應(yīng)的對策思考，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定理論和實踐基礎(chǔ)。

和諧社會；民生問題；對策思考

處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，許多社會矛盾都以民生問題的形式凸顯出來，致使民生問題成為了社會各界關(guān)注的焦點問題。在解決民生問題的過程中，應(yīng)注重政府這一重要主體的主導(dǎo)作用，同時應(yīng)關(guān)注其他社會主體的參與狀況。

一、和諧社會背景下的民生問題

在構(gòu)建和諧社會的背景下，深入剖析與研究民生問題的現(xiàn)狀，將對問題的解決提供有利的條件。2007年10月15日，胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中強調(diào)：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”［1］

（一）民生問題概述

首先，民生問題要保證民眾基本生存狀態(tài)。當(dāng)今中國社會，民生問題主要體現(xiàn)為社會保障低和教育困難等不堪現(xiàn)狀，在許多地區(qū)，還存在社會保障體制以及法律法規(guī)尚不健全、教育資源分配不平均以及看病難看病貴等情況。

其次，民生問題要保證民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，落實到現(xiàn)實中國社會中，具體體現(xiàn)為就業(yè)難。而大學(xué)生群體的就業(yè)問題，是保證社會正常運轉(zhuǎn)的重要條件之一。

最后，民生問題要保證民眾基本的生活質(zhì)量。實現(xiàn)該層次的問題，對于正處于社會主義初級階段的中國來說，還有一定難度，但是，在構(gòu)建社會主義和諧社會的道路上，我們應(yīng)穩(wěn)步地打好堅實基礎(chǔ)，為民生問題的高效解決創(chuàng)造條件。

（二）民生問題在構(gòu)建和諧社會現(xiàn)實意義

民生問題是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。民生問題是民之根本，在構(gòu)建和諧社會的過程中，黨和政府一直強調(diào)以人為本的思想，對于落實與人民生活緊密相關(guān)的民生問題，就是以人為本思想的具體體現(xiàn)。

民生問題是國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮以及社會發(fā)展的保證。民生問題從表層上被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，但究其本質(zhì)，民生問題不僅關(guān)乎國家的政治穩(wěn)定，而且對社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起到重要的推動作用。

二、不同主體解決民生問題存在的問題

民生問題在一定程度上具有政治特性、經(jīng)濟(jì)特性以及社會特性等多重性質(zhì)，所以在和諧社會的背景下，民生問題受到高度重視。在傳統(tǒng)意義上解決民生問題，我們更多地將焦點鎖定在政府這一主要政治主體上，往往認(rèn)為政府的行為決策以及執(zhí)行力能會決定民生問題的解決程度與發(fā)展情況，對此，筆者不予否認(rèn)。但是，從現(xiàn)實情況看，媒體與公民這兩個重要主體對解決民生問題的反應(yīng)，在很大程度上也起到重要的外圍推動作用。

（一）政府在解決民生問題中存在的問題

首先，政府職能和職責(zé)定位不清。在和諧社會背景下，民生問題解決得好與壞，在很大程度上依賴于政府這一主要責(zé)任主體。當(dāng)下，中國的問題從總體上看是公共權(quán)力過大而公民權(quán)利過小，主要表現(xiàn)就是公共權(quán)力的越位。具體而言，就是公共權(quán)力在某些領(lǐng)域不到位，出現(xiàn)權(quán)力真空地帶［2］。改革開放以來，政府在社會福利領(lǐng)域存在一定程度的忽視或退出現(xiàn)象，因而間接造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，以及地區(qū)生活水平不對等的負(fù)面狀況。近年來，隨著政府財政力度與經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對職責(zé)范圍內(nèi)的民生問題，政府應(yīng)高度重視并切實解決。

其次，政府缺乏長效的政策機(jī)制和制度安排。許多社會矛盾以民生問題的具體形式體現(xiàn)出來，并且使得民生問題遇到一些體制、制度和機(jī)制方面的問題，比如制度短缺造成民生問題的尖銳。直到今天，我們?nèi)匀粵]有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋的范圍很小。

最后，政府的治理手段有待提高。在處理和解決民生問題的過程中，政府往往忽略綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及思想教育等手段，而是單純依靠唯一一種手段，就事論事，解決表面上的問題，不能深入到問題的本質(zhì)。另外，轉(zhuǎn)型期的中國，在法律制度、經(jīng)濟(jì)政策以及其他配套行政體制上尚不完善，在解決民生問題的過程中，仍然依靠經(jīng)濟(jì)手段，往往不能滿足人民的需要，不能從根本上解決好民生問題。

（二）媒體在解決民生問題中存在的問題

媒體被稱為“社會的眼睛”，我們應(yīng)該肯定媒體對民生問題的關(guān)注，但是媒體在報道信息和傳遞信息的過程中，同樣存在不少問題和缺陷。

首先，題材過于膚淺，過于通俗，甚至走上庸俗化的道路。近年來，一些民生新聞在某些方面越走越偏，一些報道沒有新聞價值，有的只是道聽途說甚至是編造出來的假新聞。一些記者不遺余力去挖掘新聞中的娛樂因素，使新聞報道中軟性的甚至是低俗的東西越來越多，嚴(yán)重?fù)p害了媒體的形象和公信力［3］。

其次，覆蓋面窄，只關(guān)注城市居民的民生問題，不重視農(nóng)民的民生問題。在農(nóng)民占絕大多數(shù)比例的中國，媒體過分關(guān)注城市居民的民生問題，如就業(yè)問題、教育問題以及社會福利等問題，而往往忽略了農(nóng)民的民生問題。媒體應(yīng)進(jìn)一步加強對土地分配、義務(wù)教育以及社會保險和社會福利等方面問題的報道與追蹤。

最后，非政治性導(dǎo)向作用仍有待提高。在當(dāng)今中國，社會輿論導(dǎo)向作用往往強調(diào)媒體在政治性問題上的直接導(dǎo)向作用，但在民生問題上，往往會忽略某種非政治性的導(dǎo)向，如思想導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、消費導(dǎo)向、生活導(dǎo)向、行為導(dǎo)向、知識導(dǎo)向等等。這種導(dǎo)向雖然是非政治性的，但對人們的思想、意識、世界觀可能產(chǎn)生重大影響。

（三）公民在解決民生問題中存在的問題

首先，傳統(tǒng)思維占主導(dǎo)地位，人們的思想過于僵化。我國公民受傳統(tǒng)封建思想觀念的影響很深，他們對于惠及個人的社會福利保障、教育保障以及醫(yī)療等問題，不能及時表達(dá)自身意愿。對于中國傳統(tǒng)封建的等級思想和奴性觀念的支配，民眾始終處于被動接受，而非主動要求的狀態(tài)。這雖然與公民個人受教育程度有關(guān)，與其所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但是深入剖析問題的本質(zhì)，仍與公民的思維方式以及思想狀態(tài)有緊密關(guān)聯(lián)。

其次，公民的維權(quán)意識尚不十分清晰確定。從公民角度解析民生問題，本質(zhì)上就是權(quán)利實現(xiàn)的問題。在維權(quán)意識方面，中國的公民往往忽略自身的權(quán)利，而只重視義務(wù)的履行，所以在權(quán)力保障方面的作為十分有限。

最后，公民參與民生問題的行動力仍有待進(jìn)一步提高。中國公民不僅在思想認(rèn)知方面缺乏一定的主動性，而且在行動力方面也亟需進(jìn)一步提高。公民應(yīng)以切實的行動表達(dá)自身需求，以實現(xiàn)民生問題的具體解決。目前，民眾對民生問題的參與，往往存有主動性差、熱情不高、參與主體兩極分化等問題，無序參與時有發(fā)生，如群體事件、暴力沖突、越級上訪等現(xiàn)象不斷發(fā)生［4］。

三、解決民生問題的對策與思考

（一）解決民生問題，完善政府的行為對策

首先，清晰定位政府的職能與職責(zé)。解決民生問題，政府始終處于主導(dǎo)作用，政府行為能力的高低，將在很大程度上決定民生問題的解決程度。在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，中國政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，所以應(yīng)進(jìn)一步改革政府組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制和管理方式。在清晰定位政府職能與職責(zé)的過程中，應(yīng)加強社會公共管理與服務(wù)，避免由于部門利益沖突而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)脫節(jié)。同時，應(yīng)提高政府公職人員的服務(wù)意識以及辦事效率，提高綜合素質(zhì)與文化水平。精簡部門公職人員，力圖做到權(quán)責(zé)明晰，避免出現(xiàn)權(quán)力真空。

其次，完善相應(yīng)制度。從某種角度來說，民生問題在本質(zhì)上就是政治問題，制度建設(shè)與規(guī)劃的好壞，將對民生問題的解決起到一定的決定作用。涉及社會各階層的民生問題，與一個國家和政府在一定時期的制度安排緊密相關(guān)。在社會生活中，制度安排的合理與否，將直接反映著政府的價值追求和治國理念，反映著一定時期的政府的政策導(dǎo)向，這些都是其政治意志的直接體現(xiàn)。在完善政府制度建設(shè)與發(fā)展的過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強民主制度的建設(shè)，加強改進(jìn)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制。特別是在行政審批、干部人事、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，由于對權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督，致使各種腐敗現(xiàn)象滋生［4］。

最后，綜合運用多種手段解決民生問題。政府應(yīng)利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段保證民生問題的順利解決。鑒于新時期民生問題的復(fù)雜性與多變性，以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為依托，將對民生問題的順利解決起到至關(guān)重要的作用。完善法律制度，利用法律調(diào)和社會關(guān)系的和社會利益，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得人民生活得到了顯著地改善，將人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題得到及時有效地解決。

（二）解決民生問題 完善媒體的行為對策

首先，規(guī)范媒體報道題材，高效解決民生問題。江澤民同志提出的“以正確的輿論引導(dǎo)人”，同樣要求作為社會公器的新聞媒介大力弘揚健康向上的思想和文化，珍惜自己的形象和聲譽，自律、自尊、自愛、自責(zé)，表現(xiàn)社會主義新聞媒介應(yīng)有的責(zé)任感和使命感［5］。特別是針對民生問題，在教育、就業(yè)、醫(yī)療以及社會保障等領(lǐng)域，報道題材應(yīng)真實可靠，避免因媒體傳播而形成的題材膚淺、主題庸俗的風(fēng)氣，唯有這樣，才能將問題真實披露出來。

其次，擴(kuò)大媒體的報道領(lǐng)域，深化多種媒介的報道方式。對于民生問題的受眾群體，媒體首先要形成一定的認(rèn)知，對于中國的現(xiàn)實民生問題，我們應(yīng)清晰地認(rèn)識到更廣泛的訴求群體是廣大農(nóng)民?，F(xiàn)階段，我國的貧富差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)民往往是社會的底層民眾，他們的不滿以及怨恨情緒將是和諧社會建設(shè)的危險信號，如果不妥善處理農(nóng)民的民生問題，勢必將影響社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大媒體的報道領(lǐng)域勢在必行。

最后，提高媒體的非政治性導(dǎo)向作用。媒體的受眾群體廣泛構(gòu)成了媒體權(quán)力的一個重要特征，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)對社會廣泛的影響。政治引導(dǎo)是媒體權(quán)力與政府政策的主要互動之一，但決不能片面強調(diào)政治性的引導(dǎo)作用，注重加大思想引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)以及生活引導(dǎo)等，同樣有助于民生問題的解決。

（三）解決民生問題 完善公民的行為對策

首先，提高公民對民生問題的認(rèn)知度。民生問題與公民的利益存在直接關(guān)系，所以公民在解決民生問題的過程中，應(yīng)達(dá)到一定的認(rèn)知水平，實現(xiàn)民眾的廣泛參與。對于民生問題的界定，我們應(yīng)首先達(dá)成這樣一個共識，即民生問題的邊界在不斷擴(kuò)展，涉及個人問題和公共問題，涉及小我利益和大我利益。在信息時代，應(yīng)進(jìn)一步提高公民的認(rèn)知程度，很多問題如公共安全的保障、健康問題的解決，只有在公民積極參與的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)高效解決。

其次，加強公民維權(quán)意識的思想教育。盡管傳統(tǒng)封建思想在現(xiàn)代化的中國民眾心中仍占一定的主導(dǎo)地位，我們也應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，滿足公民現(xiàn)實需要，加強公民自身的維權(quán)意識教育。許多民生問題是由于民眾的客觀需要決定的，所以對于公民維權(quán)意識的思想教育刻不容緩。

最后，提高公民在參與民生問題過程中的行動力。即使公民在思想水平和認(rèn)知程度方面有所提高，也不能在完全意義上徹底解決民生問題，唯有公民切實參與其中，才能高效實現(xiàn)民生問題的解決，但是這種參與一定是有秩序有規(guī)劃的。

[1]新華網(wǎng).胡錦濤在黨的十七大上的報告[R].2007-10-24.

[2]張賢明.民生政治與政府責(zé)任[N].學(xué)習(xí)時報,2010(12).

[3]大眾網(wǎng).媚俗庸俗低俗之風(fēng)蔓延 文藝媒體如何面對公眾[EB/OL].http://www.dzwww.com/dzwfz/fzyw/200607/t2006 23_1647557.htm

[4]蘇玉娟,郭智淵.民生科技研究——解決民生問題的新視野[M].北京:人民出版社,2010.

[5]譚昆智.傳媒的宣導(dǎo)撫慰功能研究[M].廣州:中山大學(xué)出版社，2010.

C912

A

1673-1999（2012）06-0070-02

吳怡（1988-），北京人，首都師范大學(xué)（北京100080）2010級碩士研究生。

2012-01-09