檢務(wù)公開的法理基礎(chǔ)與制度探索

唐波

檢務(wù)公開的法理基礎(chǔ)與制度探索

唐波

檢務(wù)公開的法理基礎(chǔ)在于權(quán)力監(jiān)督、人權(quán)保障和知情權(quán)的實現(xiàn)。檢務(wù)公開的制度構(gòu)建應(yīng)當從檢務(wù)公開的內(nèi)容、檢務(wù)公開的途徑、檢務(wù)公開的組織機構(gòu)與監(jiān)督幾個方面著手。檢務(wù)公開的內(nèi)容、檢務(wù)公開的途徑制度構(gòu)建應(yīng)該堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一。檢務(wù)公開的組織機構(gòu)與監(jiān)督應(yīng)當機構(gòu)單獨成立，職責分明。

檢務(wù)公開；法理基礎(chǔ)；制度探索

檢務(wù)公開不僅是一種理念，也是一種規(guī)范。概括地講，檢務(wù)公開是指檢察機關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，通過一定的形式將不涉及國家秘密和個人隱私的檢察活動或事項，向訴訟參與人和社會各界及時客觀地公開，以確保訴訟參與人和社會各界對檢察工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的活動。

一、檢務(wù)公開的法理基礎(chǔ)

（一）權(quán)力監(jiān)督

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗［1］。任何權(quán)力都具有擴張性的一面，檢察權(quán)同樣如此。加強對檢察權(quán)的監(jiān)督與制約是必要的。從權(quán)力制衡原理上講，檢務(wù)公開正是遵循著權(quán)力制衡的原理，其重點解決從外部監(jiān)督檢察機關(guān)的問題。檢察權(quán)是與審判權(quán)、行政權(quán)相對應(yīng)的權(quán)力，我國是實行一元權(quán)力的架構(gòu)，一切權(quán)力屬于人民，檢察權(quán)也應(yīng)當置于人民的監(jiān)督之下。實行檢務(wù)公開就是讓檢察權(quán)置于人民的監(jiān)督之下，確保檢察權(quán)的人民屬性。

（二）人權(quán)保障

檢務(wù)公開的對象包括訴訟參與人和人民群眾，檢務(wù)公開是為了接受監(jiān)督，因此，通過檢務(wù)公開加強訴訟參與人，特別是犯罪嫌疑人、被害人以及相關(guān)證人對檢察機關(guān)的監(jiān)督是十分必要的。由于我國公民的法治意識和水平有待提高，現(xiàn)實中大多數(shù)公民對自己的法定權(quán)利缺乏必要的了解，尤其是對訴訟過程中的權(quán)利知之甚少。所以，通過檢務(wù)公開，公開告知訴訟參與人的相關(guān)權(quán)利，可以規(guī)范檢察機關(guān)的執(zhí)法行為，從源頭上減少甚至杜絕刑訊逼供等侵害訴訟參與人基本人權(quán)的情形，切實保障公民的人權(quán)。司法實踐中，實行詢問、訊問告權(quán)利告知制度正是體現(xiàn)了檢務(wù)公開促進人權(quán)保障的重要意義。

（三）知情權(quán)的實現(xiàn)

“知情權(quán)”即“知的權(quán)利”。知情權(quán)與信息公開發(fā)端于美國。20世紀40年代，在新聞界推動的信息公開立法運動中，新聞工作者肯特·庫柏在1945年的一次演講中首次使用“知情權(quán)”一詞［2］?！秮喬靥m大知情權(quán)宣言》認為：“知情權(quán)是人類尊嚴、平等，和公正的和平之基礎(chǔ)?！敝闄?quán)的意義在該宣言中也有表述，即知情權(quán)“是公民參與、良好治理、行政效率、問責制和打擊腐敗、新聞媒體和新聞?wù){(diào)查、人類發(fā)展、社會包容及實現(xiàn)其他社會經(jīng)濟和公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)”。因此，檢務(wù)公開是基于公民知情權(quán)而產(chǎn)生的檢察機關(guān)信息公開的一項基本義務(wù)。也就是說，檢察機關(guān)必須依法公開相關(guān)的檢察業(yè)務(wù)，以滿足人民群眾的知情權(quán)。

二、檢務(wù)公開的內(nèi)容

（一）檢察職能公開

檢察職能是指檢察機關(guān)的具體職責和權(quán)能。檢察職能的公開就是檢察機關(guān)通過一定的方式將檢察機關(guān)的具體職責和權(quán)能公開，讓公眾知曉，便于服務(wù)公眾，并接受公眾的監(jiān)督。檢察制度是中國特色的社會主義司法制度的重要組成部分，但是，由于我國普通民眾的法治意識還有待提高，普通人民群眾對檢察機關(guān)的具體職能還不是很熟悉，為了便于服務(wù)群眾，并接受群眾的監(jiān)督，檢察機關(guān)首先要做好檢察職能公開的工作。具體的方式可以在檢察院大廳等顯著位置以導(dǎo)向欄的形式介紹檢察機關(guān)各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，以便讓群眾知曉，方便群眾辦事。另外，通過法制宣傳等方式積極宣傳檢察機關(guān)的職能也是十分必要的。

（二）執(zhí)法規(guī)范公開

辦案規(guī)范公開是指檢察機關(guān)依法公開執(zhí)法的法律依據(jù)以及相關(guān)的各種制度規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的公開是現(xiàn)代法治文明的必然要求?！拌T法于鼎”就是對“無教而誅”的否定。所以，法治要求執(zhí)法依規(guī)范行事，而規(guī)范必須是公開的，才可以為民眾掌握，從而自覺遵守法律，即便是違法以后，也才可以認識自己的行為的法律性質(zhì)，對法律后果產(chǎn)生預(yù)期，自覺維護自己的合法權(quán)益。檢察機關(guān)公開執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容是廣泛的，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、法律解釋等一切可能作為執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范。此外，還應(yīng)當公開各級檢察機關(guān)發(fā)布的作為執(zhí)法依據(jù)的各種制度規(guī)范、辦案紀律，以及檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)部門針對某項業(yè)務(wù)工作提出的具體要求。

（三）執(zhí)法過程公開

執(zhí)法過程公開是當前檢務(wù)公開比較有爭議的問題。筆者認為，檢務(wù)公開應(yīng)當包括執(zhí)法過程公開，但公開的范圍和方式要具體分析。首先，所謂檢務(wù)公開之檢務(wù)當然包括執(zhí)法，而執(zhí)法過程本身就是檢務(wù)的具體運行，如果否定執(zhí)法過程公開，那么檢務(wù)公開的限度就是非常有限的。其次，執(zhí)法過程公開是訴訟參與人和人民群眾監(jiān)督檢察機關(guān)執(zhí)法的基本條件，執(zhí)法過程沒有公開，怎么知道執(zhí)法是否規(guī)范？最后，執(zhí)法過程公開必須要有兩個價值底線：一是犯罪嫌疑人的人權(quán)保障，不能因為檢務(wù)公開侵害其基本人權(quán)。二是保證執(zhí)法的正常運行，不能因為檢務(wù)公開影響執(zhí)法活動的正常運行。因此，可以通過設(shè)置案件辦理情況查詢系統(tǒng)等方式公開執(zhí)法過程，方便群眾查詢了解案件辦理情況，監(jiān)督案件依法、及時辦理，這對于防止超期羈押、化解社會矛盾等方面都具有積極意義。實踐中，有的檢察機關(guān)公開要求新聞媒體參加檢委會討論，筆者認為這是不適宜的，容易影響到檢察機關(guān)的公正執(zhí)法。讓檢察委員會以外的人參加檢委會討論重大案件的審查起訴的做法也是沒有法律依據(jù)的［3］。

（四）執(zhí)法結(jié)果公開

人們對執(zhí)法結(jié)果公開的認識是比較一致的。執(zhí)法結(jié)果公開是必要的、可行的。當前存在的主要問題是執(zhí)法結(jié)果公開沒有常態(tài)化，只是局限于一些重大的案件通過新聞發(fā)布會、主辦檢察官接受記者采訪的方式通報案件的結(jié)果。筆者認為檢務(wù)公開的程度需要進一步推進，將執(zhí)法結(jié)果公開常態(tài)化。具體而言，可以通過設(shè)置案件辦理情況查詢系統(tǒng)等方式公開執(zhí)法結(jié)果，方便群眾查詢了解案件辦理情況，并進行監(jiān)督。檢察機關(guān)還應(yīng)當定期將案件辦理的結(jié)果加以公開，特別是應(yīng)當將不立案、撤銷案件、不批捕案件、不起訴案件以及已扣押、凍結(jié)的贓款、贓物處理結(jié)果公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

三、檢務(wù)公開的途徑

（一）大眾媒體

檢務(wù)公開要取得卓有成效的成果，必須充分發(fā)揮好大眾媒體的優(yōu)勢，積極利用大眾媒體推進檢務(wù)公開。大眾媒體包括廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等等，檢察機關(guān)推行檢務(wù)公開就是要及時地將需要公開的檢務(wù)通過上述媒體加以公開，讓更多的群眾了解檢察機關(guān)、關(guān)注檢察機關(guān)，促進檢察機關(guān)的健康發(fā)展。當前，檢察機關(guān)在利用大眾媒體實施檢務(wù)公開方面還做得很不夠，以檢察網(wǎng)絡(luò)為例，大部分的檢察機關(guān)雖然已經(jīng)建立了網(wǎng)站，但是其網(wǎng)站建設(shè)水平相對落后，一些檢察機關(guān)的網(wǎng)站長期沒有維護和更新，檢務(wù)公開的內(nèi)容寥寥可數(shù)，網(wǎng)絡(luò)平臺沒有發(fā)揮應(yīng)有的功效。

（二）權(quán)利告知卡

權(quán)利告知卡是檢察機關(guān)自偵部門在第一次訊問犯罪嫌疑人之前如實告知其享有相關(guān)權(quán)利的書面通知，它是執(zhí)法規(guī)范公開的一種重要形式，對維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)利有較好的效果。為了進一步保障人權(quán)，權(quán)利告知制度有必要進一步改進，特別是在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域，有必要將權(quán)利告知向前推進一步，即在初查詢問階段就應(yīng)該向其告知權(quán)利，因為當前職務(wù)犯罪查辦重心前移，強化案件初查，初查詢問是辦案的重要環(huán)節(jié)。初查詢問成為了突破口供的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果不實施權(quán)利告知，比較容易侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（三）聽證

聽證是由檢察機關(guān)召集當事人及其相關(guān)人員，針對特定的案件，聽取各方面的意見，最終作出某種決定的司法活動。以自偵案件為例，當前實施聽證的案件主要是指“三類案件”，即擬撤案、擬不批準逮捕案件、擬不起訴案件。實行公開聽證，可以使檢察機關(guān)的行為受到監(jiān)督，防止司法活動的恣意。筆者認為，聽證制度的適用范圍有必要進一步擴大，只要是案件復(fù)雜、處理結(jié)果有可能引起社會劇烈反映或當事人不斷申訴、上訪、纏訪的案件，均可以實施聽證。當事人及其相關(guān)人員通過參與聽證，既可以監(jiān)督檢察機關(guān)的執(zhí)法活動，也能促使當事人理解執(zhí)法活動，尊重和認同執(zhí)法結(jié)果。

（四）檢務(wù)宣傳專題活動

檢務(wù)宣傳專題活動是檢察機關(guān)比較常用的檢務(wù)公開的途徑。一般是由檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防部門、控告申訴部門、職務(wù)犯罪偵查、民事行政檢察等部門單獨或者聯(lián)合開展。它主要是宣傳檢察機關(guān)的職能、涉檢法律規(guī)范，通過公開查辦犯罪情況，起到警示教育功效，同時，鼓勵人民群眾積極檢舉揭發(fā)犯罪行為。當前，檢察機關(guān)一般只是在每年的法制宣傳日進行檢務(wù)宣傳，筆者認為，檢務(wù)宣傳專題活動相對比較少，不能起到很好的檢務(wù)宣傳功效，因此有必要將檢務(wù)宣傳活動進一步規(guī)范化、常態(tài)化，如檢察長接待日一樣，定期排出時間表，加大檢務(wù)宣傳的力度和廣度，切實提高檢務(wù)公開的實效。

（五）檢察機關(guān)開放日

檢察機關(guān)開放日是近年來逐漸探索出來的一種檢務(wù)公開的形式。它的具體形式就是檢察機關(guān)主動邀請人民群眾參觀檢察機關(guān)辦案工作區(qū)，向人民群眾講解檢察機關(guān)的辦案程序、辦案規(guī)范，宣傳檢察機關(guān)的執(zhí)法活動等等。檢察機關(guān)開放日是被實踐證明的一種比較好的檢務(wù)公開形式，它可以通過比較集中的方式向人民群眾公開檢務(wù)相關(guān)活動，具有較高的宣傳效率與實際效果，可以讓人民群眾更好地理解檢察機關(guān)的執(zhí)法活動，自覺遵紀守法，維護法律權(quán)威。檢察機關(guān)開放日活動還有待進一步改進，比如，當前開放的次數(shù)比較少，有的一年一開放次，還沒有形成固定的開放機制，是否開放、什么時候開放具有很大隨意性；有的開放所面對的對象還受到較大限制，如只向人大代表、政協(xié)委員開放等等，開放活動應(yīng)有的效果沒有完全得到發(fā)揮。

以上是筆者對常見的檢務(wù)公開的具體形式的簡單歸納和探索?？傊?，檢務(wù)公開的具體形式是多樣的，只有不斷地探索和創(chuàng)新檢務(wù)公開的途徑，才能進一步深化和推進檢務(wù)公開。

四、檢務(wù)公開的組織機構(gòu)與監(jiān)督

（一）檢務(wù)公開的組織機構(gòu)

檢務(wù)公開的組織機構(gòu)是實施檢務(wù)公開的載體，要深化和推進檢務(wù)公開就需要成立專門的實施檢務(wù)公開的組織機構(gòu)。當前，各級檢察機關(guān)成立專門實施檢務(wù)公開的組織機構(gòu)還很少，檢務(wù)公開工作有的由辦公室負責，有的由政治處負責、有的由法律政策研究室負責等等，這容易造成責任分散，不利于深化檢務(wù)公開［4］。我們的設(shè)想是：成立檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長或副檢察長任組長，各部門負責人任小組成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢務(wù)公開工作。具體檢務(wù)公開工作的實施可以確定幾名專職工作人員負責?？紤]到檢察機關(guān)機構(gòu)成立以及編制等實際問題，檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組專職工作人員可以掛靠在院辦公室。檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組以及專職工作人員負責落實、監(jiān)督、檢查、研究開展檢務(wù)公開的情況。

（二）檢務(wù)公開的監(jiān)督

規(guī)定再完美的權(quán)利口號，再完美的漂亮詞藻，如果沒有完美的權(quán)利救濟手段，則毫無意義［5］。要進一步深化檢務(wù)公開，必須加強檢務(wù)公開的監(jiān)督機制，保證檢務(wù)公開落到實處。筆者認為，檢務(wù)公開監(jiān)督可以從兩個方面來加強，一方面，檢察機關(guān)自身不斷加強檢務(wù)公開內(nèi)部監(jiān)督，檢務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要定期、不定期督促、檢查本院檢務(wù)公開落實情況，上級檢察機關(guān)要定期、不定期地對下級檢察機關(guān)檢務(wù)公開的情況實施監(jiān)督。另一方面，堅決執(zhí)行高檢院關(guān)于檢務(wù)公開相關(guān)監(jiān)督制度，強化當事人和人民群眾對檢務(wù)公開的監(jiān)督制度，保障當事人向依法投訴的權(quán)利，對于嚴重違反檢務(wù)公開相關(guān)規(guī)定、侵害當事人合法權(quán)益的，當事人可以控告或舉報。

[1]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京:商務(wù)印書館,1961:154.

[2]高一飛.檢務(wù)公開的國際準則與域外立法[J].人民檢察,2009(15).

[3]白淑卿.談檢務(wù)公開的度[J].河北大學(xué)學(xué)報,哲學(xué)社會科學(xué)版,2000(3).

[4]周利.以檢務(wù)公開促進和諧社會的構(gòu)建[J].法制與社會,2008(27).

[5]楊震.我國檢務(wù)公開制度評價與改革探討[J].天津市政法管理干部學(xué)院,2009(s1).

D926.3

A

1673-1999（2012）06-0060-03

唐波（1982-），男，苗族，貴州松桃人，碩士，云南省昆明市西山區(qū)人民檢察院（云南昆明650100）四級檢察官。

2011-12-23