新疆跨越式發(fā)展與科學發(fā)展觀認同

胡 燕 吳 潔

（新疆財經(jīng)大學馬列部，新疆烏魯木齊 830012）

新疆跨越式發(fā)展與科學發(fā)展觀認同

胡 燕 吳 潔

（新疆財經(jīng)大學馬列部，新疆烏魯木齊 830012）

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。作為典型的多民族聚居區(qū)，新疆要貫徹中央新疆工作座談會精神，跨越式發(fā)展是新疆的現(xiàn)實選擇，應以有力的實踐成果增強各族人民對黨和國家指導思想的認同與執(zhí)行。

跨越發(fā)展；少數(shù)民族；認同

新疆地處祖國西北邊陲，是我國西北的戰(zhàn)略屏障和戰(zhàn)略資源的重要基地。作為典型的多個民族、多種語言和多種文化的匯集地，新疆有著比內(nèi)地省份更加復雜的區(qū)情。在貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，也更需要從這一區(qū)情出發(fā)，推進新疆跨越式發(fā)展，提升少數(shù)民族群眾對科學發(fā)展觀的認同感，把新疆建設成為我國西部區(qū)域的增長極和向西開放的橋頭堡［1］，以實現(xiàn)新疆的長治久安。

一、新疆跨越式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結構失衡，新型工業(yè)化進程滯后

在改革開放的三十多年中，新疆的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了很大變化，但和同期全國的產(chǎn)業(yè)結構相比，新疆產(chǎn)業(yè)結構失衡，新型工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程相對緩慢。相比而言，新疆的第一產(chǎn)業(yè)特別是種植業(yè)比例偏大，種植結構相對單一，農(nóng)林牧漁及服務業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民的工資性收入低，農(nóng)民收入的不確定性因素增多。2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新疆三產(chǎn)業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)比重偏大，高于全國平均水平9．7個百分點。2011年是中央新疆工作座談會后的第一年，新疆第一產(chǎn)業(yè)增加值1139．02億元，增長6．5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3289．84億元，增長12．0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2145．68億元，增長15．2%。［2］從公布的數(shù)據(jù)看，第二、三產(chǎn)業(yè)增長速度較快，但總體上說，農(nóng)業(yè)比重仍然較大，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度有待進一步推進，特別要提高農(nóng)產(chǎn)品附加值低，實現(xiàn)產(chǎn)銷規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了進步，也面臨結構單一，對煤炭、石油、石油化工等的依賴較大，環(huán)境污染也比較嚴重，不利于新疆的可持續(xù)發(fā)展等問題。新疆的第三產(chǎn)業(yè)雖然在國家西部大開發(fā)政策支持下，迅速發(fā)展起來，為老百姓的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打開了新的通道，但是，從全國發(fā)展橫向比較來看，差距較大，傳統(tǒng)的商業(yè)、服務業(yè)所占比重較大，如交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及營利性和非營利性服務業(yè)增速加快，是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要拉動力，但新興服務外包產(chǎn)業(yè)等仍發(fā)育不足。

（二）南北疆經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡

新疆從總體上以天山山脈為界被劃分為北疆、南疆和東疆。在人口分布上，北疆地區(qū)的烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州以及昌吉回族自治州等地的人口比重相對較小，占38%；南疆地區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)以及和田地區(qū)等地的人口比重大，為48%；東疆地區(qū)的哈密地區(qū)和吐魯番地區(qū)人口比重約14%。但是，人口比重相對較小的北疆經(jīng)濟無論在農(nóng)業(yè)還是在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，都明顯優(yōu)于南疆。南疆的工業(yè)化程度較低，特別是博爾塔拉蒙古自治州、和田等地，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重過高，生產(chǎn)效益低。南北疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡，居民收入差距大，尤其是少數(shù)民族群眾收入較低。資料顯示，北疆人均GDP最大差值即最高的克拉瑪依市98 398元與南疆最低的和田地區(qū)3 405元差值為94 993元，差距為29倍。增加了社會不穩(wěn)定因素。農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)擴散和轉移緩慢。人均收益較低，且大多數(shù)農(nóng)民沒有農(nóng)業(yè)外部的收入來源，不能形成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動、工農(nóng)業(yè)交融發(fā)展的良性互動格局。經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人民生活水平總體偏低，客觀上又反過來制約當?shù)亟?jīng)濟社會的科學發(fā)展，影響當?shù)厝嗣裨谒枷胗^念、現(xiàn)代技術學習與引進、交流與合作等方面的發(fā)展。課題組的調(diào)研結果顯示，南疆三地州農(nóng)村居民的致富愿望較強，34．8%的被調(diào)查者明確表示對自己當前的生活水平不滿意，并寄希望于當?shù)卣?，希望在黨員的模范帶頭下致富，但是，64．97%的人不能肯定落實科學發(fā)展觀能使生活變得越來越好。這表明，新疆的跨越式發(fā)展必須從解決當?shù)厝嗣褡铌P心最直接的問題著手，提高他們的生活水平，使他們切身感受到科學發(fā)展觀給他們帶來的生活面貌的變化，提高他們對科學發(fā)展觀的認同。

（三）社會不穩(wěn)定

新疆作為一個多民族地區(qū)，文化多樣性已是常態(tài)，由此而形成的不同民族之間的價值觀念、思維方式、行為習慣、日常生活模式等方面，不可避免地會帶來摩擦和沖突。同時，新疆獨特的地緣政治環(huán)境、文化環(huán)境，客觀上增加了新疆穩(wěn)定的外部風險。從地理位置看，與新疆接壤的國家和地區(qū)有8個，容易受到周邊政治局勢的影響。近十多年以來，俄美等世界大國從各自的核心利益出發(fā)，圍繞著爭奪政治的、經(jīng)濟的、能源的利益，在新疆周邊地區(qū)展開較量，如2003年至2005年，相繼發(fā)生在烏克蘭、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦的“顏色革命”，以及2008以來的格俄沖突，都是美國與俄羅斯的利益博弈，勢必會對新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定造成影響。其次，由于文化的因素，在歷史與現(xiàn)實中，新疆是我國聯(lián)系中亞國家的紐帶。時至今日，新疆的穩(wěn)定仍與阿富汗、俄羅斯、外蒙古等地區(qū)和國家的局勢息息相關。這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化發(fā)展狀態(tài)、宗教矛盾和種族斗爭等對新疆的影響是客觀存在的。西方反華勢力推波助瀾，利用新疆的地緣政治文化影響新疆穩(wěn)定，特別是使新疆必須面對“三股勢力”的新問題，給新疆的安全與穩(wěn)定蒙上了一層陰影。不安的社會環(huán)境阻礙了資本的流入，嚴重制約了新疆經(jīng)濟的發(fā)展，造成新疆局部地區(qū)貧困，而這種貧困狀態(tài)又成為“三股勢力”發(fā)展的溫床。調(diào)查結果顯示，“7·5”事件的參與人員很大一部分都受到上述綜合因素的影響。因此，新疆的跨越式發(fā)展，需要理順維穩(wěn)與促穩(wěn)的關系。

二、少數(shù)民族科學發(fā)展觀認同實踐

（一）切實改善民生

在眾多紛繁復雜的事務中，切實改善民生應當成為當前和今后工作的出發(fā)點和落腳點。當前新疆經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于內(nèi)陸省份，新疆內(nèi)部南北疆差距也十分明顯。同時，現(xiàn)代發(fā)達的交通工具和資訊網(wǎng)絡，讓更多的少數(shù)民族走出新疆，通過學習、交流、旅游等方式，對內(nèi)地經(jīng)濟社會的發(fā)展有了更多更直觀的認識，容易形成橫向比。久而久之，人們對解決民生問題的愿望十分迫切，也容易產(chǎn)生不安全因素。由于語言、文化等綜合方面的因素，少數(shù)民族對國家指導思想和政策的認同度，直接來源于黨和國家對他們最關心、最直接的利益問題的解決。

在科學發(fā)展觀思想指導下，在新疆跨越式發(fā)展中，2011年全疆城鄉(xiāng)居民的人均收入在扣除價格因素后實現(xiàn)了較大的增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15514元，比上年增長13．7%，扣除價格因素，實際增長7．8%。農(nóng)村居民人均純收入5442元，增長17．2%，扣除價格因素，實際增長9．8%。［2］在勞動就業(yè)和社會保障方面也取得了較大的進步。少數(shù)民族對黨和國家的政策認同度有了提高。但是，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標還有很長的道路要走。必須從現(xiàn)有基礎出發(fā)，提高少數(shù)民族對科學發(fā)展觀與自身生活水平之間的相關性認識，增強少數(shù)民族群眾對黨和國家指導思想和各項政策的直觀感受，形成少數(shù)民族內(nèi)心深處對科學發(fā)展觀的認同。應著力在經(jīng)濟發(fā)展與群眾收入、分配制度改革與收入差距、經(jīng)濟發(fā)展需要與群眾利益沖突、培養(yǎng)本土人才與引進優(yōu)秀人才，以及科技、醫(yī)療、居住、文化、衛(wèi)生等民生方面投入。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

在科學發(fā)展觀和跨越式發(fā)展的指導下，雖然2011年新疆的三次產(chǎn)業(yè)比例為17．3∶50．0∶32．7，但是當前實現(xiàn)新疆跨越發(fā)展面臨的重大問題總體上仍然是新疆三大產(chǎn)業(yè)結構失衡，新型工業(yè)化發(fā)展滯后，特別是南北疆經(jīng)濟差距明顯，要求我們認真調(diào)研南北疆經(jīng)濟地理環(huán)境，制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)南北疆經(jīng)濟均衡發(fā)展。

沿著目前的發(fā)展思路，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構。在三次產(chǎn)業(yè)中，要做大做強第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。第一產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，降低種植業(yè)所占比例，增加林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)的所占比重；對種植業(yè)進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，建設農(nóng)作物生產(chǎn)基地，走種植多元化道路。第二產(chǎn)業(yè)，加強新疆能源基地建設，把新疆建設成我國的能源戰(zhàn)略基地；加強對生產(chǎn)技術的改造，提高生產(chǎn)效率；降低重工業(yè)在二次產(chǎn)業(yè)中所占比例，著力發(fā)展加工業(yè)，夯實新疆工業(yè)基礎；提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品市場競爭力。第三產(chǎn)業(yè)，應當著力培養(yǎng)外包服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）開發(fā)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展文化因素

新疆是民族文化資源豐富的大省。在這片土地上，居住著除維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜等13個主體民族外，還有其他34個民族。在長期的歷史發(fā)展進程中，新疆形成了獨特的豐富多彩的地方民族文化。針對西方國家企圖利用這種多元文化實現(xiàn)滲透其價值觀、破壞我國邊疆地區(qū)各族人民團結穩(wěn)定、跨越發(fā)展的圖謀，我們除了要采取經(jīng)濟、政治、文化甚至軍事方面的措施予以還擊，還可以很好地以現(xiàn)代文化為引領，開發(fā)本地豐富的文化資源，增強少數(shù)民族對科學發(fā)展觀的認識與認同。歷史證明，新疆各族人民熱愛祖國、維護和平、團結互助、建設家鄉(xiāng)、團結凝聚的各族文化悠久，杰出人才眾多。這種文化資源為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了精神動力，也為少數(shù)民族發(fā)展特色經(jīng)濟提供了依據(jù)和條件，更為社會主義建設可持續(xù)發(fā)展提供支持，文化的發(fā)展必將成為促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

第一，要大力發(fā)展基礎教育。教育的目的是為經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)合格的人才。一是通過培養(yǎng)雙語人才打通新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的溝通渠道。在多元文化背景下，語言是不同文化溝通與交流的橋梁。長期以來，由于在教育實踐中沒高度重視語言的作用，許多少數(shù)民族及少數(shù)民族學生只會本民族語言，不會漢語，這在一定程度上阻礙了少數(shù)民族對黨的路線方針政策的理解和認同，也嚴重影響了少數(shù)民族接受高等教育、就業(yè)、融入現(xiàn)代化社會。因此，教育應切實培養(yǎng)新疆跨越發(fā)展所需的現(xiàn)代化人才。

第二，實現(xiàn)文化之間的交流合作。新疆作為一個多民族地區(qū)，雖然多種語言、多樣文化形成了多樣文化價值觀，但多樣文化并不必然引起沖突。只要加強文化之間的溝通與交流，文化合作才是常態(tài)。任何一種文化，在其發(fā)展歷史中，都或多或少借鑒和吸收過其他文化系統(tǒng)中的優(yōu)秀文化。這種吸收和借鑒就是現(xiàn)代文化特別強調(diào)的開放性。只有開放的文化，才能互相學習，相互促進，才能走向科學，克服固有弊端。因此，只有開放的文化，才有發(fā)展的生機。面對新疆豐富的多樣性文化，應當繼續(xù)沿用現(xiàn)有的文化政策，尊重少數(shù)民族文化，培養(yǎng)各少數(shù)民族人才，搭建高層次的文化交流合作平臺，定期舉辦講座、學術交流研討會、創(chuàng)辦學術刊物等，實現(xiàn)常規(guī)化。在增強少數(shù)民族對本民族文化的使命感過程中，實現(xiàn)各文化系統(tǒng)間的對話合作，在交流中增強少數(shù)民族對國家的認同，為新疆少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和智力支持。隨著改革開放的推進，新疆同外界的交往日益頻繁，多渠道多層次的經(jīng)濟貿(mào)易往來，帶動了科學技術發(fā)展和精神文化交流，文化傳播和交流手段的現(xiàn)代化，打破了新疆五百年相對封閉的環(huán)境，也在逐步開啟人們封閉的文化心理。而高科技產(chǎn)品、新技術、新的精神文化形態(tài)、新思想和新觀念等涌入新疆，正改變著原有的文化生態(tài)環(huán)境。這些變化都在逐漸加深各民族之間的文化理解，文化交融，也必將促進本地經(jīng)濟社會的發(fā)展，提升少數(shù)民族對國家指導思想的理解和認同。

［1］張春賢．變化變革，敢于擔當，務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗——在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會上的報告［N］．新疆日報，2011－11－04（01）．

［2］中國統(tǒng)計信息網(wǎng)．新疆維吾爾自治區(qū)2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］．http：／／www．tjcn．org／tjgb／201203／23702．html．

責任編輯 袁麗華E－mail：yuanlh＠yangtzeu．edu．cn

G316

A

1673－1395（2012）08－0099－03

2012-06-02

國家社科基金項目（09BKSO10）

胡燕（1976－），女，重慶忠州人，副教授，博士，主要從事馬克思主義中國化研究。