美國(guó)社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)及其啟示

孫計(jì)紅 金艾裙

（安徽工程大學(xué)思政部，安徽蕪湖 241000）

美國(guó)社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)及其啟示

孫計(jì)紅 金艾裙

（安徽工程大學(xué)思政部，安徽蕪湖 241000）

分析美國(guó)救助的主要特點(diǎn)，并總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)救助體系有重要的啟示作用：一是應(yīng)健全社會(huì)救助法律體系；二是要?jiǎng)?chuàng)新政社合作機(jī)制；三是要注重發(fā)展性救助；四是要綜合協(xié)調(diào)專項(xiàng)救助。

美國(guó)；社會(huì)救助；啟示

社會(huì)救助在縮小貧富差距、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要的意義。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了最低生活保障制度，初步建立了社會(huì)救助體系。與美國(guó)等西方國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)救助工作起步較晚，吸取和借鑒國(guó)外的救助經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義救助體系具有十分重要的意義。

一、美國(guó)社會(huì)救助體系的主要特點(diǎn)

社會(huì)救助在美國(guó)稱作公共救助，是幫助貧困階層維持最低生活水平和享有某些權(quán)益的社會(huì)保障項(xiàng)目。［1］（P36～78）美國(guó)的社會(huì)救助從20世紀(jì)30年代建立至今，已逐步發(fā)展成為預(yù)防與救助相結(jié)合的全面福利模式，形成了完善的綜合救助體系。具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，重視社會(huì)救助法制建設(shè)。1933年，羅斯?？偨y(tǒng)簽署的《聯(lián)邦緊急救助法》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家要干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，建立了第一個(gè)全國(guó)性救助機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦緊急救助署”，是美國(guó)推行社會(huì)救助的開(kāi)端。1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《社會(huì)保障法》，將婦女、兒童、老年退休、殘疾人與失業(yè)納入了公共援助體系，形成不同類別的援助計(jì)劃。［2］1962年肯尼迪頒布的《公共福利修正案》，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府的社會(huì)救助應(yīng)從對(duì)貧困人群的物質(zhì)和金錢(qián)的資助轉(zhuǎn)向?qū)ζ涮峁┓?wù)和技能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)政府不斷地完善社會(huì)救助法律體系，社會(huì)救助制度的每一次改革與調(diào)整，都有相適應(yīng)的新法案為支撐，對(duì)社會(huì)救助的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定。經(jīng)過(guò)不斷的修改和完善，美國(guó)社會(huì)救助法制體系已經(jīng)具有法律法規(guī)健全，規(guī)定詳細(xì)具體等方面的特點(diǎn)。

第二，創(chuàng)新政社合作機(jī)制。美國(guó)政府在社會(huì)救助過(guò)程中十分重視社會(huì)非政府組織的參與，使之成為政府救助的有效補(bǔ)充。在1996年的福利改革之后，美國(guó)政府容許各州可以通過(guò)與慈善組織、宗教團(tuán)體或私人組織等非政府組織以簽訂合約的方式來(lái)實(shí)施救助項(xiàng)目。在救助過(guò)程中，美國(guó)政府也為非政府組織的發(fā)展提供了廣闊的空間，對(duì)非政府組織采用減免稅收、簡(jiǎn)化其注冊(cè)程序等方式鼓勵(lì)非政府組織參與社會(huì)救助。美國(guó)政府通過(guò)與社會(huì)組織的合作，不僅降低行政管理成本，而且培育了非盈利組織的社會(huì)功能，逐步完善了政社合作機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)救助的能力。

第三，注重發(fā)展性救助。美國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始執(zhí)行了一攬子的社會(huì)工程——“向貧困挑戰(zhàn)”計(jì)劃，對(duì)救助工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。［3］強(qiáng)制領(lǐng)取救助金者工作，盡量減少“福利依賴”是美國(guó)社會(huì)救助制度改革的一個(gè)重要的趨勢(shì)。美國(guó)1996年頒布的《個(gè)人責(zé)任與就業(yè)機(jī)會(huì)調(diào)整法案》，以立法的形式明確規(guī)定了救助者每周的法定工作時(shí)間。如果救濟(jì)金領(lǐng)取者不執(zhí)行法案的相關(guān)規(guī)定，州政府可以減少或是終止福利。為確保就業(yè)政策的執(zhí)行，聯(lián)邦政府出臺(tái)了一系列的刺激就業(yè)計(jì)劃，比如救助者參加工作的收入50%不計(jì)入家庭收入等。

第四，科學(xué)管理專項(xiàng)救助。美國(guó)的社會(huì)救助的主要內(nèi)容有：對(duì)有子女困難家庭的資助、養(yǎng)老及困難補(bǔ)貼、免費(fèi)醫(yī)療、食品券補(bǔ)助、教育救助、安居計(jì)劃、就業(yè)培訓(xùn)援助等。為了防止被重復(fù)救助，擴(kuò)大救助覆蓋面，美國(guó)政府對(duì)各項(xiàng)救助的范圍進(jìn)行明確的界定，設(shè)定了不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。在救助主體、客體、救助手段、救助資金來(lái)源上都有明確的規(guī)定，并且許多規(guī)定是通過(guò)獨(dú)立的立法形式加以確認(rèn)的。同時(shí)針對(duì)貧困人群的不同特點(diǎn)和不同需求，美國(guó)的社會(huì)救助采用不同的救助形式，如現(xiàn)金給付、實(shí)物發(fā)放、服務(wù)供給等。

二、美國(guó)社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

第一，健全社會(huì)救助法律體系。美國(guó)的社會(huì)救助制度建立和發(fā)展的過(guò)程是一個(gè)不斷立法和完善的過(guò)程。自從我國(guó)實(shí)行社會(huì)救助制度以來(lái)，所依據(jù)的都是國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)保障方面的規(guī)章，以及各省市制定的相關(guān)地方性法規(guī)。我國(guó)至今還未頒布關(guān)于社會(huì)救助的專門(mén)法律，社會(huì)救助的立法還處于研究階段。我國(guó)政府應(yīng)在深入研究我國(guó)社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情頒布一部社會(huì)救助專門(mén)法律。綜合考慮困難群眾多方面的需要，建立較為完善的社會(huì)救助制度體系，通過(guò)法律的形式規(guī)范全國(guó)的救助工作，真正做到有法可依。

第二，完善政社合作機(jī)制。目前，我國(guó)的社會(huì)救助工作主要由政府包攬，救助工作的具體實(shí)施也主要依靠政府自身，并沒(méi)有通過(guò)非營(yíng)利組織實(shí)施，這不僅增加了政府行政管理的費(fèi)用，同時(shí)社會(huì)非營(yíng)利組織由于缺乏政府的扶持，其社會(huì)功能的發(fā)揮也受到一定程度的限制。

政府應(yīng)加大社會(huì)救助工作的宣傳，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)以及其他社會(huì)組織積極參與到社會(huì)救助工作中來(lái)，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三部門(mén)、志愿者及普通公民參與社會(huì)救助，通過(guò)調(diào)動(dòng)各社會(huì)階層的積極性，共同解決社會(huì)救助過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助制度中政府責(zé)任主體的同時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮非政府組織、企業(yè)或個(gè)人等多種主體在社會(huì)救助中的作用。政府可通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如救助服務(wù)轉(zhuǎn)包、財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，大力支持和規(guī)范社會(huì)組織和公民的救助活動(dòng)。在健全政府救助的同時(shí)，不斷創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)救助資源，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的社會(huì)救助系統(tǒng)。

第三，加強(qiáng)發(fā)展性救助工作。目前，我國(guó)的社會(huì)救助基本上停留在“福利給予”階段，除了要求被救助者參加一些社會(huì)公益性服務(wù)外，至今未有完善的促進(jìn)就業(yè)的政策出臺(tái)，部分地區(qū)已經(jīng)形成了“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。

我國(guó)應(yīng)積極建立救助與就業(yè)相協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)受助者重新就業(yè)。在對(duì)貧困者提供就業(yè)服務(wù)時(shí)，政府主管部門(mén)要加大扶持力度，強(qiáng)化民政、勞動(dòng)、教育等機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，利用各種資源，積極開(kāi)發(fā)社會(huì)救助公益崗位，促進(jìn)有條件的低保家庭重新就業(yè)。同時(shí)，要建立和完善“就業(yè)漸退低保機(jī)制”。對(duì)那些有就業(yè)能力而不參加就業(yè)的低保群體，應(yīng)減少其救助補(bǔ)貼。

當(dāng)然，在關(guān)注對(duì)受助者就業(yè)的同時(shí)，更要重視為接近貧困邊緣的人群提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而防止貧困人群的擴(kuò)大。

第四，綜合協(xié)調(diào)專項(xiàng)救助。目前，在我國(guó)已經(jīng)建立了低保、教育、醫(yī)療、住房等方面的專項(xiàng)救助制度，但是由于沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)救助的救助對(duì)象進(jìn)行明確界定，造成了大部分救助項(xiàng)目集中在低保對(duì)象身上，使低保人群重復(fù)救助，而那些基本生活水平略高于救助標(biāo)準(zhǔn)的邊緣人群不能享有急需的專項(xiàng)救助，從而造成救助的覆蓋面減少，邊緣人群救助問(wèn)題日益嚴(yán)重。社會(huì)救助制度主要還是以現(xiàn)金發(fā)放為主，其他形式的救助還處于初始階段。

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)一些社會(huì)弱勢(shì)群體也要給予相適應(yīng)的專項(xiàng)救助，如失業(yè)者、重病患者等。在實(shí)際的救助中，那些享有最低生活救助的貧困人群不一定需要住房、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助，為了保證社會(huì)救助的公平性，使得急需享有專項(xiàng)救助的邊緣人群能夠得到相應(yīng)的救助，政府應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)救助對(duì)象的范圍，將邊緣人群納入到專項(xiàng)救助的范圍內(nèi)。

［1］（美）夏洛特·托爾．社會(huì)救助學(xué)［M］．郗慶華，王榮，譯．北京：三聯(lián)書(shū)店，1992．

［2］祖玉琴．美國(guó)社會(huì)救助制度的探析與啟示［J］．決策咨詢通訊，2009（1）．

［3］張彥軍．國(guó)外社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示［J］．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011（2）．

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰E－mail：huhaohuan2＠126．com

D632．1

A

1673－1395（2012）08－0063－02

2012-06-23

安徽省軟科學(xué)項(xiàng)目（11020503088）；安徽省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目（2011SK189ZD）

孫計(jì)紅（1985－），女，安徽宿州人，碩士研究生。