憲政理念與價(jià)值訴求

朱 遷

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川成都 610041）

憲政理念與價(jià)值訴求

朱 遷

（西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川成都 610041）

憲政是關(guān)于設(shè)防的學(xué)說(shuō)與政治，它是限制權(quán)力的政治制度。作為一種理念，同時(shí)亦是一種手段，憲政浸透了歷史傳統(tǒng)和人文精神。自由作為西方憲政形成與發(fā)展的理論基石，體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的限制和對(duì)權(quán)利的保障，并以此來(lái)揭示憲政的基本精神。自由在憲政的基本含義中反映了憲政國(guó)家的目的及價(jià)值訴求，構(gòu)架了西方的憲政理念。

憲政；自由；人權(quán)；政府

憲政，是主張一切權(quán)力的運(yùn)行都受到憲法的制約并納入憲法預(yù)先設(shè)定的軌道，以使權(quán)力進(jìn)入法律化的理想運(yùn)作狀態(tài)的政治體制。它的根本作用在于防止權(quán)力的濫用及異化，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)公民普遍權(quán)利的最終目的。麥基文認(rèn)為：“憲政有著亙古不變的核心本質(zhì)：它是對(duì)政府的法律限制?！保?］（P16）周永坤認(rèn)為：“憲政其實(shí)就是以憲法為最高社會(huì)規(guī)范的社會(huì)狀態(tài)。”［2］（P1）劉軍寧認(rèn)為：“憲政的本質(zhì)的確是而且必須是限政。”［3］（P123）因此，通過(guò)憲法來(lái)限制權(quán)力，從而保障公民權(quán)利的普遍享有，就是憲政意義之所在。

自由是在近代西方政治思想中具有獨(dú)特地位的一種普遍的價(jià)值訴求。法國(guó)《人權(quán)宣言》中對(duì)自由的定義為：“自由即有權(quán)做一切無(wú)害于他人的任何事情?！泵系滤锅F把自由定義為：有權(quán)利去做法律所許可的一切事情。盧梭也認(rèn)為，人民能夠服從為自己制定的法律是為自由。［4］（P64）由此可以看出，從最初起，自由存在的基礎(chǔ)就是必須將一切自由限制在法律所許可的范圍之內(nèi)，如是，自由亦是憲政價(jià)值訴求的基礎(chǔ)所在。

自由的實(shí)現(xiàn)作為憲政運(yùn)行的目標(biāo)，其基本含義首先是憲法至上的理念，它是憲政的精髓；其次是對(duì)政府公共權(quán)力的限制（制衡），它是憲政實(shí)現(xiàn)的手段；再次是民主的意識(shí)，它是憲政的法律秩序的核心；最后是對(duì)實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利和自由的保障，它是憲政的最終目標(biāo)。從憲政縱向的發(fā)展史來(lái)看，西方憲政是以自由思想為支撐的政治理念。

一、自由與憲法至上

憲法被視為“規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則以及政府機(jī)構(gòu)與公民之間關(guān)系的一般原則的文件”［5］（P24）?！八从谄降缺Ｗo(hù)每一個(gè)人自由與權(quán)利的終極需要?！保?］（P146）合乎憲政精神的憲法必須同時(shí)具備兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是要規(guī)定和保護(hù)公民作為私人所享有的權(quán)利，另一方面是要規(guī)定公有權(quán)力的運(yùn)行及其對(duì)公共事務(wù)管理的程序。

憲政的實(shí)質(zhì)不僅僅是控制權(quán)力的運(yùn)行，而且是要通過(guò)事先的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)這種控制。憲法作為預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，其至上性要求公民中的任何人都不能凌駕于法之上或超脫存在于法之外。憲政的最終目標(biāo)無(wú)非是要保證人民權(quán)利得以完備地實(shí)現(xiàn)，而借由憲法限制公共權(quán)力則是達(dá)到這一目的的根本途徑。因此，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律；同時(shí)，權(quán)利也需要法律的保障。

“人生而自由，但卻無(wú)往不在枷鎖之中?！保?］（P8）但“法的目的是為了保護(hù)和擴(kuò)大自由，而不是廢除或限制自由”［8］（P102）。因此，憲政體制所倡導(dǎo)的自由是指受制于法律下的自由。正如霍布斯所說(shuō)的：“人們生來(lái)就有做自己的理性認(rèn)為最有利于自己的事情的權(quán)利和自由，哪怕這些事情是法律未加規(guī)定的?！彼裕杂刹皇秦?fù)面意義上那種免除法律的自由，更不是目無(wú)法規(guī)地為所欲為，而是在法律的限制下，按照理性和法律去做符合國(guó)家利益，同時(shí)不損害他者利益的事情的權(quán)利。法律界定和限制自由是為了更好地保障每一個(gè)人的權(quán)利能夠平等地實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，憲政首先是通過(guò)憲法制約并限制政府權(quán)力與行為的方式，以防止公有權(quán)力的濫用及異化，從而保障公民的利益實(shí)現(xiàn)，這是憲法的主要目標(biāo)；其次是限制個(gè)人，法律以民法以及刑法的方式規(guī)定個(gè)人行為的界限，防止個(gè)人專斷地侵犯他人的權(quán)益。因而，自由的含義就是尊重法律。

二、自由與權(quán)力制衡

“權(quán)力不受約束，權(quán)利就很難得到保障。無(wú)限制的權(quán)力總是傾向于侵入個(gè)人領(lǐng)域，干涉?zhèn)€人權(quán)利。”［9］（P258）自由意志的核心是界定個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，認(rèn)為人民大眾決定著國(guó)家的目的，政府的權(quán)威來(lái)自于人民的認(rèn)同，政府的作用在于保障公民的自由。根據(jù)洛克的論證，政府所享有的所有權(quán)力均是由人民授予的，權(quán)力的所有者是委托人也就是人民，政府則是人民權(quán)力的行使主體。這樣，“國(guó)家為社會(huì)和個(gè)人服務(wù)的工具性質(zhì)就決定了政府權(quán)力有其不能逾越的界限。為了保障個(gè)人權(quán)利和為有序的社會(huì)生活提供根本條件，應(yīng)當(dāng)也必須界定政府權(quán)力的范圍”［6］（P134～135）。因此，“憲政的基本精神是建立有限政府”［10］（P47）。政府的職能在于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，此即政府存在的義務(wù)。洛克從根本上以“有限政府”理論強(qiáng)調(diào)了個(gè)人權(quán)利的天賦性、自然性和先定性，“在終極價(jià)值上，個(gè)人高于國(guó)家，國(guó)家的價(jià)值和權(quán)益只有落實(shí)于每一個(gè)人的自由和幸福上才有意義，國(guó)家不具有獨(dú)立自存的目的和價(jià)值”［6］（P135）。如是，個(gè)人權(quán)利是自明的，是天賦的，是先于國(guó)家而存在的，而國(guó)家的權(quán)力則由人民授予。

就社會(huì)歷史傳統(tǒng)和思想淵源而言，基于西方傳統(tǒng)上對(duì)人性惡的認(rèn)識(shí)和自由主義對(duì)國(guó)家的恐懼及對(duì)權(quán)力的不信任而產(chǎn)生的憲政思想，是對(duì)政府權(quán)力施加合法制約的思想。孟德斯鳩認(rèn)為，限制并制衡公權(quán)力是保障自由的先決條件。貢斯當(dāng)則視政治權(quán)力為必要的罪惡，因此他主張對(duì)公權(quán)加以限制，并提出了限制公權(quán)的兩個(gè)措施：其一是憲法限制，前面已做論述；其二是政府內(nèi)部的分權(quán)與制衡，如洛克—孟德斯鳩的分權(quán)與制衡理論。

在自然狀態(tài)下，人的自由權(quán)利可能會(huì)因他人“自由地”侵犯而失去保障，為此，人們選擇通過(guò)政府這種形式作為一種外在于個(gè)體之上的強(qiáng)制力，來(lái)保障每個(gè)人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利?！叭徽菫榱吮Ｕ先嗣駲?quán)利的存在，那么，政府的功能范圍就必須是有限的?！保?1］（P325）而法律對(duì)政府的限制一直是憲政真正的最持久的本質(zhì)。洛克以降的有限政府理論，使得權(quán)利保障這一自由思想的核心內(nèi)容得以充分實(shí)現(xiàn)。

三、自由與民主政治

自由與民主有一個(gè)共同的基本價(jià)值觀念，即尊重一切人的尊嚴(yán)、平等和自治。以自由思想為基礎(chǔ)的憲政與民主似乎是相互對(duì)立的，前者意味著“限制和分割”權(quán)力，而民主則有權(quán)力的行使從根本上來(lái)說(shuō)是“統(tǒng)一的和不受限制”的含義。美國(guó)法學(xué)家霍姆斯認(rèn)為，憲政與民主之間存在的張力是“政治思想中的核心神話之一”［9］（P5）。托克維爾認(rèn)為，民主作為社會(huì)狀態(tài)和政治形式，是以個(gè)人平等和人民主權(quán)為前提形成的政治制度。［12］（P31～60）他認(rèn)為：“民主借多數(shù)的絕對(duì)權(quán)威扼殺個(gè)人自由是其最大的危險(xiǎn)。”［13］（P315）民主，它要求公民放棄自由去服從大多數(shù)的裁定。作為一種政治體制，它從根本上忽視了個(gè)體自主自決的這種自由的要義。但保障自由價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最好制度則非民主政治莫屬。在現(xiàn)代語(yǔ)境當(dāng)中，人民擁有社會(huì)政治生活中最基本的權(quán)力是為民主。一方面，民主的“實(shí)質(zhì)是個(gè)人權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約，是人民對(duì)政府的制約，是權(quán)力所有者對(duì)權(quán)力行使者的控制和監(jiān)督”［6］（P168），其施行的前提條件是對(duì)個(gè)人權(quán)利的充分尊重，它倡導(dǎo)的權(quán)力在民思想滿足了人民對(duì)權(quán)力的追尋；另一方面，民主所尊重的作為社會(huì)成員應(yīng)享有的一切權(quán)利和義務(wù)就來(lái)自于人的自由。

民主以理性的個(gè)人主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由，關(guān)注個(gè)人的發(fā)展，尊重個(gè)人價(jià)值與尊嚴(yán)，認(rèn)為個(gè)人只能是目的而不是手段；與此同時(shí)，它也強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由與發(fā)展同社會(huì)其他成員的自由與發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)。它內(nèi)在地就包含了自由與平等兩種價(jià)值。正如貢斯當(dāng)所強(qiáng)調(diào)的“個(gè)人自由”那樣，意指私人的獨(dú)立，即在不傷害他人的前提下按照自己喜歡的方式享受私人自由。［14］（P32～34）

自由和民主依靠憲政來(lái)規(guī)范和緩解二者之間天然內(nèi)生的緊張關(guān)系，那么，“依西方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)審視，憲政法治體系強(qiáng)調(diào)限制權(quán)力、保障權(quán)利，這就為民主的失敗提供了解毒劑”［9］（P262）。憲政能催生民主國(guó)家的誕生，憲法能保證民主不會(huì)被利用和踐踏。以自由為依托的自由主義憲政對(duì)個(gè)人基本人權(quán)的保護(hù)，在某種意義上說(shuō)，也保障了民主的實(shí)現(xiàn)。

四、自由與人權(quán)保障

對(duì)權(quán)利的保護(hù)是憲法的首要內(nèi)容，亦是憲政的第一要義?！皯椪姓J(rèn)人的尊嚴(yán)和權(quán)利的至上性，其發(fā)展浸透著歷史傳統(tǒng)與人文精神?！保?5］（P248）其核心在于保障個(gè)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。憲法是寫(xiě)著人民權(quán)利的紙，而西方憲政制度的根基目的在于對(duì)人權(quán)的保障。

人權(quán)，即人的生存和發(fā)展的權(quán)利。從抽象上看，人權(quán)有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是生存與平等，使人成之為與動(dòng)物相區(qū)別的人，使人平等地存在，不受壓迫不受歧視，在這一層次上，突顯的是人獨(dú)立存在的價(jià)值；第二個(gè)層次是自由與發(fā)展，使人的尊嚴(yán)得到承認(rèn)，成為全面發(fā)展的人，使人成為自己的主人，在這一層次上，人在身體自由的基礎(chǔ)上達(dá)到了精神自由的真正自由。而從具象上看，人權(quán)即是要承認(rèn)人的特殊性與多樣性。密爾在《論自由》中寫(xiě)道：“人性不是一架機(jī)器，不能按照一個(gè)模型鑄造出來(lái)?！比耸菑?fù)雜的矛盾統(tǒng)一體，權(quán)利的保障要建立在對(duì)人的特殊性與多樣性的包容基礎(chǔ)之上，這也正是自由思想的精髓所在。因此，無(wú)論是哪一種人權(quán)，都只是公民權(quán)利藉由自由思想在法律上的勝利和在不同層面上的反映而已。

權(quán)利和自由根系相連。作為一種思潮，自由實(shí)現(xiàn)的必然條件首先是要尊重個(gè)人的自由并認(rèn)同個(gè)人的選擇。人人擁有權(quán)利是自由的基礎(chǔ)性觀念，個(gè)體之自主性及個(gè)人幸福是自由的重要價(jià)值，自由所表達(dá)的是社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)有被允許去選擇他們的生活而不受外界干涉的權(quán)利，以及政府應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待每一種合理的生活的義務(wù)。

洛克在《政府論》中以理性的方式回答了“為什么需要政府”這個(gè)核心問(wèn)題。在他看來(lái)，政府存在的價(jià)值，體現(xiàn)在對(duì)每個(gè)人生命、自由和財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)權(quán)利的保護(hù)上。貢斯當(dāng)也認(rèn)為，公民的權(quán)利包括個(gè)人自由、宗教自由、意見(jiàn)自由（包括公開(kāi)表達(dá)的自由）、享受財(cái)產(chǎn)的自由以及不受任何專斷權(quán)力控制的自由，因此，制度、法規(guī)可以變，但對(duì)人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對(duì)人的尊重恒古不變。哈耶克認(rèn)為，自由就是“承認(rèn)個(gè)人有為實(shí)現(xiàn)自身目的而使用他自己的知識(shí)的狀態(tài)和權(quán)利”。馬克思認(rèn)為，“自由的確是人所固有的東西（權(quán)利），因而，當(dāng)自由的反對(duì)者在反對(duì)自由時(shí)也實(shí)現(xiàn)著他們自身的自由。”因此，不管是國(guó)家、宗教亦或是法律，都無(wú)權(quán)剝奪人的自由和尊嚴(yán)。這是人成其為人的最低限度的權(quán)利。

任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展，都離不開(kāi)它賴以存在的社會(huì)歷史傳統(tǒng)。深厚的思想淵源是培育事物產(chǎn)生的土壤，堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)則是事物能夠發(fā)展的不可或缺的養(yǎng)分供給。憲政必須有它產(chǎn)生的文化做基礎(chǔ)才能制定出優(yōu)良的憲法。我們以為，憲政不僅是一種原則，而且是一種方法，是法律的方法。自由作為西方政治生活的主流價(jià)值訴求，是西方憲政的支柱，決定了憲政國(guó)家的目的。與此同時(shí)，自由也是當(dāng)代一切文明國(guó)家公民所共有的價(jià)值追求和情感關(guān)懷。它更根本的是一種價(jià)值理念，界定了個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，代表了一種處世態(tài)度和文化類(lèi)型。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，自由不僅應(yīng)當(dāng)是作為消極權(quán)利被寫(xiě)在憲法之上，更應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)公民日常的積極實(shí)踐以在文明社會(huì)中普遍實(shí)現(xiàn)。以自由為價(jià)值訴求的憲政，不僅僅是一種政治體制或意識(shí)形態(tài)，它更應(yīng)該是人類(lèi)社會(huì)文明的象征。

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［3］劉軍寧．共和·民主·憲政［M］．北京：三聯(lián)書(shū)店，1998．

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責(zé)任編輯 韓璽吾E－mail：shekeban＠163．com

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1673－1395（2012）08－0029－03

2012-06-16

朱遷（1987─），男，甘肅慶陽(yáng)人，碩士研究生。