論我國(guó)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

許金柜

（1.福建江夏學(xué)院 思政教研部，福建 福州 350108；2.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

論我國(guó)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

許金柜1，2

（1.福建江夏學(xué)院 思政教研部，福建 福州 350108；2.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

我國(guó)國(guó)有企業(yè)是作為社會(huì)主義公有制的體現(xiàn)而設(shè)立和存在的。公有制的性質(zhì)和目標(biāo)決定了我國(guó)國(guó)有企業(yè)除了具有一般企業(yè)和一般國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和社會(huì)責(zé)任外，還有自己特殊的性質(zhì)和社會(huì)責(zé)任。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的雙重屬性，科學(xué)區(qū)分我國(guó)國(guó)有企業(yè)的雙重社會(huì)責(zé)任，完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有效機(jī)制。

社會(huì)主義；公有制；國(guó)有企業(yè)；社會(huì)責(zé)任

一、引言

我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任以及如何承擔(dān)責(zé)任？近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)此展開了激烈的討論，包括“國(guó)企是否全民分紅”等。關(guān)于國(guó)企社會(huì)責(zé)任，在2006年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記就明確指出：“要引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任”；2007年12月29日，國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》；2008年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心與人民論壇雜志社聯(lián)合舉辦了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇，該論壇是我國(guó)國(guó)內(nèi)首次以國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任為專題的論壇；2010年11月3日，溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。據(jù)報(bào)道，此次央企上繳紅利比例可能提高5%到30%不等。［1］對(duì)此，有的專家認(rèn)為，這將會(huì)強(qiáng)化中央企業(yè)“全民所有”的性質(zhì)，并且建議國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃中央企業(yè)上繳的紅利，用于充實(shí)我國(guó)社會(huì)保障基金等公共服務(wù)性領(lǐng)域支出。［2］可以說(shuō)，擴(kuò)大央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高央企上繳紅利比例，并用于充實(shí)社保基金等公共服務(wù)領(lǐng)域，這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)和履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)突出表現(xiàn)。

對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，學(xué)術(shù)界的看法仍然存在比較大的分歧。在國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任方面就有六種不同的觀點(diǎn)。張春敏、黃速建等認(rèn)為應(yīng)該從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)來(lái)分析國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；［3］［4］周冰等認(rèn)為，應(yīng)從國(guó)有企業(yè)的功能定位來(lái)分析國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；［5］齊明哲等認(rèn)為，應(yīng)從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)與功能兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)明我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；［6］仲大軍認(rèn)為，應(yīng)該從國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)二者的比較角度來(lái)分析國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；［7］閆敬認(rèn)為，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)與社會(huì)責(zé)任對(duì)象關(guān)系的不同來(lái)分析國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；［8］另外，沈志漁認(rèn)為，應(yīng)把國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為“基本責(zé)任和延伸責(zé)任”，在此基礎(chǔ)上來(lái)論證國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。［9］

在國(guó)有企業(yè)應(yīng)該如何履行社會(huì)責(zé)任方面，也有幾種不同的觀點(diǎn)。林歐、王冬年等認(rèn)為，應(yīng)該從制度、機(jī)制、法制的規(guī)范上以及企業(yè)、政府以及社會(huì)三者的共同努力下來(lái)構(gòu)建我國(guó)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。［10］［11］；喬明哲認(rèn)為應(yīng)從國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)、社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制及建立公共財(cái)政履行國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任的渠道三個(gè)主要方面入手來(lái)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。［6］張放認(rèn)為，應(yīng)從以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，培育企業(yè)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)員工合法權(quán)益，發(fā)揮黨組織作用，以及通過(guò)建立政府、企業(yè)、社會(huì)三者聯(lián)動(dòng)的角度來(lái)重塑國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。［12］

從上述觀點(diǎn)來(lái)看，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的社會(huì)責(zé)任以及怎樣去承擔(dān)，都從不同角度作了很多分析。但是，總的來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法還不一致，還存在把一般國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任與一般企業(yè)社會(huì)責(zé)任、我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任與一般國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任混淆在一起。那么，作為我國(guó)社會(huì)主義公有制代表的國(guó)有企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)有什么樣的社會(huì)責(zé)任？如何去承擔(dān)？筆者認(rèn)為，這需要結(jié)合我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和我國(guó)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)來(lái)探討。

二、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的雙重屬性和雙重社會(huì)責(zé)任

作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定了我國(guó)國(guó)有企業(yè)除了具有一般企業(yè)和一般國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、功能、地位及相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任外，更有作為社會(huì)主義公有制的代表而具有特殊的性質(zhì)即公共性（人民性），進(jìn)而具有特殊的功能、地位和特殊社會(huì)責(zé)任。因此，我們必須基于我國(guó)社會(huì)性質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制性質(zhì)來(lái)審視和思考我國(guó)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和社會(huì)責(zé)任。

（一）正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的雙重屬性即企業(yè)性（經(jīng)濟(jì)性）與公共性（人民性）的關(guān)系，突出和強(qiáng)化其公共性本質(zhì)

1.承認(rèn)和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的企業(yè)性（經(jīng)濟(jì)性）屬性，即承認(rèn)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)雙主體地位（市場(chǎng)主體和法人主體）。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)首先是一個(gè)企業(yè)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，因此，首先應(yīng)該是作為一個(gè)企業(yè)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)對(duì)待，而不是一個(gè)政治組織或行政組織，更不是政府的附屬物。作為一個(gè)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，它首先有自身的企業(yè)性（經(jīng)濟(jì)性）及其相應(yīng)職能，有自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就如一個(gè)政府公務(wù)員一樣，公務(wù)員首先是一個(gè)普通公民，有普通公民的私人屬性，有個(gè)人目標(biāo)、個(gè)人私利追求，這是其天生就有的，應(yīng)該承認(rèn)，而且還要允許他去追求正當(dāng)?shù)膫€(gè)人私利。對(duì)待國(guó)有企業(yè)也是如此，而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作政府的附屬物，沒(méi)有任何企業(yè)性可言。承認(rèn)國(guó)有企業(yè)的企業(yè)性（經(jīng)濟(jì)性）包括：（1）企業(yè)財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)上采取獨(dú)立核算；（2）遵守企業(yè)成本——收益原則，注重投入——產(chǎn)出效益，在經(jīng)濟(jì)上追求效益最大化；（3）實(shí)行現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)和治理模式。其職能上要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于壟斷性或資源性國(guó)有企業(yè)則是保證壟斷資源的有效、合理利用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

2.突出和強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的公共性（人民性）屬性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)國(guó)有企業(yè)首先是作為社會(huì)主義制度的體現(xiàn)而設(shè)立和存在的，它是社會(huì)主義公有制的代表，他承擔(dān)著鞏固社會(huì)主義公有制、縮小兩極分化、逐步消除剝削、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)公共福利、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的使命。從抽象意義上說(shuō)，其公共性（人民性）主要表現(xiàn)為：我國(guó)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)資料、企業(yè)所有權(quán)屬于全體人民（納稅人）；從具體的現(xiàn)實(shí)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有股份制企業(yè)）的公共性（人民性）主要表現(xiàn)在：（1）它占有最豐富的自然和社會(huì)資源；（2）在各類企業(yè)中占有最高社會(huì)正當(dāng)性的政治資源和司法保護(hù)資源；（3）獨(dú)占政府背景的潛在資源；（4）獨(dú)占?jí)艛啾Ｗo(hù)的資源；（5）具有強(qiáng)大的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件；（6）具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（7）具有經(jīng)營(yíng)的歷史積淀；（8）集聚了社會(huì)精英人才；（9）享受便捷的金融服務(wù)；（10）得到全社會(huì)各方面的支持與信任等。［13］由此可以說(shuō)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)是一個(gè)具有特殊而且是占主導(dǎo)地位的公共性（人民性）的企業(yè)組織。這種特殊的公共性（人民性）決定了它與一般企業(yè)、一般國(guó)有企業(yè)不同，它的職責(zé)首先是為實(shí)現(xiàn)和鞏固社會(huì)主義公有制、維護(hù)社會(huì)公平、追求社會(huì)公共福利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕服務(wù)的，在保證上述目標(biāo)的過(guò)程中來(lái)體現(xiàn)和展示它的企業(yè)性（經(jīng)濟(jì)性）及其相應(yīng)的企業(yè)職能（經(jīng)濟(jì)職能）。就如前面所舉的公務(wù)員之例，雖然公務(wù)員首先是一名普通公民，要承認(rèn)他的私利，允許他追求正當(dāng)?shù)膫€(gè)人私利，但由于其手里掌握著人民賦予的公權(quán)力，拿著納稅人的錢，這決定了他具有與普通公民不同的特殊的公共性（人民性），而且這種公共性（人民性）是占主導(dǎo)地位的，其私人性是服從于這種公共性的，他的職責(zé)首先是為人民（納稅人）服務(wù)、追求公共利益，在為人民（納稅人）服務(wù)和追求公共利益的過(guò)程中去追求和實(shí)現(xiàn)他個(gè)人的正當(dāng)利益。所以，國(guó)有企業(yè)必須把體現(xiàn)它的公共性（人民性）及其相應(yīng)的公共職能、社會(huì)責(zé)任作為其首要職能、首要責(zé)任，在此基礎(chǔ)上來(lái)體現(xiàn)它的企業(yè)性（經(jīng)濟(jì)性）和相應(yīng)的企業(yè)職能（經(jīng)濟(jì)職能），否則與一般企業(yè)、一般國(guó)有企業(yè)無(wú)異了。

（二）正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)區(qū)分我國(guó)國(guó)有企業(yè)的一般社會(huì)責(zé)任和特殊社會(huì)責(zé)任，突出和強(qiáng)化其特殊的社會(huì)責(zé)任

1.我國(guó)國(guó)有企業(yè)的一般社會(huì)責(zé)任。如前所述，我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)組織或經(jīng)濟(jì)組織，與一般企業(yè)、一般國(guó)有企業(yè)一樣，它首先具有一般企業(yè)、一般國(guó)有企業(yè)所應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。在微觀方面包括依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、顧客至上、質(zhì)量第一、安全生產(chǎn)、保障職工權(quán)益和利益相關(guān)者的權(quán)益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、遵守商業(yè)道德、參與公益事業(yè)等；在宏觀方面包括堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)建自主品牌，貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力與控制力，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全。

2.我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊社會(huì)責(zé)任。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化?！保?4］（P149）社會(huì)主義公有制的目的就是要逐步消滅剝削、縮小兩極分化，維護(hù)社會(huì)公平，不斷滿足全體人民的物質(zhì)和文化需要，增加全體人民公共福利，使全體人民過(guò)上更加幸福的生活，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義公有制的代表和一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，其特殊的公共性（人民性）決定了它必須以維護(hù)公平和實(shí)現(xiàn)全體人民社會(huì)福利最大化作為自己應(yīng)該承擔(dān)的特殊社會(huì)責(zé)任，而不能僅僅把國(guó)有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為最高追求目標(biāo)。

三、進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的思考

通過(guò)上述分析，我們正確地認(rèn)識(shí)和區(qū)分了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的雙重屬性和雙重社會(huì)責(zé)任。那么，我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該如何更有效地履行其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任呢？對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下工作：

（一）進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部機(jī)制

1.進(jìn)一步樹立和提升我國(guó)國(guó)有企業(yè)承載雙重社會(huì)責(zé)任特別是承載特殊社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)有企業(yè)不僅承擔(dān)著與一般企業(yè)、一般國(guó)有企業(yè)一樣的社會(huì)責(zé)任，它還承載著鞏固社會(huì)主義公有制、維護(hù)社會(huì)公平、增加全民社會(huì)福利、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的特殊社會(huì)責(zé)任，而且認(rèn)識(shí)到這是我國(guó)國(guó)有企業(yè)設(shè)立和存在的基本前提，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。只有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，才能使我國(guó)國(guó)有企業(yè)在行為上、在實(shí)踐中自覺(jué)地去構(gòu)建和履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部機(jī)制。

2.健全董事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部組織機(jī)制。認(rèn)識(shí)貴在落實(shí)，必須構(gòu)建和完善國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部組織機(jī)制，包括健全董事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。就履行社會(huì)責(zé)任來(lái)說(shuō)，要在董事會(huì)建設(shè)中建立、完善以外部董事為多數(shù)的獨(dú)立董事制度，完善職工董事制度，或者說(shuō)要在董事會(huì)層面設(shè)立專門的社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，以此保證外部利益相關(guān)者（納稅人）的治理權(quán)能夠通過(guò)獨(dú)立董事來(lái)行使和維護(hù)；保證國(guó)有企業(yè)職工的利益訴求得到維護(hù)，保證內(nèi)部董事與外部董事、董事會(huì)與管理層、企業(yè)與社會(huì)之間能夠進(jìn)行及時(shí)有效的溝通、商討、論證和決策，保證企業(yè)社會(huì)責(zé)任計(jì)劃的有效履行。同時(shí)，要完善和強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)事會(huì)，保持監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，完善職工參與決策的管理機(jī)制，這也是保證企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任不可或缺的組織機(jī)制。

3.及時(shí)進(jìn)行編制和公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告書，建立健全國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息披露制度。這是國(guó)有企業(yè)主動(dòng)積極參與履行社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)，也是提升國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能力和水平的有效手段，有利于國(guó)有企業(yè)接受社會(huì)監(jiān)督。為此，國(guó)有企業(yè)首先要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況進(jìn)行自評(píng)。自評(píng)包括總結(jié)過(guò)去履行社會(huì)責(zé)任的情況，剖析企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任存在的不足，明確企業(yè)未來(lái)怎樣更好地主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任，而且這種主動(dòng)履行不是企業(yè)家個(gè)人的主動(dòng)，應(yīng)該是企業(yè)家和全體員工共同的意愿；在自評(píng)基礎(chǔ)上再以報(bào)告的形式向社會(huì)公布，介紹企業(yè)的社會(huì)責(zé)任績(jī)效、不足、未來(lái)方向等，接受社會(huì)各界監(jiān)督。企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任信息的方式包括“通過(guò)公司年度報(bào)告披露”和“定期發(fā)布獨(dú)立的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”兩種。

（二）進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的外部機(jī)制

1.建立和完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系。2007年12月29日，國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，《意見》規(guī)定了中央國(guó)有企業(yè)8個(gè)方面的社會(huì)責(zé)任。但是《意見》規(guī)定的8個(gè)方面的社會(huì)責(zé)任，基本屬于一般企業(yè)、一般國(guó)有企業(yè)也應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任，《意見》并沒(méi)有區(qū)分我國(guó)國(guó)有企業(yè)的一般社會(huì)責(zé)任與特殊社會(huì)責(zé)任，沒(méi)有明確指出我國(guó)中央國(guó)有企業(yè)應(yīng)履行的特殊社會(huì)責(zé)任是什么，也沒(méi)有對(duì)不同類型的中央國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，更沒(méi)有對(duì)各省市等其他國(guó)有企業(yè)提出社會(huì)責(zé)任要求。因此，我們需要結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的雙重屬性（企業(yè)性和公共性），科學(xué)地制定出我國(guó)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系，包括一般社會(huì)責(zé)任和特殊社會(huì)責(zé)任、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的總目標(biāo)，不同類型企業(yè)（純國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)）的具體社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系。

2.推進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的法制化建設(shè)。僅有社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系是不夠，還必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。當(dāng)前有關(guān)我國(guó)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的法律條文還只是在不同法律（破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、勞動(dòng)法、環(huán)境與資源保護(hù)法、稅法等）的一些章節(jié)中有所體現(xiàn)，而且這方面的表述也很不明確，可執(zhí)行性低，有的只規(guī)定了責(zé)任和義務(wù)，卻沒(méi)有規(guī)定對(duì)不履行責(zé)任和義務(wù)該如何處罰。為此，加強(qiáng)法制化建設(shè)，首先要建立和完善國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)體系（含責(zé)任體系和處罰規(guī)定）；其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，在法律約束下有效落實(shí)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；再次，要明確處罰，對(duì)不履行社會(huì)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)給予嚴(yán)厲的處罰。

3.完善多方參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。首先，政府作為全民國(guó)有資本的代理人，應(yīng)該建立相應(yīng)機(jī)制來(lái)履行政府出資人的監(jiān)督職責(zé)，包括建立國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的“會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制”、“審計(jì)機(jī)制”、“評(píng)價(jià)機(jī)制”、“國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則標(biāo)準(zhǔn)”、“國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任披露機(jī)制”等，通過(guò)上述機(jī)制、制度建設(shè)來(lái)監(jiān)督和控制國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。其次，構(gòu)建一種能夠充分發(fā)揮公民、第三部門、消費(fèi)者、投資者和媒體以及其他一般民眾等社會(huì)力量的社會(huì)各方參與機(jī)制，通過(guò)他們來(lái)保證國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的有效履行。

4.完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，大幅度提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，特別是要大幅度提高壟斷性和資源性國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，并且把上繳的利潤(rùn)更多地用于社保支出、民生建設(shè)、公共服務(wù)等，履行國(guó)有企業(yè)在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、縮小兩極分化、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)全民社會(huì)福利、最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕方面的特殊社會(huì)責(zé)任。

總之，作為體現(xiàn)和代表社會(huì)主義公有制的國(guó)有企業(yè)，其特殊的公共性（人民性）決定了其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中除了要實(shí)現(xiàn)企業(yè)性、履行一般社會(huì)責(zé)任外，還必須深刻認(rèn)識(shí)自身特有的公共性（人民性）和所承載的特殊社會(huì)責(zé)任，并且在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中探索如何更好地履行這種特殊的社會(huì)責(zé)任，這是我國(guó)建立社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求。

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許金柜（1971－），男，福建江廈學(xué)院思政教研部副教授，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)史專業(yè)2009級(jí)博士研究生，主要從事國(guó)有經(jīng)濟(jì)、政府預(yù)算、中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史研究。