建設(shè)工地排干水應(yīng)當(dāng)納入水資源管理法制軌道——基于對干旱半干旱地區(qū)的重點(diǎn)考察

安 娟，胡德勝，馬興華

(1.廣東河海工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510635;2.西安交通大學(xué)法學(xué)院，陜西 西安 710049;3.珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院，廣州 510611)

21世紀(jì)以來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)日新月異，建筑規(guī)模越來越大，各種高樓大廈不斷矗立在各大中小城市。然而，隨著建筑規(guī)模的增大，開挖基坑的面積和深度也逐漸加大，基坑開挖時(shí)由于地下水的原因，會(huì)出現(xiàn)基坑積水或土質(zhì)稀軟，工人難以立足，無法施工;“流砂現(xiàn)象”導(dǎo)致邊坡塌方，地質(zhì)破壞;內(nèi)部基坑土體發(fā)生較大的位移，影響鄰近建筑物的安全等問題。因此，保持基坑干燥狀態(tài)和邊坡穩(wěn)定，才能做到安全施工［1］，因此需要排干地基中的地下水后才能開始建設(shè)。目前我國在地基中排干地下水的常用做法是降水法:在地基范圍內(nèi)布置多個(gè)排水管道，不日不夜地抽取地下水，降低地下水位，直到地基中的水排干為止，然后把從地基中抽出來的地下水直接排到市政排水管網(wǎng)，和城市生活污水一起排往污水溝。

但是，在我國城市建設(shè)過程中，水、土地、礦產(chǎn)等資源日益短缺，特別是人類和其他一切生物賴以生存和發(fā)展的水資源。在干旱半干旱地區(qū)，由于地表徑流缺少，對地下水資源的需求很大，排干水的傳統(tǒng)做法的直接后果是在很大程度上浪費(fèi)了地下水資源，使水資源短缺問題越發(fā)尖銳。本文正是基于此，對建設(shè)工地排干水問題進(jìn)行探討，有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 工地排干水造成的危害及現(xiàn)實(shí)管理中存在的問題

1.1 工地排干水造成的危害

1.1.1 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

大范圍內(nèi)的長期抽排地下水會(huì)導(dǎo)致地殼表層和深部地質(zhì)環(huán)境發(fā)生極大的、常具有不良后果的變化，主要表現(xiàn)為巖層疏干后引起其物理力學(xué)狀態(tài)和應(yīng)力狀態(tài)變化，將使地基土承載力降低［2］，招致地面塌陷、地面沉降、開裂和誘發(fā)地震活動(dòng)，直接或間接危及地面建筑物和地下設(shè)施的安全。

1.1.2 破壞生態(tài)環(huán)境

在抽排水影響下，地表地下水的動(dòng)力循環(huán)條件發(fā)生了改變，急劇的地下水位下降將會(huì)改變巖體含水狀況及化學(xué)平衡，對環(huán)境造成一定的破壞［3］。在沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)叵滤贿^度下降，將會(huì)造成海水入侵，首先污染地下淺層水，破壞水質(zhì)，進(jìn)而通過地下含水層之間的越流補(bǔ)給，在垂向底層剖面上相互滲透混合，致使深層淡水受到污染。

1.1.3 破壞水資源天然平衡狀態(tài)

區(qū)域性地下水位下降，地表水與地下水的天然聯(lián)系將受到破壞，地區(qū)水資源均衡結(jié)構(gòu)和地下水動(dòng)態(tài)特征將發(fā)生變化。同時(shí)，過多的地下排干水，特別是在干旱半干旱地區(qū)，可以形成數(shù)千平方公里的地下水降落漏斗，地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件都將發(fā)生重大變化，區(qū)域徑流方向和水文地質(zhì)作用總方向也發(fā)生變化，并且會(huì)造成地下水淡水資源枯竭，水質(zhì)惡化，河水?dāng)嗔鳎鸥伤纬傻慕德渎┒穮^(qū)及影響區(qū)的城市供水、農(nóng)田供水資源驟減，泉群及井點(diǎn)干涸［4］。大量的地下排干水，人為地破壞了水資源天然平衡狀態(tài)。

1.1.4 極大浪費(fèi)水資源

由于目前建設(shè)工地排干的地下水大多都是以污水的形式排放到污水渠中，致使大量的清潔能源白白地浪費(fèi)掉，導(dǎo)致我國有限的水資源更加枯竭。假設(shè)以口徑為10 cm的管子，抽水速率為10 cm/s，一天抽水10個(gè)小時(shí)，在地基處埋布設(shè)10根管子，這樣一天的抽水量大為282.74 m3的水量，一個(gè)月按30 d計(jì)算將抽掉8 482.3 m3的水量，以人口生活定額80升/(人·天)計(jì)算，相當(dāng)于3 534人的生活用水?？涩F(xiàn)實(shí)的情況是，建設(shè)工地在日夜不停地排干地下水，這樣浪費(fèi)的水量將相當(dāng)可觀。

1.2 現(xiàn)實(shí)管理中存在的問題

1.2.1 國家現(xiàn)行法律管理中存在空白

現(xiàn)行《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(2006年)中規(guī)定，為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取(排)水的，免于申請取水許可證和繳納水資源費(fèi)［5］。在條例中，可以看出國家對建設(shè)工地排干水可以免于申請取水許可證。這說明在建設(shè)工地排干水管理方面，在國家法律上是存在一定的空白。

1.2.2 部門管理上的限制

管理上受條件限制，未能形成管理上的一致力量，不能只靠水利部門抓，市政、城管、規(guī)劃、環(huán)保和國土等管理部門沒有建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有制定一定的法規(guī)得以執(zhí)行，導(dǎo)致水資源無法統(tǒng)一調(diào)度。

1.2.3 施工技術(shù)的限制

施工技術(shù)跟不上，或者施工費(fèi)用較高，一些成熟的、先進(jìn)的技術(shù)不能得到應(yīng)用。并且，對成熟的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié)，重要的問題缺乏研究。

2 建設(shè)工地排干水資源化的合理建議

2.1 健全建設(shè)工地排干水資源化管理體制

實(shí)踐證明，建設(shè)工地排干水資源化的安全性在很大程度上不僅取決于它的技術(shù)先進(jìn)程度，而且取決于管理體系的科學(xué)性和有效性。針對各建筑工地排水的無政府狀況，由水利、市政、城管、規(guī)劃、環(huán)保和國土等部門組成管理機(jī)構(gòu)，將工地排干水納入整個(gè)水資源管理體系中進(jìn)行統(tǒng)一管制，按照獨(dú)立性、法制性、透明性原則，由國家一級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法和制定政策，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督實(shí)施，建立起切實(shí)有效的管制措施。

2.1.1 完善相關(guān)的監(jiān)測、管理措施

排干水再次利用所產(chǎn)生的結(jié)垢、滋生細(xì)菌、發(fā)生黑臭現(xiàn)象及污染環(huán)境等可能性較大，因此應(yīng)完善相關(guān)的監(jiān)測、管理措施，對工地排干水定期不定期地做水質(zhì)化驗(yàn)，以便按不同用水標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的開發(fā)利用規(guī)劃，防止二次污染的產(chǎn)生，避免盲目開發(fā)引起嚴(yán)重不良的用水后果。

2.1.2 強(qiáng)力推行工地排干水許可制度，構(gòu)建完備的水價(jià)體系及處罰機(jī)制

目前，在城市水資源開發(fā)利用過程中所產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題相對應(yīng)的外部成本沒有在現(xiàn)行水價(jià)(費(fèi))體系中得到正確反映，在全國范圍內(nèi)尚未建立城市生活污水的排放收費(fèi)制度［6］。在建設(shè)工地上，地下水資源被無償或低價(jià)使用。基于水資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離及水資源的稀缺性，需要有償使用地下水資源，并以價(jià)格形式反映在水價(jià)構(gòu)成中，構(gòu)建完備的水價(jià)體系，實(shí)行工地排干水許可和排干水設(shè)施使用收費(fèi)制度，對于排放量超過允許量的建設(shè)方，制定嚴(yán)格的處罰機(jī)制，規(guī)范建設(shè)工地排干水的管理。

2.1.3 建設(shè)工地排干水再生機(jī)制及相應(yīng)的激勵(lì)政策

建設(shè)工地排干水再生具有巨大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)綜合考慮水質(zhì)、水量等因素，從水循環(huán)的大方向分析，在干旱半干旱地區(qū)，建議成立建設(shè)工地排干水再生機(jī)制，把再生機(jī)制納入水資源利用整體系統(tǒng)中進(jìn)行水量平衡規(guī)劃，并制定嚴(yán)格的用水總量限制，建立相應(yīng)的激勵(lì)政策。

2.1.4 制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

對于建設(shè)工地排干水所造成的地下水位下降、水體污染、水源枯竭或地面塌陷以及綜合開發(fā)利用等問題，至今還沒有明文規(guī)定，使得水行政主管部門無法可依。因此，需要出臺(tái)一套建設(shè)工地排干水的排放標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)定以及綜合開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，盡快將工地排干水的管理納入法制軌道［4］。

2.2 開展排干水利用的理論和技術(shù)研究

2.2.1 積極對施工新技術(shù)推廣應(yīng)用

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源，在建設(shè)施工中要盡量采用保護(hù)和利用地下水的施工工藝和施工方法。比如采用旋噴水泥止水帷幕的施工設(shè)計(jì)方案，即在基坑開挖之前在需要開挖的側(cè)面和底面形成一層止水幃幕，在需要開挖部分一定距離周圍采用注漿的方式將注漿材料壓入土體的孔隙之中，將地下水止于基坑之外，如沉井法、灌漿法、地下連續(xù)墻等方法，這樣可以減少地下水的抽取量，保護(hù)地下水資源。與降水法相比，止水帷幕在開挖部分周圍形成隔水層而不用采取強(qiáng)制降水的方式完成施工，對地下水和周圍土體的影響較小，還可以對開挖周邊土體起到加固的作用。但是止水帷幕一般造價(jià)較高，在處理地下水問題時(shí)，也要與降水方案綜合分析來確定方案［7］。

另一種減少抽排地下水的方法，是在基坑邊抽取地下水，同時(shí)在離基坑稍遠(yuǎn)處回灌抽取的地下水，在保持基坑內(nèi)地下水位較低的情況下，保持基坑外較高的地下水位［3，9］。

2.2.2 合理利用工地排干水資源

政府應(yīng)鼓勵(lì)綜合利用工地排干水，對于抽取的地下水，在滿足施工要求的情況下要充分利用，如果選取合理的建設(shè)排干水處理方式以及充分地加以利用，則干旱半干旱地區(qū)排干水資源化在建設(shè)中將會(huì)起到非常有效的作用，同時(shí)也會(huì)表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

建設(shè)工地排干水的利用主要在兩個(gè)方面:一個(gè)是本建筑施工中的利用，如建筑施工用水、工地鋼筋混凝土的養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)場臨時(shí)消防用水、場地除塵和清洗用水等;另一個(gè)是本建筑施工外用水，施工單位可以主動(dòng)與園林、環(huán)衛(wèi)部門和居民社區(qū)聯(lián)系，將其用于周邊指定建筑施工周邊的綠化用水、市政景觀用水以及生態(tài)用水等。

建設(shè)工地排干水利用效益主要表現(xiàn)在:首先，緩解干旱半干旱地區(qū)用水不足的矛盾。在干旱半干旱地區(qū)，由于水資源總量小，其時(shí)空分布差異較大，使水資源顯得更為短缺，特別是用于生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、城市景觀環(huán)境用水等極為不足。其次，減少污染，改善環(huán)境質(zhì)量。合理利用建設(shè)工地排干水，可以減少污水排放數(shù)量，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也降低污水直接下滲對地下水產(chǎn)生的危害，保證地表和地下水資源的安全。

2.3 加強(qiáng)宣傳，樹立新時(shí)期水資源價(jià)值觀

由于水資源價(jià)值定論的誤導(dǎo)，形成了目前的重淡水資源開發(fā)利用，輕廢水資源的二次或多次開發(fā)利用的局面［10］。首先應(yīng)充分利用各種新聞媒介，通過多種途徑和方式的教育宣傳，在全社會(huì)樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，提高全民節(jié)水意識(shí)，樹立新時(shí)期水資源的價(jià)值觀;其次國家應(yīng)調(diào)整政策導(dǎo)向，促進(jìn)對區(qū)域淡水資源，特別是干旱半干旱地區(qū)淡水資源價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)對建設(shè)工地排干水的開發(fā)利用，真正做到開源與節(jié)流并舉。

3 結(jié)語

由于全球性的水資源短缺，特別是在干旱半干旱地區(qū)，水資源短缺現(xiàn)象特別嚴(yán)重，然而，人們在建設(shè)施工的過程中將地下排干水白白地浪費(fèi)掉，而沒有進(jìn)行處理利用，這樣使得有限的水資源更為短缺。因此，本文正是針對建設(shè)工地排干水問題進(jìn)行探討，總結(jié)出目前建設(shè)工地排干水處理中所造成的危害以及現(xiàn)實(shí)管理中存在的問題，提出了建設(shè)工地排干水資源化的合理建議，包括:(1)健全建設(shè)工地排干水資源化管理體制;(2)開展排干水利用的理論和技術(shù)研究;(3)加強(qiáng)宣傳，樹立新時(shí)期水資源價(jià)值觀。

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